Диссертация (1154455), страница 89

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 89)

Было установлено, что на настоящем этапе развитияотечественногоадминистративногозаконодательстванеобходимоустановление комплекса административно-правовых средств обеспечениябалансаинтересов,административногосвойственныхвправа,конкретизированныхимировомопытеобщейчастидляцелейантимонопольного регулирования непосредственно в антимонопольномзаконодательстве Российской Федерации.Исследованиеотечественногоизарубежногоадминистративно-правового антимонопольного регулирования показало ключевое значениепринципов права для обеспечения баланса интересов, вместе с тем, выявленонедостаточноеиспользованиеантимонопольномпотенциаларегулированиииправовыхправоприменении,принциповатакженедостаточность теоретических разработок в области видов, содержания,системностипринциповадминистративно-правовогоантимонопольногорегулирования, в том числе с точки зрения их взаимосвязи с инымиадминистративно-правовыми средствами антимонопольного регулирования.В настоящем исследовании было выявлено определяющее, наряду спредметно-целевым основанием антимонопольного регулирования, de legeferenda значение принципов права, как системной основы для построениясистемыорганизационных,материальныхипроцессуальныхадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, были определены основные направлениясовершенствованиярегулированияадминистративно-правовогов части использованияантимонопольногопринципов права дляцелейобеспечения баланса интересов, к которым предлагается отнести такие как:значение данных сравнительного правоведения и правовых позицийКонституционного суда РФ для доктринального построения и последующеголегальногоустановлениясистемыпринциповадминистративногоантимонопольного права, необходимость ее закрепления в антимонопольномзаконодательстве, необходимость построения системы принципов на основе423ихгрупповойдифференциациииспецификации,обусловленнойфункциональными различиями видов административной деятельности –нормотворческойиправоприменительной,юрисдикционной,неюрисдикционной, а также спецификой возникающих отношений –организационные, материальные, процессуальные.По результатам исследования отдельных принципов права с позициибаланса интересов, было раскрыто значение принципов соразмерности ипропорциональности для целей обеспечения баланса публичного интересазащитыконкуренциисбазовымипубличными,атакжечастнымиинтересами, обоснована авторская концепция соотношения и интерпретацииуказанныхпринципов.Былаобосновананеобходимостьлегальногоопределения соразмерности, как принципа, применяемого не только крегулированию и применению мер ответственности, но и к иным мерампринуждения в сфере антимонопольного регулирования.Исследование мирового опыта показало, что важнейшее значение дляобеспечения баланса интересов в административном антимонопольном правеиграет принцип пропорциональности.

Все большее значение приобретаетданный принцип и в российской правовой системе, благодаря его активномуиспользованиювактахвысшихсудов.Междутем,наблюдаетсянедостаточное использование данного принципа на уровне судебной иадминистративной практики.

Этому препятствует и недостаточное егоисследование в доктрине антимонопольного права. Все это не способствуетусилениюегозначенияповышениюэффективностиикачестваантимонопольного регулирования и правоприменения, с точки зренияобеспечения баланса интересов. В целях формирования теоретических основдля определения содержания принципа пропорциональности для целейадминистративно-правовогоантимонопольногорегулированияиправоприменения в настоящем исследовании было обосновано содержаниеданного принципа как правового средства, обеспечивающего баланспубличного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, с424точкизрениясоотношенияограничивающегонегативныхконкуренциюилиповеденияпозитивныхэффектовневластныхсубъектовантимонопольного регулирования для решения задач экономического и вцелом государственного развития, определенных в макроэкономическихактах стратегического планирования.Важнейшим организационным административно-правовым принципомобеспечения баланса интересов в мире выступает принцип деконцентрации.В представленном исследовании было обосновано значение данногопринципа, как системной основы построения комплекса организационныхадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, заключающееся в том числе в созданииорганизационных возможностей для согласования публичного интересазащиты конкуренции с иными публичными интересами, а также вуменьшении рисков широкой дискреции в антимонопольном регулированиии правоприменении.Исследование актуальных проблем отечественного административноправовогорегулирования,международно-правовогозарубежногорегулированияантимонопольногоконкурентныхправа,отношенийнапримере региональных интеграционных образований, в частности, ЕАЭС иЕС,теорииадминистративногоправа,позволилосформулироватьпредложения по практической реализации принципа деконцентрациипосредством ряда организационных изменений в российской моделивластных субъектов в сфере антимонопольного регулирования.

