Диссертация (1154446), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Иногда срок исполнениянекоторых поручений порой достигает полутора – двух лет. Все это при том, что количествовзаимных поручений об оказании правовой помощи между Российской Федерацией иевропейскими странами не уменьшается.Так, по данным Следственного департамента МВД России в порядке ст. 453 Уголовнопроцессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ)286 в 2004 г. поручений об оказании правовойпомощи из стран дальнего зарубежья в Россию поступило – 727, а из России в страны дальнегозарубежья было направлено 510; в 2005 г. – 629 и 461; в 2006 г. – 628 и 540; в 2007 г.
– 435 и408; в 2008 г. – 463 и 495; в 2009 г. – 449 и 448; в 2010 г. – 694 и 585; в 2011 г. – 740 и 533, в2012 г. – 679 и 230, в 2013 г. – 675 и 247, в 2014 г. – 720 и 522, в 2015 г. – 764 и 469соответственно287. Наиболее эффективное двустороннее сотрудничество по уголовным деламРоссийская Федерация осуществляла со странами – членами ЕС: Германией, Испанией иПольшей288.Создание международно-правовой основы сотрудничества России и европейских стран –не самоцель. С ее помощью осуществляется практическое взаимодействие с зарубежнымипартнерами в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.Принимая во внимание назначение и цели современного состязательного уголовного процесса,одной из наиболее важных задач уголовного судопроизводства представляется качественноеулучшениеэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностипосопровождению раскрытия и расследования преступлений. В целях повышения эффективностимеждународного сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-286Собрание Законодательства РФ.
24.12.2001. № 52. Ст. 4921 (в ред. Федеральных законов от 23 июня2016 г. № 190-ФЗ, 220-ФЗ)287Сведения о взаимодействии с компетентными органами иностранных государств получены из ежегодныхотчетов отдела организации международной правовой помощи организационно-аналитического управленияСледственного департамента МВД России // Международно-правые формы сотрудничества государств-членовЕвропейского Союза в сфере юстиции и внутренних дел: монография.
М., 2014. С. 169288Сведения получены из выступления представителя НЦБ Интерпола при МВД России на оперативномсовещании руководителей МВД России130розыскной деятельности государствам мира следует рассмотреть разработанные в рамках ЕСподходы, направленные на повышение эффективности сотрудничества правоохранительныхорганов.Следует согласиться с В.В.
Милинчук, что опыт проводимых ЕС оценок национальныхмеханизмов стран-членов по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам289способствовал бы совершенствованию деятельности компетентных органов России в даннойсфере на уровне как нормотворчества, так и правоприменения290.«Международное сотрудничество в сфере экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности без национального законодательства осуществляться не может,поскольку реализация международных договоров по условиям самих же договоров возложенана уголовно-процессуальное законодательство государства.
В силу этого национальноезаконодательство является основой для создания и движущей силой для применениямеждународного законодательства»291.Внутригосударственное право устанавливает необходимую процедуру реализацииположений международно-правовых актов, определяет обязательства для компетентныхорганов, ответственных за осуществление этих положений.В сфере международного сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности основным правовым документом является КонституцияРоссийской Федерации292. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международнымдоговором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора».
Положения ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации стали правовой основой для принятия Федерального закона от 15 июля1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», в соответствии скоторым международные договоры Российской Федерации наряду с общепринятымипринципами и нормами международного права являются составной частью правовой системыРоссийской Федерации. Частью правовой системы Российской Федерации являются изаключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская289См.: Final Report on the first evaluation exercise – mutual legal assistance in criminal matter (Doc.
2001/c 216/02)// Official Journal of European Communities. 2001. C 216/14290См.: Милинчук В.В. Проблемы и перспективы совершенствования механизмов имплементациимеждународных инструментов в области предупреждения преступности и борьбы с ней // Государство и право.2005. № 1. С. 44291См.: Волженкина В.М.
Применение норм международного права в российском уголовном процессе(проблемы теории и практики): дис...канд. юрид. наук, М. 1999. С. 93292Известия. 1995. С. 63131Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качествегосударства – продолжателя Союза ССР293.Впервые в УПК РФ весь раздел XVIII посвящен международному сотрудничеству в сфереуголовного судопроизводства. До этого к данной проблеме в таком объеме, широте идетализации не подходили ни в одном из ранее действующих уголовно-процессуальныхкодексов294. В ч. 3 ст. 1 закреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюзаконодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство».Исходя из требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч.
3 ст. 1 УПК РФ, а также ст. 5Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»295 «установка наприоритетное применение норм международного права лишь в коллизионных ситуацияхдолжна быть дополнена установками на повседневное совместное согласованное ивзаимодополняющее применение норм международного права и норм УПК РФ, а также иныхзаконов по вопросам уголовного судопроизводства»296.«Нормы уголовно-процессуального законодательства нашей страны повторяют, но незаменяют положений международных договоров.
Они нацелены в первую очередь наобеспечение выполнения международных обязательств, вытекающих из этих договоров»297.В сферу международного сотрудничества также входят подзаконные нормативныеправовыеакты:указыПрезидента298,постановленияПравительстваРФ,указания,распоряжения, инструкции, приказы министерств и ведомств, в компетенцию которых входитразрешение вопросов о взаимодействии между компетентными органами России и зарубежныхстран.В основе международного сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности лежит Концепция внешней политики Российской293См.: Постановление Пленума Верховного Суда от 10 октября 2003 г.
№ 5 «О применении судами общейюрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РоссийскойФедерации» // Российская газета. 2003. № 244294См.: Башкатов Л.Н., Безлепкин Б.Е. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РоссийскойФедерации (постатейный) / Отв. ред. И.Л. Петрухин. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008С. 673; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред.Б.Е. Безлепкина. 9-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2010 // СПС КонсультантПлюс; Комментарий к Уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ.
ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2009 // СПС КонсультантПлюс295См.: Российская газета. 2003. № 237296Малиновский О.Н. Нормы международного права о правах человека как источник российского уголовнопроцессуального права: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 8297См.: Уголовный процесс: Учебник для юридических высших учебных заведений / Под общ. ред.В.И. Радченко. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003. С. 639298См., напр.: Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации вдеятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» // Собрание законодательства РФ.1996.
№ 32. Ст. 3895132Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г.№ 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», всоответствии с которой внешнеполитическая деятельность государства направлена надальнейшее укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности истабильности в целях утверждения справедливой демократической международной системы,основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенствемеждународного права, прежде всего на положениях Устава Организации ОбъединенныхНаций (Устав ООН), а также на равноправных и партнерских отношениях между государствамипри центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) какосновной организации, регулирующей международные отношения299.В соответствии с Положением о Национальном центральном бюро Интерпола,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г.№ 1190300, а также в соответствии с приказом МВД России от 6 октября 2006 г.№ 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении инструкции об организации информационногообеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РоссийскойФедерации по линии Интерпола» (в ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
