Диссертация (1154446), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Позиция Европейского суда по правамчеловека достаточно жесткая и заключается в том, что иерархия норм в форматезаконодательства государств-членов Европейского Союза соизмеряется применительно кобщеевропейским ценностям и значимости поддержания единого правового пространстваЕвропейского Союза396.Вкачествесредствасцельюисключенияпроблемвсферетолкованиянормоустановительных документов Европейского Союза был выработан специальный докладКомитету Совета Европы в ноябре 2006 г., согласно которому было предложено учредитьпроцедуру, по которой высшие национальные суды могли бы направлять в Страсбург запросы оконсультативном заключении,касающиеся толкования Конвенции по правам человека иосновных свобод и Протоколов к ней, с тем, чтобы способствовать диалогу судей и усилить«конституционную» роль Суда, что нашло отражение при выработке Протокола № 16 397.26 апреля 2017 г.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииодобрил ратификацию Протокола № 15 к Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод. Законопроект устанавливает субсидиарную роль Европейского суда по394Проект формулировки цитируется по: Steering Committee for Human Right. Draft Protocol № 15 of theConvention // Council of Europe. DH-GDR (2012) R2.
Addendum III. Strasbourg, 31 October 2012395См.: Tom Ginsburg. Bounded Discretion in International Juridical Lawmaking // Virginia Journal of InternationalLaw. 2005. Vol. 45. P. 656-673396См.: Berger V. Le Cours constitutionnelles e la Cour Européenne des droits de l’homme // Les Nouveaux Cahiersdu Conseil Constitutionnel. Paris. 2011. № 3397См.: Ковлер А. «Моральный суверенитет» перед лицом «государственного суверенитета» в европейскойсистеме защиты прав человека» // Международное правосудие. М., 2013.
№ 3 (7). С. 58188правам человека по отношению к национальным правовым системам и предполагает угосударств-участников наличие определенной свободы усмотрения при применении Конвенциипо правам человека и основных свобод на национальном уровне. Подача гражданами жалобы вЕвропейский суд по правам человека становится лишь вспомогательным средством для защитыправ и свобод человека при их возможном нарушении в национальных государствах398.Суд Европейского Союза.В политике Европейского Союза были обозначены два пути решения проблемызакрепления прав и свобод человека на надгосударственном общеевропейском уровне:присоединение ЕС к Европейской конвенции по правам человека в качестве одной из сторонэтой Конвенции; или принятие Хартии прав человека. Обязательность положений Европейскойконвенции по правам человека для Европейских сообществ косвенным образом была признанав прецедентной практике Суда Европейских сообществ, а позже официально декларирована вст.
8 Маастрихтского Договора о создании Европейского Союза 1992 г.В 1994 г. Совет ЕС обратился в Суд ЕС по вопросу совместимости присоединения ЕС кЕвропейской конвенции по правам человека с учредительными договорами ЕС. Суд ЕС взаключение от 28 марта 1996 г. пришел к выводу, что в соответствии с действующим правомЕС Европейское сообщество не имеет надлежащих полномочий, позволяющих ему решатьвопрос о присоединении к Конвенции. Такое присоединение требует внесения необходимыхизменений в учредительные документы ЕС. В связи с чем, 13 мая 2004 г. в Страсбурге былпринят Протокол № 14 к Европейской конвенции по правам человека, который предусматривалучастие ЕС в этом Договоре в качестве отдельной стороны: «Европейский Союз можетприсоединиться к настоящей Конвенции» (новый § 2 ст.
59 Конвенции о защите прав человекаи основных свобод 1950 г.)399.Одним из важнейших шагов по пути интеграции стало принятие Европейским Союзом7 декабря 2000 г. Хартии ЕС об основных правах, которая положила начало разработки текстаДоговора, устанавливающего Конституцию для Европы. Основу Хартии образовали общиеконституционные традиции и международные обязательства государств ЕС, а также принятыеранее общеевропейские документы о правах человека и практика их толкования иприменения400, особенно в решениях Европейского суда по правам человека и СудаЕвропейских Сообществ.398См.: Правовой портал Legal.Report.
URL: http://legal.report/article/26042017/solfed-utverdil-ponizhenie-statutaespch (дата обращения 26 апреля 2017 г.)399См.: Кудрявцев М. Концепция прав человека в Хартии Европейского Союза об основных правах //Международное правосудие. М., 2013.