Предложеноразделениенесколькихвидовполномочийнаосновепринципадеконцентрации путем их распределения между разными, обособленнымидруготдругавластнымиадминистративно-правовымисубъектами.Предложена деконцентрация: 1) полномочий по выявлению угроз дляконкуренции и допустимости по критерию публичного интереса в сфереконтроляэкономическойконцентрации;2)правоприменительныхюрисдикционных и нормотворческих полномочий; 3) полномочий по425критерию отраслевого регулирования; 4) полномочий аналитической,разъяснительной, рекомендательной деятельности и правоприменительныхюрисдикционных полномочий.Принцип деконцентрации, как свидетельствует мировой опыт, активноприменяется не только при формировании моделей так называемой активнойадминистрации в сфере антимонопольного регулирования, но также и вотношении моделей юрисдикционного (административного и судебного)контролязаправомерностьюповедениявластныхсубъектов,уполномоченных в рассматриваемой сфере.

Исследование данного опыта, атакжеактуальныхпроблемконтролявсфереантимонопольногорегулирования с позиций теории административного права и задач балансаинтересовпозволилообосноватькомплексорганизационныхипроцессуальных средств совершенствования юрисдикционного судебного ивнесудебногоконтролявотношенииактов,действий,бездействияантимонопольных органов. Среди представленных в работе предложений:изменениеинстанционногопорядкасудебногооспаривания,предполагающего уровневую и/или отраслевую специализацию судов;создание органа, наделенного административно-правовыми полномочиямиюрисдикционного контроля в отношении актов, действий, бездействия,антимонопольного органа и обособленного от последнего; расширениеоснований для пересмотра коллегиальным органом ФАС России актов,действий, бездействия его территориальных органов, и установление вкачестве таких оснований нарушение прав и законных интересов граждан изаконодательства Российской Федерации.Существенное значение в обеспечении баланса интересов в сфереадминистративно-правового, в том числе антимонопольного, регулирования втеоретическомопределенностии(впрактическомрядепланезарубежныхимеетстран–принципправовойпринципправовойстабильности).

Исследование современного состояния материального ипроцессуального антимонопольного регулирования в Российской Федерации426позволило выявить несколько групп проблем реализации принципа правовойопределенности как фактора обеспечения баланса интересов. В целяхреализации в административно-правовых средствах антимонопольногорегулирования данного принципа обоснованы предложения по изменениюантимонопольногозаконодательстваиподзаконныхактов,регламентирующих административно-правовой статус антимонопольногооргана в части определения единого перечня его функций и полномочий,установления критериев разграничения находящихся в его компетенциигосударственных функций и государственных услуг, что необходимо в томчисле для обеспечения полноты их процедурного регулирования посредствомадминистративных регламентов, установления видов нормативных правовыхактов, которыми должны быть урегулированы функции и услуги, и отдельныеполномочияантимонопольныхорганов,случаи,субъекты,основанияпринятия и действительности таких актов, их иерархическое соотношениемежду собой.Также в целях обеспечения баланса интересов, в том числепосредством реализации требований принципа правовой определенности,обоснован комплекс изменений в административно-правовое регулированиеполномочий по изданию органом в сфере антимонопольного регулированиярекомендаций и разъяснений антимонопольного законодательства в частиопределениясубъектов,случаев,оснований,ихпринятияидействительности, срока вступления в силу, отмены их действия, правовогозначения, обязанности обеспечения уполномоченным органом соответствиясодержанияуказанныхрекомендацийиразъясненийтребованиямантимонопольного законодательства, выявленным на основе системноготолкования его целей, принципов и норм, целей и задач экономическогоразвития,выраженныхвмакроэкономическихактахстратегическогопланирования.Исследование генезиса административного и антимонопольного права,современнойтеорииадминистративногоправа,отечественногои427зарубежного административно-правового регулирования показало, что однойиз характерных особенностей административно-правового регулированияявляетсяприменениедискреционныхполномочийприопределенииправового статуса властных административно-правовых субъектов.

В томчисле данная особенность характерна для административно-правовогорегулирования.Соднойобусловленостороны,применениеобъективнымидискреционныхпотребностямиполномочийантимонопольногорегулирования, с другой стороны, обеспечение баланса интересов сприменением дискреции возможно только при исключении появления впозитивном праве дискреционных полномочий, не обоснованных целями изадачами регулирования, в том числе установленными в его предметноцелевой основе и принципах права.Необоснованная широкая дискреция, возникшая в результате ошибок,пробелов, иных недостатков регулирования, препятствует обеспечениюбаланса интересов.

В целях обеспечения баланса интересов, в том числе вконтексте решения проблемы минимизации рисков широкой дискреции вантимонопольном регулировании, обоснованы теоретические подходы кизменению антимонопольного регулирования в части установления вантимонопольном законодательстве вопросов материального права (запретов,допустимости), по которым уполномоченные органы издают обязательныедляисполнениявластнымииневластнымисубъектамивсфереантимонопольного регулирования нормативные правовые подзаконные акты(аналог руководящих указаний, принятых в антимонопольном правезарубежных стран), конкретизирующие содержание отдельных положенийантимонопольного права в соответствии с изменениями содержания текущихзадач общеэкономического и общегосударственного развития, выраженного вактах макроэкономического стратегического планирования.

Характеристики

Список файлов диссертации