Диссертация (1154461), страница 8
Текст из файла (страница 8)
установлены меры контроля для наркотических средств ипрепаратов, включенных в четыре имеющихся списка.Наркотические средства, включенные в Список I, подлежат всем мерамконтроля, установленным Конвенцией 1961г., за исключением мер контроля,применение которых ограничено определенно указанными наркотическимисредствами.Наркотические средства, включенные в Список II, подлежат тем же мерамконтроля, что и наркотические средства, включенные в Список I, заисключением отдельных мер, принимаемых в отношении розничной торговли.В Список ΙΙΙ включены препараты с определенным ограниченнымколичественным содержанием наркотического средства на единицу дозы, вотношении которых исключаются некоторые меры контроля.Конвенцией 1961г.
определено, что в отношении наркотических средств,включенных в Список IV, каждая Сторона может принимать любые специальные54IUPAC – Международный союз по чистой и прикладной химии.Конвенцией 1961 г. к наркотическим средствам отнесены также:изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств Списков Ι иΙΙ, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данногоконкретного химического обозначения;сложные и простые эфиры, если они не фигурируют в другом Списке наркотическихсредств, числящихся в Списке Ι, во всех случаях, когда существование таких сложных ипростых эфиров возможно;соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, если они не фигурируют в другомСписке наркотических средств, числящихся в Списке Ι во всех случаях, когда существованиетаких солей возможно.соли всех наркотических средств, перечисленных в Списках Ι и ΙΙ, во всех случаях, когдасуществование таких солей возможно.5537меры контроля, которые, по ее мнению, необходимы, учитывая особо опасныесвойства какого-нибудь включенного таким образом наркотического средства.Понятие «психотропное вещество», согласно Конвенции о психотропныхвеществах 1971 г., означает любое вещество, природное или синтетическое, илилюбой природный материал, включенный в Список I, II, III или IV.Перечни веществ, включенных в Списки Конвенции 1971 г., в соответствиисрекомендациямиВОЗсоставленынаименованиямимеждународныхнезарегистрированных названий, другими незарегистрированными названиями итерминами систематической номенклатуры IUPAC.
Вместе с тем, некоторыенаименования,присутствующиелекарственныхсредств,вкоторыеСписках,могутаналогичныбытьтакженаименованиямопределеныкак«лекарственные препараты» 56 . Это, например, относится к наименованиямклобазам, диазепам, эктазолам и др.В Конвенции 1971 г. также не указано, какой смысл вкладывается в понятие«вещество». Однако, исходя из перечней веществ, включенных в Списки, можноконстатировать, что под «веществами» в тексте Конвенции 1971г.
понимаютсяхимические вещества, имеющие определенный качественный, количественныйсостав и определенную структурную организацию элементов57.В соответствии с Конвенцией 1961г. и Конвенцией 1971г., ФЗ №3-ФЗ от12.01.1998 г. установил правовые основы государственной политики в сфереоборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в областипротиводействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан,государственной и общественной безопасности. Понятия, ставшие основойнормативного регламентирования наркотических средств и психотропныхвеществ в РФ, были введены антинаркотическими конвенциями58.
Вместе с тем,56Согласно определению Конвенции 1971 г., «препарат» означает:i) любой раствор или смесь в любом физическом состоянии, содержащие одно илинесколько психотропных веществ, илиii) одно или несколько психотропных веществ в терапевтических дозах.57К психотропным веществам Конвенция 1971 г. относит также соли веществ,перечисленных в Списках, во всех случаях, когда существование таких солей возможно.58Подробно о понятиях наркотических средств и психотропных веществантинаркотических конвенций см.