№ 2 (6). С. 40400См.: Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (скомментарием). М., 2005. С. 137-138189В 2014 г. мнение Люксембургского Суда коренным образом переменилось. Так, врешении от 18 декабря 2014 г. было указано, что присоединение Европейского Союза кКонвенции по правам человека и основных свобод является несовместимым с законами ЕС.Хартия основных прав выходит за рамки Конвенции по правам человека и основных свобод, апроект соглашения (о присоединении к Конвенции) требует от государств-членов следить засоблюдением фундаментальных прав человека другими странами ЕС, однако, право ЕСпредполагает взаимное доверие между государствами.Европейский Союз предпринимает усилия по гармонизации различных уровнейевропейской системы защиты прав человека и вносит существенный вклад в дело обеспеченияверховенства права в системе международных отношений.Таким образом, международные суды постепенно становятся значимым средствомсоздания общих правовых стандартов в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности на мировом уровне и под их влиянием происходит трансформациянациональных правовых систем, их преобразование и переход в новое качество 401 наряду сиными правовыми формами, такими как заключение международных договоров, принятиенорм «мягкого права» международными организациями402, функционирование различныхмеханизмов обзора и мониторинга соблюдения международных обязательств403.Для Российской Федерации и европейских государств одной из актуальных проблем вформате целей мирового сообщества (в лице ООН) по обеспечению международногоправопорядка и безопасности остаетсякрупнейшихблоков(сегментов)повышение эффективности взаимодействия двухсотрудничествагосударстввсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности - правоохранительного исоциального (гуманитарного).
Социальный сегмент очерчивается параметрами профилактикипреступлений и оказания необходимой помощи жертвам преступлений.401См.: Старженецкий В. Международные суды и трансформация национальных правовых систем //Международное правосудие. М., 2013. № 3 (7).
С. 65-66402См., например, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности срединесовершеннолетних 1990 г.; Бангалорские принципы поведения судей. Гаага, 26 ноября 2002 г.; Руководящиепринципы для предупреждения преступности (приняты Резолюцией 2002/13 ЭКОСОС ООН от 24 июля 2002 г.);Марочкин С.Ю., Халафян Р.М. Международное мягкое право в правовой системе Российской Федерации //Журнал российского права. 2013. № 6403См.: например, контрольные механизмы, созданные в рамках Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупоминостранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г. (о деятельностиРабочей группы ОЭСР. URL: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery; а также в соответствии с решением СоветаЕвропы 1999 г. по образованию Группы государств против коррупции (ГРЕКО) с целью осуществления контроляза соблюдением антикоррупционных стандартов.
URL: http://www.coe.int/dghl/monitoring/greco/default_en.asp190§ 3.2 Международно-правовая включенность Российской Федерации по линии ОБСЕв сферу экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельностиВ 2015 г. отмечались две особо значимые для человечества в целом годовщины: 70-летиесо дня окончания Второй мировой войны и 40-летие со дня подписания Хельсинскогозаключительного акта.Ценность указанных событий подтверждает многовековая история Европы, запятнаннаяжестокими войнами, масштабы которых соразмерны их наименованиям: Семилетняя,Тридцатилетняя, Столетняя, Первая мировая, Вторая мировая. В войнах XVII в.
погибло 3 млн.человек, в XVIII в. - 5 млн., в Первую мировую войну потери составили 10 млн. человек. Втораямировая война унесла 55 млн. человеческих жизней. Поскольку обе мировые войны начиналисьв Европе, то и проблемы обеспечения сотрудничества государств в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности во второй половине XX векасконцентрировались на европейском континенте404.В настоящее время Европу захлестнулимасштабные миграционные движения,повлекшие человеческие жертвы вдоль транзитных маршрутов, и вызвавшие волнения срединаселения стран, принимающих мигрантов. Все чаще и чаще среди незаконных мигрантов натерриторию европейских стран проникают боевики запрещенных в Российской Федерациитеррористических организаций. В связи с чем последние годы отмечены рядом смертельныхтеррористических актов в регионе и прилегающих к нему районах.В ответ на вызовы государства-участники ОБСЕ на встрече Совета министров в Белградеприняли решение активизировать свои усилия в противодействии терроризму путемактивизации взаимодействия правоохранительных органов государств в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности, а также обеспечить более тесноесотрудничество государств под лозунгом «единая ОБСЕ в противодействии насильственномуэкстремизму» 405.В соответствии с положениями главы VIII Устава ООН ОБСЕ продолжит наращиватьпартнерские отношения с ООН и другими международными организациями по линииэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности: от посредничества,облегчения404диалогаизащитыправСм.: Местников В.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
