Диссертация (1154455), страница 88

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 88)

Среди таких понятий, в частности, публичный интерес,417частный интерес, баланс интересов, административно-правовое средство,административно-правовое обеспечение баланса интересов и др. С учетомизложенного, административно-правовое обеспечение баланса интересов всфере антимонопольного регулирования в теоретическом плане предстает каксистемаорганизационных,материальныхипроцессуальныхадминистративно-правовых средств, посредством которой обеспечиваетсядостижение базовых публичных интересов, при этом обеспечиваются права изаконные интересы граждан в процессе реализации правовых мерантимонопольного регулирования в процессе реализации публичногоинтереса защиты конкуренции.В свою очередь, под балансом интересов в сфере антимонопольногорегулирования понимается построенный с учетом и на основе принципасправедливости планируемый результат правового согласования публичногоинтереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, а такжечастных интересов, где целью и результатом такого согласования обязательновыступает достижение экономического благосостояния граждан и реализацияиных базовых интересов (безопасность и другие), и в процессе егодостижения гарантируется соблюдение и защита прав и законных интересовграждан от неправомерного поведения, ошибок, произвола властныхсубъектов.Содержание базовых интересов в юридическом плане находитотражение и закрепление в системных документах макроэкономическогопланирования, прогнозирования и регулирования.

В настоящее времяправовую основу для юридического закрепления публичных интересов и ихреализации на основе иерархии и системности составляет законодательство остратегическом планировании и принимаемые в соответствии с нимподзаконные акты макроэкономического регулирования и государственногоразвития в целом, к которым, прежде всего, необходимо отнести в настоящеевремя Стратегию экономической безопасности. Сформулированные в этомакте угрозы и задачи достижения экономической безопасности определяют418цели и содержание средств обеспечения различных производных публичныхинтересов в экономической сфере, в том числе публичного интереса защитыконкуренции, а также вызывает к необходимости появление в отраслевом, втом числе антимонопольном, регулировании комплекса административноправовыхсредств,гармонизирующих,согласовывающихегоцели,содержание и планируемые результаты с требованиями макроэкономическихактов стратегического планирования.Для решения этой задачи необходимо легальное установление вантимонопольном законодательстве комплекса административно-правовыхсредств, связывающих цели и задачи такого законодательства с целевыми ирезультирующимипоказателями,общеэкономическиеимакроэкономическимиустанавливаемымиобщегосударственныеактамистратегическогоотражающимизадачигосударствапланированиянасоответствующий период.Содержание баланса интересов включает в себя не только согласованиебазовых публичных интересов с публичным интересом защиты конкуренции.Последний также должен балансироваться с частными интересами.

Решениеэтой задачи может быть обеспечено комплексом административно-правовыхсредств, включающих в себя систему принципов и норм, посредствомкоторых для невластных субъектов в сфере антимонопольного регулированиясоздаются юридические возможности защитить свои субъективные права изаконные интересы в связи с осуществлением властными субъектамиантимонопольного регулирования и правоприменения своих функций иполномочий.В связи с изложенным, в целях построения системных основадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования, его цель и предмет должны получитьзакрепление и интерпретацию в антимонопольном законодательстве наоснове установления юридико-технической связи предметно-целевых нормантимонопольного законодательства с обеспечивающими базовый публичный419интерес макроэкономическими актами стратегического планирования, атакже через установление в качестве одной из обязательных целейантимонопольного законодательства – обеспечение прав и законныхинтересов невластных субъектов в сфере антимонопольного регулирования впроцессе реализации уполномоченными властными субъектами публичногоинтереса защиты конкуренции.Указанное предметно-целевое основание средств административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулированиясодержательнойнарядусосновойсистемойдляправовыхпостроенияпринциповсистемывыступаютадминистративно-правовых средств такого обеспечения.

Для формирования теоретическихоснов построения такой системы, в том числе для определения необходимыхнаправлений ее совершенствования, требуется выявление ключевых факторовгенезисаадминистративно-правовогообусловившихпоявлениеантимонопольногосовременнойсистемырегулирования,антимонопольногорегулирования в России и мире и ее основных моделей.Изучение развития антимонопольного регулирования в России и мирепозволило выявить взаимосвязь между видами и содержанием правовыхсредствантимонопольногорегулированияидинамикойизмененийсодержания публичных интересов, а также баланса интересов на различныхисторических этапах.