Федоров А.В. Определение наркотических средств ипсихотропных веществ в конвенциях ООН и его значение для борьбы с контрабандой /Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможеннойакадемии, С.-Пб. – №4 (44), 2012, с 98-137; Иванова, Е.В. Расследование преступлений,38как в текстах антинаркотических конвенций, так и в нормативных актах РФотсутствует единообразный подход к наименованиям веществ, включенных всоответствующие Списки. При этом неопределенность сущности употребляемыхпонятий и отсутствие критериев включения веществ в соответствующие Спискиприводятксерьезнымправоохранительныхзлоупотребленияморганов,иконтролирующихкоррупцииоборотсосторонырассматриваемыхвеществ.Определение наркотического средства дано в ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г.59.Понятие «наркотические средства», употребляемое в законодательстве РФ,значительно шире аналогичного понятия антинаркотических Конвенций.Согласно ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г., понятие «наркотические средства»охватываетвеществасинтетическогоиестественногопроисхождения(субстанции), лекарственные формы заводского производства – препараты, в томчисле комбинированные лекарственные препараты, т.е.
является «зонтичным»60.Однако при таком толковании возникают трудности в применении конкретныхнорм закона. Так, в Списке II приведены наркотические средства ипсихотропные вещества, требующие лицензирования. Между тем не ясно, идетли речь о субстанциях, препаратах в том значении, в котором данный терминупотреблен в ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г. о лекарственных препаратах, или же отом и другом. Например, подлежит ли контролю смесь, содержащая в «малыхколичествах» (термин законодателя) кодеин (или препарат кодеина) скристаллическим йодом61?По мнению диссертанта, в сфере оборота наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров для установления требований исовершенных с использованием веществ, опасных для здоровья.
– М: Юрлитинформ, 2012, с.17-47.59Наркотические средства – это «вещества синтетического или естественногопроисхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года».60«Зонтичные» термины распространены во многих сферах деятельности. Например,термин «лекарственные средства» довольно широко понимается в фармации. При этомзонтичные термины критикуются за довольно широкое толкование.61Из такой смеси с добавлением красного фосфора легко в кустарных условиях можетбыть изготовлен дезоморфин – наркотическое средство Списка Ι Перечня.39механизмов контроля необходимо разграничивать сферы лекарственного инезаконного обращения.
Диссертант полагает, что в нормативном регулированиипорядка оборота наркотических средств, психотропныхвеществ и ихпрекурсоров, следует употреблять специальные понятия, не вызывающиедвойного толкования, такие как, например, «активное вещество», «смесь,содержащая одно или несколько активных веществ», «лекарственный препарат»и др.Психотропные вещества 62 , согласно ФЗ №3-ФЗ от 12.01.1998 г.
– этовещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии сзаконодательством РФ, международными договорами РФ, в том числеКонвенцией 1971 г. В Конвенции 1971 г. психотропные вещества представленычетырьмя списками.Вроссийскомзаконодательстве,вотличиеотмеждународного,устанавливаются одинаковые меры контроля для наркотических средств ипсихотропных веществ. В подтверждение указанной позиции ПККН указалследующее.В Списке I Перечня равнозначно числятся наркотические средства ипсихотропные вещества. Таким образом, они все запрещены для оборота натерритории РФ.В Списке II приведены наркотические средства и психотропные вещества,требующие лицензирования.
Право на деятельность с этими веществамипредоставляется только унитарным государственным структурам.СписокIIIпсихотропныхвеществпредусматриваетобязательноелицензирование деятельности в этой области вне зависимости от формсобственности.Постановление Правительства РФ от 30.06.98 № 681 приравниваеттребования к наркотическим средствам и психотропным веществам и в нем62Психотропные вещества – «вещества синтетического или естественногопроисхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РоссийскойФедерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международнымидоговорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971года».40перечислены наиболее опасные психотропные вещества, т.к.
менее опасные,приведенные в Списке IV Конвенции о психотропных веществах 1971 г., в РФперечислены в Списке сильнодействующих веществ. Кроме того, некоторыевещества, отнесенные Конвенцией 1971 г. к психотропным, в Российскомзаконодательстве считаются наркотическими63. Поэтому считаем необходимымпривести в соответствие нормативные документы, а в частности – постановлениеПравительства РФ от 30.06.98 № 681 с нормами международного права. В этихцелях следует разделить Список 1 на наркотические средства и психотропныевещества.Постановление Правительства РФ от 21.06.02 № 454 «О лицензированиидеятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ» предусматривает систему лицензирования деятельности, связанной какс наркотическими средствами, так и с психотропными веществами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
