Диссертация (1154446), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Указанные преступления не являются предметом криминализации намеждународном уровне, но их раскрытие и расследование связано с необходимостьюсовместных действий правоохранительных органов различных государств с возможнымучастием международных организаций.144§ 2.1 Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации с ЕвропейскимСоюзом в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельностиОтношения Российской Федерации и Европейского Союза всегда носили разностороннийи многоуровневый характер. «Сложная и постоянно развивающаяся система отношений Россиии Европейского Союза требует всестороннего изучения и учета, как с теоретической, так и ссугубо практической точки зрения»326.
Наша страна заинтересована в участии в процессахевропейской интеграции, поскольку народы Европейского континента имеют общиеисторические, этнические, культурные и религиозные корни, определенную схожестьобщественно-политического и экономического устройства, общие ценности, провозглашенныекак в ст. 2 Договора о Европейском Союзе 1992 г., так и в главе 1 Конституции РоссийскойФедерации327.По мнению Президента Российской Федерации В.В.
Путина выгоды от постепенногообоюдного и взаимовыгодного открытия рынков приведет к тому, что «фактически мы получимобщий континентальный рынок емкостью в триллионы евро»328.В зависимости от характера и содержания соглашений Европейского Союза с третьимистранамивыделяютсяследующие формысношений:сотрудничество, партнерствоиассоциация. Они определяются на основе международных соглашений ЕС и применительно кнезависимым государствам или международным организациям.Сотрудничество относится к наиболее простой форме отношений ЕС с третьими странамии не предусматривает каких-либо интеграционных целей и мер. В случаях учрежденияорганизационных структур в подобных соглашениях они наделяются координационноконсультативными полномочиями.Партнерство – форма отношений более высокого уровня, которая может включатьинтеграционные цели и преференциальный режим в торговых и иных соглашениях с третьейстраной. Соглашения о партнерстве сами по себе предполагают наличие организационнойструктуры, наделенной координационно-консультативными полномочиями.Концепция внешней политики России и Стратегия ЕС в отношении России определялаособую форму отношений - «стратегическое партнерство».
Принимая во внимание природу326См.: Кашкин С.Ю. Предисловие // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред.С.Ю. Кашкина. М., 2003. С. 15327Каличенко П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом: автореф. дис.… д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 3 -16328См.: Putin W. Von Lissabon bis Wladiwostok // Süddeutsche Zeitung vom 25.11.2010145этих отношений, стратегическое партнерство между Российской Федерацией и ЕвропейскимСоюзом в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельностиможно определить как урегулированные нормами права интеграционные отношения,основывающиеся на общих интересах обеспечения международного правопорядка ибезопасности, при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектовмеждународного права.На более качественный уровень это взаимодействие вышло после подписания РоссийскойФедерацией Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство междуРоссийскойФедерацией,соднойстороны,иЕвропейскимисообществамииихгосударствами-членами, с другой стороны329.10 июня 2015 г.
Европарламент ЕС принял резолюцию, согласно которой Россия большене может считаться стратегическим партнером ЕС. Вместе с тем в Европарламенте считают,что, с учетом политических, торговых, транспортных и энергетических связей, контактовмежду людьми, «конструктивные и предсказуемые отношения между ЕС и Россией возможны ижелательны». Однако они должны основываться «на уважении международного права идиалоге, в результате чего ЕС будет готов возобновить сотрудничество с властями в Москве поряду конкретных вопросов, представляющих общий интерес». В ЕС не все государства-членысогласны с таким решением Европарламента и многие продолжают рассматривать РоссийскуюФедерацию в качестве стратегического партнера330.Ассоциация как наиболее сложная форма отношений ЕС с третьими странамихарактеризуется взаимными правами и обязанностями, совместными действиями и особымипроцедурами.
В отличие от сотрудничества и партнерства, установление ассоциации возможнотолько на основе соглашения. Соглашение об ассоциации предусматривает интеграционныецели вплоть до вступления в ЕС, зоны свободной торговли и максимальной либерализациидвижения лиц, услуг и капиталов между Сторонами. Оно всегда имеет организационнуюструктуру с возможными полномочиями по изданию обязательных актов, действие которыхраспространяется на все пространство ЕС.Постановочно, сотрудничество России и ЕС по линии экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности начало развиваться с середины 90-х годов.В ст. 81 Раздела VIII Соглашения о партнерстве и сотрудничестве(далее - СПС)«стороны согласны с необходимостью принятия всех усилий по сотрудничеству с цельюпредотвращения использования своих финансовых систем для «отмывания» доходов от329Федеральный закон.
25.11.1996. № 135 // Бюллетень международных договоров. № 1. 1997URL: https://www.unian.net/politics/1088238-dlya-es-rossiya-bolshe-ne-strategicheskiy-partner-dlya-ukrainyipoka-da.html (дата обращения 21.07.2017 г.)330146преступной деятельности в целом, и, в частности, от преступлений, связанных снаркотическими веществами».В ст. 82 Раздела VIII Соглашения о партнерстве и сотрудничестве прописаносотрудничество в борьбе «с незаконным производством, поставкой и оборотом наркотических ипсихотропных веществ, включая предотвращение распространения рецептурных химическихсубстанций, а также по предотвращению и сокращению использования наркотическихвеществ».В ст.
