Диссертация (1154446), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Что касается выбора вида ОСБ (активная или пассивная бригада), топреимущество отдается созданию пассивной объединенной следственной бригады477.В целях оказания влияния на государства – члены ЕС по вопросу имплементации внациональные законодательства в кратчайшие, по возможности, сроки положений ст. 13Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (или, в качествезамены, Рамочного решения Совета ЕС от 13 июня 2002 г. по объединенным следственнымбригадам) Совет ЕС принял Рекомендации по модельному Договору/Соглашению об ОСБ от 8мая 2003 г.
(Recommendation on a Model Agreement for setting up joint investigation teams)478.Диссертант присоединяется к мнению А.В. Губанова, который справедливо отмечает, чтоподобные соглашения существуют далеко не между всеми странами, остро заинтересованнымив максимальной нейтрализации транснациональной преступности, а, как правило, лишь междутеми, чьи экономические и политические связи достаточно долговременны и прочны. В томслучае если таковые отсутствуют, то призывы к заключению договоров о правовой помощи,скорее всего, не выйдут за рамки протоколов о намерениях479.Чтокасаетсямеждународногоспециализированногообъединенногоорганарасследования (далее - ООР), то в соответствии со ст.
19 Конвенции ООН противтранснациональной организованной преступности, а также со ст. 49 Конвенции ООН противкоррупции, страны, присоединившееся к указанным международным документам, должныспособствовать созданию ООР на основе подписания двусторонних или многостороннихсоглашений. Однако в указанных Конвенциях и комментариях к ним отсутствуют пояснения,477URL:http://www.unrol.org/files/unods%20trafficking%20in%20persons%20and%205imuggling%20Migrants%Guidlines.pdf. (дата обращения: 14.09.2013 г.)478Official Journal.
C 121. 23.05.2003. P. 1479См.: Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств ииспользование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: дис. … д-ра юрид.наук. М., 1997. С. 279-280240что следует понимать под международным объединенным специализированным органомрасследования.Проанализировавэмпирическиематериалырабочейгруппыпообъединеннымследственным бригадам Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC ExpertWorking Groups on JITs) можно утверждать, что ООР в отличие от ОСБ и СПР являетсяболее постоянной структурой, основанной на двусторонних соглашениях.
К тому же следуетдобавить, что создание ОСБ более подходит для расследований отдельных уголовных дел наопределенный период времени (обычно 6 – 18 месяцев). Что касается ООР, то он создается недля конкретных случаев расследований, а в отношении определенных видов преступлений(например, незаконная торговля людьми) на длительный период времени (пять и более лет).Позитив международно-правового опыта сотрудничества правоохранительных органовевропейскихстранпопротиводействиютранснациональнойпреступностиввышеперечисленных формах применим в рамках взаимодействия Российской Федерации сгосударствами-участниками Содружества Независимых Государств.Международно-правовоерегулированиесотрудничествастранСНГпризвановырабатывать эффективные международно-правовые основы взаимодействия государств всфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.
В порядке своейакадемическойзначимостиконцептуальныхосноввозникаетсотрудничествапотребностьполиниивновационномпредставленииэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскной деятельности в формате СНГ, которые, во-первых, учитывали быособенностисовременнойтранснациональнойпреступностинатерриториистранСодружества и сопредельных территориях, и во-вторых, вобрали бы в себя весьнаработанный международным сообществом международно-правовой позитив, куда вобъективном порядке входят принципы, нормы и подходы, направленные на обеспечениеправопорядка и безопасности480.Совместное расследование в форме ОСБ по сравнению с параллельным или зеркальнымрасследованием обладает преимуществом более быстрого и прямого информационногообмена, что, несомненно, важно в условиях определенного «соревнования» криминальныхструктур и органов правопорядка в технических и информационных возможностях.
ОСБпризвана в системе би- и мультилатеральной кооперации привнести в работу европейскихслужб уголовного преследования большую гибкость, что характерно для организованнойпреступной сети.480См.: Солиев Ф.Р. Международно-правовые формы сотрудничества государств-членов СНГ в борьбе смеждународным терроризмом: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2011. С. 10241Одним из наиболее важных инновационных моментов, предусмотренных параграфом 7Второго дополнительного Протокола, является то, что если в ходе расследования возникаетнеобходимость в получении правовой помощи от Стороны – участницы ОСБ, тооткомандированные члены бригады наделены правом обращаться к своим национальнымкомпетентным органам по запросу ОСБ в таком же порядке, как это предусмотрено в рамкахнационального законодательства между правоохранительными органами указанной Стороны.Государство, где работает ОСБ, не должно направлять отдельный запрос об оказанииправовой помощи (letter rogatory) другой Стороне.Сравнивая указанные формы международного сотрудничества правоохранительныхорганов европейских государств при расследовании преступлений, можно выделить следующиепреимущества ОСБ: способствование обмену информацией(как официальной, так инеофициальной) в более короткие сроки и возможность ее использования незамедлительно;уменьшение количества посылаемых запросов; улучшение сотрудничества в сфере судебнойюрисдикции; решение проблемы допустимости доказательств; усиление способностейправоохранительных органов путем консолидации ресурсов, включая лингвистическиевозможности;установлениедоверительныхотношений;возможностьполученияфинансирования от Европейского Союза; стратегические преимущества для стран,создающих ОСБ; успех работы ОСБ становится успехом всех ее членов.Среди достоинств использования ОСБ можно выделить следующие: возможностьобмениваться информацией между членами ОСБ без официального направления запроса;возможность проведения следственных действий членами ОСБ разных государств всоответствии с потребностями расследования напрямую, без обращений в центральныеорганы власти (уменьшение количества посылаемых запросов (Letters Rogatory).
