Диссертация (1154446), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Проблемы статуса и деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству вЕвропе (ОБСЕ): дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3-6405См.: MC(22). JOUR/2 4 December 2015 Annex 1. URL: http: www.osce.org/ru/cio/?download=true (датаобращения 26.04.2016 г.)191человека, к деятельности по наращиванию потенциала в оперативной работе и оказаниютехнической помощи государствам-членам организации.ПорядупараметровОБСЕимеетотличияотклассическихмеждународныхмежправительственных организаций и традиционных форумов международной дипломатии.Так, развившиеся в ходе «Хельсинского процесса» уникальные институты многоформатногосотрудничества государств в деле обеспечения международного правопорядка, включаясотрудничество государств по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности, равно как средства и методы его осуществления, не имели аналогов в истории406.Организация принимает непосредственное участие в урегулировании конфликтов наДонбассе, в Приднестровье и Нагорном Карабахе, а также в Закавказье, где в рамках Женевскихдискуссий по безопасности приоритетное значение отводится подписанию юридическиобязывающих соглашений о неприменении силы между Абхазией, Грузией и Южной Осетиейдля поддержания мира и стабильности в регионе407.На Украине специальная мониторинговая миссия ОБСЕ следит за выполнением минскихдоговоренностей.
На российско-украинской границе на пунктах пропуска «Донецк» и «Гуково»работают наблюдатели ОБСЕ.В качестве одной из альтернатив в достижении мира в регионе была предусмотренавозможность направления туда миротворческих сил. Так, работая над урегулированиемконфликта в Нагорном Карабахе ОБСЕ учредила посредническую группу в Минске. Дляурегулирования конфликта, связанного с Абхазией, применялись миротворческие силы. Ссамого начала конфликта в ЮгославииОБСЕ предпринимала миротворческие усилиясовместно с ООН408.В миротворческих специальных операциях принимают участие оперативные работникиправоохранительных органов и судебные эксперты. В качестве примера - форма постоянноймеждисциплинарной работы экспертов в организациях, таких как бригады идентификациижертв бедствий (DVI-team).
Обычно они вызываются на места катастроф (таких как авариисамолетов или землетрясения), когда идентификацию жертв проводят с помощью экспертизы406Впервые в мировой истории основой для последующей международно-правовой деятельности государствчленов ОБСЕ стал не ратифицированный в установленном порядке международный акт, а общая политическаядекларация государств-участников Совещания, под которой поставили свои подписи главы государств иправительств.Учредительный устав ОБСЕ носит необязательный статус, что дозволяет организации быть гибкой висторическом процессе эволюции и улучшения сотрудничества, а также подчеркивает ее особенность, помогаяизбегать споров/или санкций за неисполнение его положений.
Апробированный практикой действующиймеханизм мягкого принуждения государств-участников к выполнению юридически необязательных политическихдокументов представляет несомненный интерес.407URL: http://www.mid.ru/ru/maps/ge/-/asset_publisher/uwHHxf8KDaOY/content/id/1102036 (дата обращения24.08.2016)408См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. 2 изд., перер. и допол. М., 2001.С. 245 -246192полости рта. Такие бригады существуют в Германии, Латвии, Нидерландах, Швеции, Испаниии Великобритании. Аналогичная бригада есть и в Италии, однако она не имеет официальногостатуса. В состав бригад идентификации жертв бедствий входят оперативные работникиполиции и судебные эксперты, специализирующиеся главным образом в области одонтологии исудебной медицины.
Дактилоскописты и эксперты-биологи также входят в состав бригад.Однако проведение ДНК-анализа не всегда является стандартной частью проводимыхмероприятий и применяется только в случае, если обычные исследования (судебнаяодонтология) не дали положительного результата. Основным фактором редкого использованияэтогонадежногометодаявляетсяегосебестоимость.Судебныеэкспертыдругихспециальностей также могут оказывать периодическую помощь бригадам идентификациижертв бедствий. В большинстве случаев призванные команды находятся под юрисдикциейполиции.Наглядным примером сотрудничества между членами различных бригад является работа,выполненная голландской бригадой идентификации жертв бедствий в г.
Фаро (Португалия). В1990 г. в аэропорту г. Фаро потерпел крушение самолет. Руководство бригады идентификациижертв бедствий, помимо сотрудников полиции, привлекло к участию в расследованииинцидента судебно-медицинского эксперта и судебного одонтолога. В то время как судебномедицинский эксперт исследовал остатки тел и извлекал челюсти, одонтолог исследовал их.Впоследствии фотоматериалы их работы были использованы полицией для проведенияспециальных обучений.К помощи национальных бригад идентификаций жертв бедствий прибегают, в основном,их собственные страны или другое государство, на территории которого произошло бедствие.Однако были случаи приглашения иностранных бригад для оказания срочной помощи.
