Диссертация (1154455), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Обосновананеобходимостьданногоподходанаосновенедопустимости428административного правоприменения и подзаконного нормотворчества,противоречащего содержанию руководящих указаний.Измененияадминистративнойпрактикирассматриваютсяисключительно как производные от нормативных изменений в руководящихуказаниях, которые, в свою очередь, являются производными от измененийзадач экономического развития РФ или возникновения обоснованнойсущественной потребности в изменении руководящих указаний в целяхобеспечения таких задач, выраженных в актах стратегического планирования.Среди комплекса административно-правовых средств обеспечениябаланса интересов важнейшее значение имеют нормы и принципы,формирующие административные процедуры в сфере антимонопольногорегулирования.
Исследование теории административного права, зарубежногои отечественного процедурного регулирования, отечественных проблемпроцедурного регулирования позволило обосновать комплекс предложений,направленных на совершенствование административных процедур в сфереантимонопольного регулирования в целях обеспечения баланса интересов.Для целей исследования было определено понятие административныхпроцедурвпредложеносфереантимонопольногопониматьпорядокрегулирования,реализацииподкоторымиюрисдикционныхинеюрисдикционных функций и полномочий в сфере антимонопольногорегулирования, обеспечивающий баланс интересов посредством комплексаадминистративно-правовых средств, в том числе принципов и нормадминистративно-правового антимонопольного регулирования.Были предложены теоретические подходы к правовому регулированиюадминистративных процедур на основе выделения в составе видовадминистративной деятельности и процедур в сфере антимонопольногорегулирования юрисдикционных и неюрисдикционных по критерию наличиявихсодержанииконфликторазрешающихполномочий.Наосновеклассификации административных процедур сформирована теоретическаяосновапостроенияпредопределяемойспецификойсодержания429юрисдикционной и неюрисдикционной деятельности дифференцированнойсистемыадминистративно-процессуальныхсредствантимонопольногорегулирования, в том числе для обеспечения дифференцированногоиспользования в целях обеспечения баланса интересов в антимонопольномрегулированиииправопримененииобщеправовыхпринциповинанормосновесистемногосоответственноподходаюрисдикционногопроцессуального права, и правового регулирования нормотворческой и иныхвидов неюрисдикционной административной деятельности.В результате проведенного исследования был выявлен ряд проблемюрисдикционного процедурного регулирования.
Необходимо отметить, чтороссийским антимонопольным законодательством установлено нескольковидов юрисдикционной деятельности. При этом выявлены неравномерноерегулированиеразличныхопределенности,процедур,правовыенарушенияпробелы,принципанарушенияправовойсистемностиврегулировании различных процедур, необоснованная дискреция в выбореантимонопольнымюрисдикционныхорганомпроцедурыполномочийприреализацииосуществленииотдельныхотдельныхвидовконтрольной деятельности.В целях обеспечения баланса интересов подготовлен комплекстеоретических предложений, обосновывающих необходимость изменений идополнений антимонопольного законодательства в части установленияправовых норм, обеспечивающих обязательное рассмотрение любогонарушения антимонопольного законодательства исключительно в рамкахпроцедурырассмотренияделаонарушенииантимонопольногозаконодательства, в том числе тех, которые в настоящее время на практикерассматриваются в ряде случаев вне установленной законом процедуры (делав сфере отношений, урегулированных гл.