Перманентным в историческом процессе былосохранение в качестве одной из обязательных целей антимонопольногорегулирования обеспечение публичного экономического интереса, чтоотражалось в том числе в установлении и использовании в антимонопольномправе разных стран средств публично-правового регулирования. При этом всодержании публичного интереса были выявлены в том числе социальныепотребности, что применительно к России особенно ярко проявлялось вдореволюционный период, когда антимонопольные правовые средстваявлялись составной частью так называемой полиции дороговизны илинаправления полицейской деятельности государства по противодействию420необоснованному, искусственному росту цен на наиболее значимые длянаселенияСовременнаякатегориисистематоваров(товарынеобходимойадминистративно-правовогопотребности).антимонопольногорегулирования и ее основные модели, формирование которых было начато вРоссии и странах Европы на рубеже XIX-XX вв., в своей основе имеликомплекспублично-правовыхсредств,сформировавшихсявпредшествующие исторические периоды.

В США и ряде иных неевропейскихгосударств мира (Австралия), где в этот период также происходит зарождениесовременной системы антимонопольного права, этот процесс имел рядособенностей, обусловленных отсутствием собственных многовековыхтрадиций антимонопольного регулирования в писанном праве. В связи сэтим, административно-правовые средства антимонопольного регулированиястали в этих странах в большей степени новеллой, нежели результатомдополнения, развития и адаптации к новым условиям ранее применявшихсяпублично-правовых средств антимонопольного права.Исследование факторов генезиса современной системы и современныхмоделей административно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулированияпозволилиопределитьключевыепредпосылки и направления современного развития административноправовых средств антимонопольного регулирования на современном этапе.Было установлено, что основные параметры развития современнойсистемы были заданы антимонопольной реформой начала XX в., в процессекоторой на основе существовавших, но не соответствовавших болеетребованиям новой экономической эпохи и нового искомого балансаинтересов, правовых антимонопольных средств началось формированиеновых, административно-правовых антимонопольных средств в составекомплексного межотраслевого антимонопольного регулирования, как внаибольшей степени соответствующих задачам введения в антимонопольноерегулирование широких дискреционных полномочий административныхорганов.421Это в свою очередь концептуально предопределило новые задачиобеспечения баланса интересов и специфику последующего развитияуказанных административно-правовых средств, выражением которой сталанацеленностьтакихсредствнаснижениерисковсубъективизмавприменении дискреционных полномочий при одновременном сохраненииположительных свойств дискреции для решения задач антимонопольногорегулирования в условиях невозможности использования в его составеисключительно безусловных запретов на различные формы ограничивающегоконкуренцию рыночного поведения.Заложенные в ходе антимонопольной реформы ключевые идеи инаправления развития административно-правовых средств антимонопольногорегулирования сохранили свое значение до настоящего времени, ипредопределили спектр вопросов, подлежащих научному разрешению вцеляхформированиятеоретическойконцепцииобеспечениябалансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования.

В рамках этихнаправленийвомногомразвивалосьадминистративно-правовоеантимонопольное регулирование в зарубежных странах в XX в. При этомпоступательное развитие в этот же период общей части административногоправа, его принципов и институтов, способствовало формированию моделейантимонопольного регулирования, концептуально отвечающих задачамобеспечения баланса интересов.Формированиесовременногороссийскогоантимонопольногорегулирования, в отличие от мирового опыта, напротив, сформировалось вусловиях неразвитости правовых средств общей части административногоправа, что стало негативным фактором и препятствием формированиясистемы административно-правовых средств обеспечения баланса интересов.Отечественная специфика условий развития административно-правовыхсредств антимонопольного регулирования предопределила и направленияпоиска, и научные результаты в части определения эффективных способовлегального закрепления средств административно-правового обеспечения422баланса интересов.

Характеристики

Список файлов диссертации