Диссертация (1154461), страница 9
Текст из файла (страница 9)
УК РФтакже уравнивает незаконные действия с наркотическими средствами ипсихотропными веществами в отношении уголовного наказания.Наркотические средства и психотропные вещества могут находиться влегальном обороте. Так, наркотические и психотропные лекарственные средства– это особая группа лекарственных средств, оборот которых происходит всоответствии с планом распределения, формируемого Минпромторгом Россиина основании сводных региональных заявок.В ст. 1 ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г. раскрывается понятие «распределениенаркотических средств и психотропных веществ»64. В соответствии со ст. 5 ФЗ№3-ФЗ от 12.01.1998 г., распределение наркотических средств и психотропныхвеществ является государственной монополией. Таким образом, в случае, еслиорганизацияосуществлятьоптовойторговлиреализациюлекарственныминаркотическихсредствамилекарственныхпланируетсредствинымюридическим лицам, она должна иметь статус государственного унитарногопредприятия и иметь соответствующую лицензию на деятельность, связанную с63Это, например, МДМА (и другие метилендиокси- производные амфетамина),мескалин, тетрагидроканнабинол, фенциклидин и др.).64Действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленнымПравительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для нихразмерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществленияих оборота.41оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с указанием права ихреализации и распределения.
При этом следует отметить, что при получениисоответствующей лицензии организация оптовой торговли будет одновременноосуществлять как функцию реализации наркотических и психотропныхлекарственных средств, так и функцию распределения наркотических ипсихотропных лекарственных средств.Однако, анализ информации о предоставленных лицензиях на деятельность,связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,полученнойизпредприятиямТверскойРосздравнадзора,Амурской,областей,показал,Волгоградской,чтотолькомуниципальнымНовосибирской,Карачаево-Черкесскойреспублики,Сахалинской,ПриморскогоиПермского краев лицензирующими органами были выданы лицензии надеятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, с правом их распределения65.Контролируемостьсопровождаетсянаркотическихрегламентациейихсредствипсихотропныхколичественныхвеществхарактеристик.Возложенная на Правительство РФ обязанность утверждать крупный и особокрупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей УКРФ и, соответственно, Перечень наркотических средств, психотропных веществи их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ66, вызывала и вызывает до сихпор многочисленные обращения в Конституционный Суд РФ.
Так, вКонституционный Суд РФ обратился гражданин Ч., осужденный за совершениепреступления, предусмотренного п. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, которыйзаявил о неправомерности установления ответственности, связанной с размеромне собственно наркотического средства, а всей смеси, в состав которой оновходит, что нарушает ст. 10, 55 (ч. 3) и 114 Конституции РФ67.65Информационное письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФот 23 марта 2009г. № 25-1/10/2-1873.66ст.
2 ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г.67Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. № 292-О-П «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Чугурова Павла Николаевича на нарушениеего конституционных прав положением списка I Перечня наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» (Конституционноеправосудие в странах СНГ и Балтии. 2007. № 14).42В тексте ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г. введено понятие препарат 68 , вотношении которого предусматриваются меры контроля, аналогичные тем,которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропныхвеществ, содержащихся в них. В отношении препаратов, которые содержатмалые количества наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, внесенных в списки II, III или IV Перечня, и поэтому непредставляют опасности в случае злоупотребления ими или представляютнезначительную опасность и из которых указанные средства или вещества неизвлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторыеустановленные ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г.
меры контроля.Устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, которыесодержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, внесенных в списки II, III или IV Федеральный органисполнительной власти в области здравоохранения.Определение понятия «препарат», установленное в ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998г., шире понятия лекарственный препарат, под которым подразумеваются«лекарственные средства в виде лекарственных форм» 69 . Таким образом,препараты, в том числе лекарственные препараты, если онивключены вПеречень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в РФ, являются наркотическими средствами.Правовой статус и криминалистическое значение препаратов различается взависимости от уровня контроля над содержащимися в них наркотическимисредствами и психотропными веществами, фармакологической активности илинейтральности сопутствующих им компонентов, а также от того, является лиданный препарат лекарственным или нет.Так, в Список I Перечня наряду с наркотическими средствами ипсихотропными веществами включены также все смеси, в состав которых входятнаркотические средства и психотропные вещества данного списка независимо от68Препарат – «смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно илинесколько наркотических средств или психотропных веществ либо один или несколькопрекурсоров, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».69ст.
4 ФЗ № 61-ФЗ от 12.04.2010г.43ихколичества.Вконтекстеданногоутверждениянесогласимсясформулировкой А.В. Табакова о том, что к наркотическим средствам относятся«все смеси, в которых обнаружено хотя бы одно индивидуальное соединение,внесенноеврассматриваемыйсписок,независимоотколичественногосодержания этого соединения в исследуемой смеси». Указанная в Перечнеформулировка позволяет отнести к наркотическим средствам не только смеси,содержащиеиндивидуальноесоединение,отнесенноекнаркотическимсредствам Списка Ι, но и смеси, в составе которых обнаружено хотя бы однонаркотическое средство, которое не обязательно является индивидуальнымсоединением.
Так, каннабис не является индивидуальным соединением, однакосмесь каннабиса с табаком должна рассматриваться как наркотическое средство.Это также относится и к некоторым другим наркотическим средствамрастительного происхождения.Следует обратить внимание на то, что в современном российскомзаконодательстве,устанавливающемнормативнуюрегламентациюнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терминам«препарат» и «смесь» не всегда придается одно и то же значение.