84 Раздела VIII Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривается, что«сторонывзаимодействуютвборьбеснелегальноймиграцией,экономическимипреступлениями, оборотом наркотиков, контрафактной продукцией, незаконными сделками сразличными видами товаров, включая промышленные отходы» 331.«Принципами, лежащими в основе сотрудничества между Россией и ЕС в областисвободы, безопасности и правосудия, являются:равенство между партнерами и взаимное уважение интересов;приверженность общим ценностям, в частности демократии и верховенству права, а такжеих гласному и эффективному применению независимыми судебными системами;уважение прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам,приверженность и эффективное выполнение обязательств в рамках, в частности, конвенций исоответствующих протоколов Организации Объединенных Наций (ООН) и Совета Европы, атакже документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);уважение и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права,включая гуманитарные положения; – уважение основных свобод, включая обеспечениесвободы и независимости средств массовой информации» 332.«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудияпредусматривает:«совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формаморганизованной преступности, а также другим видам незаконной деятельности в целяхобеспечения безопасности;активизировать сотрудничество между Россией и ЕС в области противодействиятерроризму и определить пути совместной работы по предотвращению терроризма и борьбе с331Соглашение о партнерстве и сотрудничестве учреждающее партнерство между Российской Федерацией, содной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/partnership_and_cooperation_agreement_1997_russian.pdf(датаобращения21.07.2017 г.)332«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/road_map_on_the_common_space_of_freedom,_security_and_justice_2005_russian.pdf(дата обращения 21.07.2017 г.)147ним в соответствии с нормами международного права, в частности, в области прав человека,беженского и гуманитарного права.В целях достижения этой общей задачи необходимо развивать сотрудничество междуРоссией и ЕС по следующим приоритетным направлениям:применять Совместное заявление о борьбе с терроризмом, принятое на саммите Россия –ЕС в ноябре 2002 г., и регулярно осуществлять обзор его выполнения в соответствующихсуществующих форматах Россия – ЕС;подписать, ратифицировать и осуществлять все 12 конвенций ООН о борьбе стерроризмом и протоколов к ним; в полной мере осуществлять соответствующие резолюцииСовета Безопасности ООН, включая резолюции 1373, 1540, 1267 и 1566;продолжать усилия по поиску путей скорейшего завершения работы над проектомВсеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму, а также подписать иратифицировать Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма;продолжать сотрудничество в рамках Совета Европы, в том числе по завершению работынад проектом Европейской конвенции о предотвращении терроризма и ее выполнению;развивать сотрудничество, в том числе путем обмена «ноу-хау», типологиями и моделямив целях усиления борьбы с финансированием терроризма, включая замораживание фондов ииных активов террористов, в соответствии с имеющимися международно-правовымидокументами;обмениватьсяфинансированиемдолжнымтерроризма,образоммоделямивключаязаконодательствазлоупотреблениявпоборьбенекоммерческомсилиблаготворительном секторе, и конфискации активов;осуществлять соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом,подписанное в Риме 6 ноября 2003 года, в целях укрепления сотрудничества в борьбе стерроризмом;совершенствоватьсотрудничествонавсехсоответствующихмеждународныхирегиональных форумах для расширения возможностей третьих стран в борьбе с терроризмом;всесторонне сотрудничать в борьбе с терроризмом в соответствии с обязательствами помеждународному праву с тем, чтобы находить, отказывать в убежище и предавать правосудиюна основе принципа «выдай или суди» любых лиц, поддерживающих, содействующих,участвующих или пытающихся участвовать в финансировании, планировании, подготовке илисовершении террористических актов или предоставляющих убежище таким лицам;обсуждатьв рамках существующихструктур конкретные меры по борьбе смеждународным терроризмом в новых областях, таких, как использование сети Интернет в148террористическихцеляхирекомендациипосаморегулированиюсредствмассовойинформации;изучить возможность заключения между Россией и ЕС соглашения о взаимной правовойпомощи на основе опыта, накопленного в результате осуществления Второго дополнительногопротокола к Европейской конвенции 1959 года;рассмотреть возможность заключения меморандума о взаимопонимании по борьбе стерроризмом между Россией и ЕС с учетом Совместного заявления о борьбе с терроризмом2002 года.Повышать защищенность документов и предотвращать использование одним лицомдокументов, удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, поддельных илипохищенных документов, дающих право на пересечение границы (проездных документов) –обсуждатьнауровнеэкспертоввозможностиповышениязащищенностипроездныхдокументов;содействовать развитию сотрудничества, в том числе путем обмена опытом, повозможным мерам для прекращения незаконного использования одним лицом документов,удостоверяющих личность, выписанных на других лиц, в том что касается производства,проверки и хранения названных документов;применять законодательство и правила для привлечения к уголовной ответственности заиспользование одним лицом документов, удостоверяющих личность, выписанных на другихлиц;изучить возможности использования национальными правоохранительными органами всоответствии с Уставом Интерпола базы данных Интерпола по утерянным и украденнымнезаполненным и выданным проездным документам (ASF-STD), а также передачи информации,имеющейся в соответствующих национальных базах данных об утерянных и похищенных,выданных и незаполненных проездных документах для пополнения базы данных Интерпола;обмениваться информацией о введении биометрических данных в проездные документына основе стандартов ИКАО».