Диссертация (1154446), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Эти независимые следователи ведутсамые сложные, долгие и запутанные дела во Франции.232действий в своем государстве, в соответствии снациональным законодательством иполученными от него инструкциями, а также с разрешения компетентных властей Сторонучастниц. Такое разрешение может быть предусмотрено сразу на стадии подписанияСоглашения о создании ОСБ либо получено позже на специальной основе. Оно дается на правопроведения следственных действий в общем либо имеет ограничения в ряде случаев.Одним из наиболее важных инновационных моментов, предусмотренных параграфом 7Второго дополнительного Протокола, является то, что если в ходе расследования возникаетнеобходимость в получении правовой помощи от Стороны – участницы ОСБ, тооткомандированные члены бригады наделены правом обращаться к своим национальнымкомпетентным органам по запросу ОСБ в таком же порядке, как это предусмотрено в рамкахнационального законодательства между правоохранительными органами указанной Стороны.Государство, где работает ОСБ, не должно направлять отдельный запрос об оказанииправовой помощи (letter rogatory) другой Стороне.Следует отметить, что члены бригады могут относиться к откомандированным наопределенный период времени, в зависимости от перемены места дислокации бригады.
Членыбригады и откомандированные члены бригады выполняют поставленные руководителем ОСБзадачи, принимая во внимание общие положения, установленные компетентными органамисоответствующих государств в Соглашении. Указанные условия должны быть полностьюотражены в Соглашении, для того чтобы члены бригады, особенно откомандированные, былиосведомлены об основных целевых направлениях ОСБ, ее структуре и взаимосвязи частей.Как показывает практика, возможность командирования членов ОСБ в другиеучаствующие страны сначала рассматривалась государствами сдержанно, или вообще непредусматривалась.
Координация и передача информации осуществлялась с использованиемтехнических средств связи и организацией регулярных рабочих встреч. В некоторых ОСБ еечлены брали на себя задачу сбора информации и быструю, полную ее передачу. Однакопередача информации и согласование совместных действий в рамках расследований не всегдапроходили достаточно оперативно. Из проведенного опроса экспертов выяснилось, чтопричиной этому является разный менталитет и индивидуальная мотивация партнеров вотношении обмена информацией и международного сотрудничества469.Поскольку сущность работы ОСБ заключается в постоянном, прямом и без задержекобмене информацией и согласовании действий в рамках расследования, то здесь необходимаоптимизация.
В связи с тем, что менталитет партнеров не может «одновременно выровняться»,необходимо развивать чувство сопричастности к одной команде, идею целостной безопасности469См.: Von Stan Bergner. Joint Investigation Teams als Instrument zur Bekampfung Organisierter Kriminalitat //Kriminalistik. 2010. № 6. P. 368-369233(поскольку угрозы безопасности тесно связаны, им необходимо противостоять на глобальномуровне), а также создавать условия к пониманию совместных целей. В данном случае оченьважен прямой личный контакт между членами бригады.
Поэтому желательно, чтобы в бригадеработало, по крайне мере, по одному представителю участвующих Сторон, которые ежедневнобы принимали участие в проводимых следственных мероприятиях и являлись связующимзвеном или посредниками в международных организациях. Кроме того, участие какого-либогосударства в ОСБ должно соизмеряться с ситуацией в каждом конкретном случае, апроводимые меры не должны восприниматься партнерами как контроль над их работой.Поэтому мерам придается рекомендательный, а не обязательный характер.Что касается необходимости прямого обмена информацией между членами ОСБ, топорядок предусмотрен как национальным законодательством государств – членов ЕС, так ипараграфами 9 и 10 Второго дополнительного Протокола.
Эти положения дают несомненныепреимущества для расследования преступлений: члены бригады могут в соответствии снациональным законодательством страны, гражданами которой они являются, получать длябригады необходимые для расследования сведения и материалы, которые доступны в ихгосударстве. Например, члены бригады могут предоставить ОСБ конфиденциальнуюинформацию (регистрационные данные автомобилей или криминалистических учетов(судимости и т.п.) напрямую из своей страны, без использования информационных каналовпередачи данных между центральными компетентными органами государств 470.Информация, полученная в соответствии с законодательством участвующих Сторон входе совместного расследования транснациональных преступлений членами или вторичнымичленами бригады, и которая иначе не могла стать доступной компетентным органам уголовногопреследования, может быть использована в следующих случаях:1) для достижения целей, ради которых была создана ОСБ;2) раскрытия, расследования и уголовного преследования в рамках иных уголовных делпри согласии Стороны, в которой получена информация.