7, ст. 17, ст. 18, ст. 17.1, гл. 5 ФЗ №135«Озащитеантимонопольногоконкуренции»).Исключениязаконодательства,составляютобразующиенарушениясоставыадминистративных правонарушений, для возбуждения дел, по которым не430требуется предварительного рассмотрения и разрешения дела о нарушенииантимонопольного законодательства в соответствии гл.9 ФЗ-135 «О защитеконкуренции».Вцеляхобеспечениябалансаинтересоввюрисдикционномантимонопольном процессе обоснована также необходимость в изменении идополнении антимонопольного законодательства в части установленияпонятия и элементов состава нарушения антимонопольного законодательства,атакжерегулированияотношенийподоказываниюнарушенияантимонопольного законодательства, в частности, в целях решения вопросовраспределениябременидоказывания,относимости,допустимости,достаточности доказательств, в том числе по отдельным категориям и/иливидам нарушений антимонопольного законодательства.Приизучениирегулированияюрисдикционныхполномочийантимонопольного органа было установлено, что предметом контрольнойдеятельности, осуществляемой антимонопольным органом посредствомюрисдикционныхпроцедур,установленныхвантимонопольномзаконодательстве в ст.
18.1, не являются нарушения антимонопольногозаконодательства, но нарушения требований иных федеральных законов.В целях обеспечения баланса интересов, в том числе в целяхреализации принципов правовой определенности, пропорциональности исоразмерности,обоснованкомплексизмененийвзаконодательствоРоссийской Федерации в части установления административно-правовыхсредств, уточняющих предмет юрисдикционной процедуры, установленнойст.
18.1, и ее юридические взаимосвязи с правовыми средствами процедурырассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,установленной гл. 9 ФЗ №135 «О защите конкуренции», в качестве одного извозможныхрешений,теоретическиобоснованацелесообразностьивозможность исключения отношений и процедуры, предусмотренной ст. 18.1,из предмета антимонопольного законодательства и включения ее в предметиного федерального законодательства.431Представленный в настоящем исследовании комплекс предложений посовершенствованиюиформированиюсистемыорганизационных,материальных и процессуальных средств антимонопольного регулированияявляетсятеоретическимадминистративно-правовогозавершениемобеспеченияпостроениябалансаинтересовконцепциивсфереантимонопольного регулирования.
Системное построение административноправовых средств антимонопольного регулирования на соответствующейзадачам баланса интересов содержательной основе предмета, целей ипринципов административно-правового антимонопольного регулированиябудет способствовать обеспечению базовых интересов государства, прав изаконных интересов его граждан.432Библиографическийсписокиспользованныхисточниковилитературы:Нормативные правовые акты и международные договоры1."Конституция Российской Федерации" (принята всенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.2."Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции"(Вместе с "Перечнем товаров, в отношении которых не применяютсяположения статьи 17...") (Заключено в г.
Москве 09.12.2010) // СЗ РФ. 2012.№ 5. Ст. 545.3."Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г.Астане 29.05.2014) // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.4.Марракешское соглашение о создании Всемирной торговойорганизации (вместе со Списком приложений), заключенное в марокканскомг. Марракеше 15 апреля 1994 г.
// Московский журнал международного права.1997. N 1. С. 167 - 178; Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С.162 - 173. Список приложений опубликован в издании: Московский журналмеждународного права. 1997. N 1. С. 179 - 180.5."Конвенция о защите прав человека и основных свобод"(Заключена в г.
Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г.Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав исвобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протоколк ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан вг. Страсбурге 22.11.1984)) // "Конвенция по охране промышленнойсобственности" (Заключена в Париже 20.03.1883) // "Закон". N 7. 1999(извлечение).4336."Конвенцияпоохранепромышленнойсобственности"(Заключена в Париже 20.03.1883) // Закон. № 7.
1999. (извлечение).7.Договор стран СНГ от 24.09.1993 "О создании Экономическогосоюза" // "Бюллетень международных договоров". № 1. 1995.8.Соглашение между Правительством РФ и ПравительствомРеспублики Беларусь от 06.01.1995 "О Таможенном союзе" // СЗ РФ. № 45.Ст. 5057. 1996.9.Соглашение стран СНГ от 20.01.1995 "О Таможенном союзе" //СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 4938.10.Соглашение между Правительством РФ и ПравительствомРеспублики Казахстан от 20.01.1995 "О едином порядке регулированиявнешнеэкономической деятельности" // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