Так в1985 г. в связи катастрофой парома «Harold of Free Enterprise» около бельгийского побережья,бельгийские власти обратились к голландской спасательной бригаде. В подобных случаяхнациональнаябригадаидентификациижертвбедствийработаетвсоответствиисзаконодательством другого государства409.17 июля 2014 г. на Донбассе сбили «Боинг-777», в результате катастрофы погибли 289человек. Самолет совершал пассажирский рейс из Амстердама в Куала-Лумпур и упал недалекоот Тореза. Окончательные результаты расследования до сих пор неизвестны. Согласнорезолюции Совета Безопасности ООН № 2166 на месте место катастрофы работали409См.: Holthuis J.
Interdisplinary Forensic Work // Harmonisation in Forensic Expertise. An inquiry into thedesirability of and opportunities for international standards, Thela Thesis, the Netherlands, 2000. P. 162-164193представители ОБСЕ, в состав которых входили оперативные работники и эксперты из разныхевропейских стран410.В режиме объективной констатации фактов Организация по безопасности исотрудничеству в Европе является крупнейшей в мире региональной организацией, вкомпетенцию которой входят вопросы обеспечения безопасности, включая сотрудничествогосударств в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности. Врезультате своей деятельности ОБСЕ обретает все большую стабильность и значение поподдержанию мира и безопасности в европейском регионе, что приводит к постепенномуснижению роли военно-политических союзов в Европе.В декабре 1996 г. Лиссабонская Декларация «О модели общей и всеобъемлющейбезопасности для ЕвропыХХIвека» подтвердила уникальный и неделимый характербезопасности на европейском континенте411.Среди европейских ученых и практиков встречается некоторое недопонимание функцийи целей ОБСЕ, в связи с чем, организацию обвиняют в стремлении монополизировать функциюобеспечениябезопасностив Европе.Помнениюроссийскогоученого-дипломатаА.
Коберацкого, это является заблуждением. ОБСЕ играет роль регионального форума,площадки для дискуссий, а деятельность Организации, в первую очередь, «нацеленана предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций,ликвидацию их последствий». Кроме прочего, «ОБСЕ не наднациональная организация; у неенет мандата на то, чтобы заменять власти в разрешении конфликтов между государствами»,поэтомуОБСЕ проводит «переговоры, нацеленные на достижение мирного разрешенияконфликтов, а в случае необходимости создает новые, специальные механизмы».
Принимая вовнимание, что в условиях глобализации влияние гражданского общества, неправительственныхорганизаций, инсайдерской информации значительно, многие прежние дипломатическиеи правовые инструменты уже не работают, а значит, необходимо искать новые подходы имеханизмы для противостояния современным вызовам412.В настоящее время можно выделить три основных измерения работы ОБСЕ:1) военно-политическое: глобальный контроль над распространением вооружений,совместные дипломатические усилия по предотвращению конфликтов и выстраиваниюдоверительных отношений между государствами;2) экономическо-экологическое;URL: http://www.segodnya.ua/.../novyy-otchet-...a--734214.html (дата обращения 28.04.2017 г.)URL: http://www.ereport.ru/articles/ecunions/osce.htm (дата обращения 28.04.2017 г.)412URL: http://mgimo.ru/about/news/visits/210796/?sphrase_id=710979 (дата обращения 28.07.2016)4104111943)гражданско-правовое:защитаправисвободчеловека,распространениедемократических практик, мониторинг выборов.Все государства-участники ОБСЕ имеют равнозначный статус.
Решения организации неносятюридическиобязательногохарактераипринимаютсянаосновеконсенсуса.Действующим председателем становится министр иностранных дел страны – председателя вОБСЕ, который руководит текущей деятельностью, координирует работу учреждений иинститутов ОБСЕ, содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.Основные органы ОБСЕ.Саммит (встреча на высшем уровне) проводится ежегодно (кроме года встреч на высшемуровне) и представляет собой встречу глав государств и правительств стран ОБСЕ.Совет министров иностранных дел проводится ежегодно (кроме года встреч на высшемуровне) и представляет собой встречу министров иностранных дел государств-участников.Постоянный совет под руководством действующего председателя, занимающего пост втечение года.
Проводит на регулярной основе политические консультации и принимаетрешения.Форум по сотрудничеству в области безопасности. Имеет дело преимущественно свопросами военного сотрудничества, такими как условия и способы проверок в соответствии сВенским документом 1999 г.Верховный комиссар по делам национальных меньшинств.Бюро по демократическим институтам и правам человека. Бюро является старейшиминститутом ОБСЕ и создано в 1991 г.
Принимает активное участие в вопросах наблюдения завыборами, демократического развития, соблюдения прав человека, терпимости и недискриминации, верховенства права.Парламентская ассамблея ОБСЕ занимается, в том числе, экономическими вопросами ипроблемами защиты окружающей среды, а также соблюдением демократии в государствах изащитой прав человека.
Представляя собой коллективное мнение парламентариев ОБСЕ, этирезолюции и рекомендации предназначены для того, чтобы все государства-участникивыполняли свои обязательства в рамках организации. Парламентская ассамблея участвует впарламентской дипломатии и имеет обширную программу по наблюдению за выборами.Канцелярия Представителя ОБСЕ по вопросам свободысредств массовойинформации, созданная в декабре 1997 г., занимается вопросами предупреждения нарушенийсвободы слова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