Сведения могут быть сокрыты тольков случаях, когда их использование подвергает опасности сам процесс расследованиязаинтересованной Стороны или при отказе Стороны от взаимопомощи;3) предотвращения непосредственной и серьезной угрозы общественной безопасностиСтороны без ущерба положениям, вышеуказанным в п. 2, если впоследствии предполагается,что уголовное расследование будет открытым;4) иных целей в пределах, установленных положениями Соглашения между Сторонамипо созданию ОСБ.470Необходимо, чтобы запрашиваемая информация находилась в криминалистических базах данных илиспециальных регистрационных учетах иностранного государства.234Еще в первой половине прошлого столетия американский ученый Д.
Митрани в работе«Система поддержания правопорядка» (a working peace system) отмечал, что если государстване способны выполнять какие-либо функции, то последние передаются специализированныммеждународным организациям. В результате их создания смягчаются конфликтные ситуациимежду государствами, и, как следствие укрепляется международное сотрудничество471.Статья 20 Второго дополнительного Протокола к Европейской конвенции о взаимнойправовой помощи предусматривает возможное присутствие в ОСБ иных участников –представителей, не участвующих в Соглашении о ОСБ Сторон, илисотрудниковмеждународных организаций (Интерпол, Европол и др.).Специальное внимание уделяется сотрудникам Центра полицейского сотрудничества вЮго-Восточной Европе (Southeast European law enforcement Center – SELEC), Евроюста иЕвропола.
Данные институты созданы с целью поддержки государств в борьбе сорганизованной транснациональной преступностью и имеют соответствующую компетенцию.Поставленные перед ними задачи подразумевают, что данным учреждениям отведена основнаяроль в поддержании, развитии и укреплении сотрудничества европейских государств припроведениисовместныхрасследований.Всоответствиисост.20(12)Второгодополнительного Протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощисотрудники Центра полицейского сотрудничества в Юго-Восточной Европе, Евроюста иЕвропола участвуют в работе ОСБ как отдельно, так и вместе.Таким образом, представители указанных организаций могут поступать в распоряжениеСторон по их запросуи работать в тесном сотрудничестве в составе бригады, чтобыобеспечить Сторонам необходимую юридическую помощь и ознакомление с предыдущимопытом деятельности ОСБ.
Это особенно важно в подготовительной фазе переговоров и дачеоценки эффективности ОСБ.Права, которыми наделены в соответствии со ст. 20 Второго дополнительного Протоколак Европейской конвенции о взаимной правовой помощи члены бригады (например,присутствовать при проведении следственных мероприятий), не распространяются на иныхучастников ОСБ, если только Соглашением не предусмотрен иной порядок. Эти участникиосуществляют, в основном, вспомогательные и консультативные функции и не обладаютполномочиями, которыми наделены члены и откомандированные члены бригады, а также немогут использовать полученную в ходе расследования информацию (ст.
20 (10)Второгодополнительного Протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи), еслитолько иное не предусмотрено в Соглашении участвующих Сторон.471См.: Воробьев И.А. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованнойпреступностью.
М.: МИП, 2004. С. 24235Сотрудники международных организаций оказывают необходимую ОСБ помощь, а такжесодействуют обмену информацией в рамках проводимых расследований472.Так, в соответствии с п. «d» параграфом 1 статьи 5 Решения о Европоле, а также п. «b»параграфом 2 статьи 88 Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора2007 г., Европейский парламент и Совет ЕС, постановляя посредством регламентов всоответствии с обычной законодательной процедурой, уполномочивали Европол содействоватькоординации, организации и проведению расследований и оперативных мероприятийсовместно с компетентными органами государств – членов ЕС или в рамках ОСБ, и принеобходимости, во взаимодействии с участием представителей Евроюста473.Так, в 2005 г.
была создана сеть национальных экспертов474, а в ноябре 2007 г., совместно сЕвроюстом, Европол создал вебсайт об их деятельности. На сайтах Евроюста и Европолашироко отражена деятельность объединенных следственных бригад. Создание этих интернетстраниц преследовало цель представить информацию, в частности, осети национальныхэкспертов по совместным следственным группам. Сеть была создана в 2005 г., как прямоепродолжение Гаагской программы475.Евроюст и Европол считают, что веб-сайт объединенных следственных бригад станетинструментом «развития», который будет способствовать расширению осведомленности о сетинациональных экспертов по объединенным следственным бригадам как передового инструментаполиции разных стран и судебного сотрудничества476.Европол совместно с Евроюстом также подготовили справочник по законодательствугосударств ЕС об объединенных следственных бригадах и руководство о юридических основахи требованиях по созданию таких групп для практических работников (Eurojust and Europol2008.
Joint Investigation Team Manual). Согласно положениям данного руководства Европол иЕвроюст вправе совместно требовать от государства – члена ЕС создания объединеннойследственной бригады.472См.: Никитина И.Э. Международное сотрудничество правоохранительных органов европейскихгосударств по уголовным делам: объединенные следственные бригады // Научно-практическое пособие. М., 2014.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