Этонаблюдается как в законотворческой деятельности, так и в практикеправоприменения. Так, термин препарат практически не применяется к смесям,содержащим наркотические средства Списка Ι. Трудно, например, назватьпрепаратом смесь, состоящую из смеси марихуаны с табаком. В подтверждениеданной позиции постановлением Правительства № 681 от 30.06.1998г. кнаркотическим средствамотнесены не препараты, содержащие одно илинесколько наркотических средств Списка Ι, а смеси.Вопрос об отнесении к подконтрольным объектам смесей, содержащихсредства или вещества Списка I, решается положительно независимо отфармакологической активности или нейтральности сопутствующих им веществ.В соответствии с примечанием к Перечню, контроль распространяетсятакже на препараты, содержащие средства и вещества Списков II и IIIнезависимо от их количества и наличия нейтральных компонентов.
Вместе с тем,указанные в примечании к Перечню компоненты – вода, крахмал, сахар,бикарбонат натрия, тальк – как правило, используются в качестве наполнителей44в лекарственных препаратах. В практике же борьбы с незаконным оборотомнаркотиков довольно часто обнаруживаются смеси, содержащие, помимонаркотических средств и психотропных веществ Списков ΙΙ и ΙΙΙ, компоненты,являющиеся либо реагентами для производства других, более сильныхнаркотиков70, либо используются для увеличения массы смеси71. Дляобозначения таких совокупностей веществ, по мнению диссертанта, долженупотребляться термин «смеси», а не «препараты».Подход к контролю смесей, содержащих нейтральные компоненты,принципиально отличается от порядка контроля над комбинированнымилекарственнымипрепаратами,содержащиминаркотическиесредстваипсихотропные вещества, оборот которых ограничен, но не запрещен.
Приотсутствии конкретной рецептуры лекарственного препарата, содержащегопомимо наркотических средств и психотропных веществ Списков II и III иныефармакологическиактивныесоставляющие,контрольнанегонераспространяется72.А.В. Табаков заключает, что критериями для отнесения в разрядконтролируемых препаратов, не указанных в списках, но содержащихнаркотические средства или психотропные вещества, являются 1) нейтральностьили активность сопутствующих им веществ; 2) лекарственный препарат или нет.Таким образом, по мнению автора, к наркотическим средствам ипсихотропным веществам будут относиться только следующие смеси: содержащие помимо контролируемых средств и веществ нейтральныекомпоненты;препараты, не являющиеся лекарственными;комбинированные лекарственные препараты, которые прямо включены всоответствующий список Перечня.Мы же в контексте данного утверждения отметим сложности, возникающиев практической реализации положений нормативных актов о контроле70Довольно часто встречающаяся смесь таблеток «Терпинкод» с красным фосфором врастворе растворителя «646».71Амфетамин с кофеинсодержащими лекарственными препаратами.72Так, микстура Бехтерева или пенталгин в разных видах, содержащие наркотическоесредство кодеин, не являются объектами, подлежащими контролю: ни наименования, нисоставы этих препаратов не включены в соответствующий список.45препаратов.Предположим,приобыскеулицаобнаруженобелоепорошкообразное вещество 73 .
В целях определения «относимости изъятоговещества к наркотическим средствам» 74 назначается судебная экспертиза. Наразрешениеэксперта,какправило,ставятсявопросы:«Содержитлипредставленное вещество какое-либо наркотическое средство? Какое именно и вкаком количестве?». В случае, если эксперт обнаруживает наркотическоесредство в смеси, определяется его количество, о чем и указывается в«Заключенииэксперта».Приэтомнеустанавливается,являетсялилекарственным препаратом изъятое вещество.
Таким образом, следователь имеетдоказательство того, что лицо хранило при себе смесь, содержащуюнаркотическое средство. В случае, если количество наркотического средстваобразует крупный размер, и несмотря на многочисленные разъяснения о том, чтововсехслучаяхраспространениямерконтролянакомбинированныелекарственные препараты они должны быть указаны в списках точнорецептурно, действия лица могут быть расценены как уголовно наказуемоедеяние.Подводя итоги анализа понятий «смесь» и «препарат», отметим, чтоупотребленный законодателем термин «препараты» неудачен и не получилраспространения в практике. Понятия «смесь» и «препарат», которыеупотребляются в Законе как синонимы, являются различными по своемусодержанию.
Применительно к нормативным документам о наркотическихсредствахипсихотропныхвеществахследуетизбегатьупотребленияобобщающих терминов, вроде термина «препарат», для обозначения разныхпонятий. С тем, чтобы обеспечить правильное, однозначное толкование закона,целесообразно употребление понятий «смесь» применительно к составамвеществ, не являющихся дозированными лекарственными средствами, готовымик применению, и «лекарственный препарат», значение которого общепринято ираскрыто в тексте ФЗ № 61-ФЗ от 12.04.2010г.В соответствии с ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г., наркотические средства,психотропные вещества и прекурсоры, подлежащие контролю в РФ, включаются73Это может быть растертый до порошкообразного состояния комбинированныйлекарственный препарат, содержащий, к примеру, наркотическое средство кодеин.74Цитата из постановления.46в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в РФ, и, в зависимости от применяемых государствоммер контроля, вносятся в соответствующие списки (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