Этоотносится также к запросам, связанным с мерами процессуального принуждения;возможность для членов ОСБ других государств присутствовать при обысках в жилыхпомещениях, допросах (в частности, помогать преодолевать языковые проблемы) и т.п. втечение всего процесса расследования; возможность координации усилий без промедлений иосуществление быстрого неформального обменаспециальными знаниями; установлениевзаимного доверия между специалистами разных стран с отличным законодательством,которые вместе принимают решения в ходерасследования и определяют стратегиюуголовного преследования; возможность вовлечения в расследование представителей Европолаи Евроюста с целью оказания необходимой технической поддержки и помощи; получениефинансирования.242§ 4.2 Международно-правовой режим деятельности европейских государств припроведении оперативных мероприятий в формате прогрессивного развитиямеждународного права и его институтовВ настоящее время европейскими правоведами обосновывается необходимость инезаменимость в борьбе с преступностью использования наряду с традиционным, гласнымрасследованием, негласного расследования.
Согласно доктринальной позиции ряда ученых,негласное расследование распространяется на ряд мероприятий репрессивного и превентивногохарактера, направленных на получение информации с целью изобличения лица, совершившегопротивоправное деяние, или для предотвращения потенциальной опасности. Правовымиоснованиями для избрания негласной формы расследования являются то, что в противномслучае оно или будет сорвано, или достижение поставленной цели будет подвергнутоопасности481.
Целями превентивной деятельности являются предотвращение и предупреждениеобщеуголовных преступлений, а репрессивной – уголовное преследование лиц, совершившихпротивоправные деяния.Правом проведения мероприятий гласного и негласного характера наделены служащиеполиции. Обязательными требованиями к их проведению является соблюдение принципасоразмерности482, гарантии соблюдения прав человека, права на судебную защиту. По степенивмешательства выделяются полицейские операции, ограничивающие основные права или«вторгающиеся в них», для которых характерен наиболее интенсивный вид вмешательства 483.По цели проведения мероприятия можно разделить на несколько групп, среди которых:мероприятия,обеспечивающиеполучениеификсациюдоказательств;мероприятия,направленные на обеспечение конфискации; мероприятия по задержанию обвиняемого 484.Мероприятия, составляющие содержание негласного расследования, относятся к первойгруппе и обозначаются в большинстве европейских стран термином «следственныемероприятия»485.481См.: Krahl M.
Verdeckter Ermittler und V-Mann bei der Beweiserhebung und Beweisverwertung in derHauptverhandlung unter besonderer Berücksichtigung der §§ 52, 136, 136 a/163a, 252 StPO. Yannover, 2000. 43 S482Принцип соразмерности выражается в запрете предпринимать действия, являющиеся несоразмерными поотношению к стоящим целям, злоупотребление правом.483См.: Харевич Д.Л.
Негласное расследование в Германии: монография / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь,Акад. МВД Минск. 2010. С. 37484См.: Meyer-GoBner L. Strafprozessordnung, Gerichtsverfassungsgesets, Nebengesetze und ergänzendeBestimmungen. 49. new bearbeitete Auflage. München. C.H. Beck, 2006. 2. S. 304485Следует учесть определенную условность использования в переводе термина «следственные», посколькууказанные действия могут осуществляться также вне уголовно-процессуальной деятельности. Так, некоторыеследственные мероприятия могут проводиться в превентивных целях. Те следственные мероприятия, которые243Критерием различия между репрессивной и превентивной деятельностью являетсяналичие уголовно наказуемого деяния, совершенного до начала предпринимаемого действия.При присутствии такового негласное расследование должно осуществляться в целях уголовногопреследования (репрессии), в противном случае негласное расследование проводится впревентивных целях.Использованиелиц,оказывающихконфиденциальноесодействиеполициидляпроведения негласного расследования, имеет уже длительную историю.
Однако споры оправомерности и целесообразности использования указанных лиц при проведении оперативно розыскных мероприятий ведутсядо сих пор. С одной стороны, их привлечение ксотрудничеству представляет собой эффективно функционирующую и необходимую меру вборьбе с наиболее опасными видами уголовно наказуемых деяний, а с другой – рискованный иопасный метод, связанный с вторжением в частную жизнь, злоупотреблением доверием, атакже риском распространения коррупции в полицейских органах.
При этом борьба сопределенными формами преступности требует не только получения полицией информации, нои целенаправленного использования доверенных лиц путем дачи им заданий. Все это влечет засобой проблему правомерности ведения негласного сотрудничества, в частности исследованиепровокаций со стороны доверенных лиц или полицейских органов.Многие европейские ученые и практические работники отмечают, что по степениразработанности и количеству судебных решений, имеющих силу прецедента, провокациюможно рассматривать в качестве института уголовного права486.Понятие «провокация» (entrapment) в практике Европейского суда по правам человекачастосоответствуеттермину«полицейскоеподстрекательство»,которыезачастуюистолковываются им как эквивалентные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