«Бороться с трансграничной преступностью, в том числе путем развития сотрудничествамежду правоохранительными органами»выполнять План совместных действий Россия – ЕС по борьбе с организованнойпреступностью и согласованные приоритеты;выполнять Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности ивступившие в силу протоколы к ней;расширять и активизировать использование сети офицеров связи в России и ЕС;149выполнять соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом,подписанное в Риме 6 ноября 2003 года, в целях усиления сотрудничества в борьбе сорганизованной преступностью;подготовиться к заключению очередного соглашения между Европолом и Россией озащите информации в целях обмена персональными данными;активизировать в действующих правовых рамках обмен информацией, относящейся ктерроризму и организованной преступности, между правоохранительными ведомствами Россиии стран – членов ЕС, а также Европолом, в том числе путем использования сети офицеров связиРоссии и ЕС в качестве промежуточного этапа перед заключением оперативного соглашениямежду Россией и Европолом;развивать сотрудничество, основанное на контактах, установленных между Генеральнойпрокуратурой Российской Федерации и Евроюстом;создать при координирующей роли Европейского бюро по борьбе с мошенничествомнадежные каналы обмена информацией между компетентными службами таможенных органовРоссии и государств – членов ЕС для улучшения координации и повышения эффективностисовместных действий;наращивать потенциал правоохранительных органов путем создания структур иразработки процедур с целью совершенствования обмена информацией при расследованииуголовных дел путем обеспечения удаленного доступа к информационным ресурсам сиспользованием сети Интерпола;сотрудничать в борьбе с новыми видами преступлений, в том числе с преступлениями сиспользованием информационно-коммуникационных технологий, в частности с детскойпорнографией;приглашать друг друга для участия в двусторонних операциях правоохранительныхорганов, организуемых Россией или отдельными государствами – членами ЕС;способствовать трансграничному сотрудничеству с соседними государствами – членамиЕС путем налаживания взаимодействия между различными национальными министерствами иправоохранительными органами, начав с регионов с высокой интенсивностью трансграничныхперевозок;изучить возможность использования опыта работы Целевой группы Совета государствБалтийского моря по борьбе с организованной преступностью с целью совершенствования,прежде всего, оперативного сотрудничества правоохранительных органов России и ЕС;изучить возможность подписания, ратификации и выполнения Протокола ООН противнезаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его частей и компонентов, а также150боеприпасовкнему,дополняющегоКонвенциюООНпротивтранснациональнойорганизованной преступности;совершенствовать правовую базу регулирования приобретения и владения огнестрельныморужием;обмениватьсяинформациейчерезканалыЕврополасцельюпредотвращениядеятельности организаций, групп и/или лиц, причастных к международному терроризму и корганизованной преступной деятельности.Содействовать становлению всеобъемлющего режима борьбы с отмыванием денег –совершенствовать соответствующее законодательство и правила, а также их эффективноеприменение, принимая во внимание рекомендации специализированных и региональныхорганизаций;продолжать предоставлять поддержку для обучения судей, прокуроров, сотрудниковтаможни, сотрудников правоохранительных органов и других профессиональных работниковэтой сферы;способствовать эффективному функционированию и взаимодействию подразделенийфинансовой разведки (ПФР) Российской Федерации и государств – членов ЕС, в том числе наоснове двусторонних межведомственных соглашений, в соответствии со стандартами ФАТФ(группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег) и Группы Эгмонт;изучить возможности расширения обмена информацией о подозрительных сделках междуПенсионным фондом (ПФР) Российской Федерации и государств – членов ЕС, учитываясоблюдение требований конфиденциальности и защиты информации;поддержать Евразийскую группу по типу ФАТФ для помощи в борьбе с отмываниемденег и финансированием терроризма в соответствии с международными стандартами;обмениваться законодательными моделями в области борьбы с отмыванием денег в целяхсовершенствования законодательства для эффективного выявления, замораживания, ареста иконфискации доходов, полученных преступных путем, имущества, оборудования или другихсредств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершенииправонарушений, а также развивать эффективное сотрудничество в этой сфере и обмениватьсяопытом проведения расследования, судебного преследования и других соответствующихправовых действий;сотрудничать в рамках ФАТФ и между соответствующими органами России и государств– членов ЕС в борьбе с отмыванием денег через офшорные зоны;изучитьвозможностиподготовкидокумента по передовому опыту реализациимеханизмов сотрудничества в рамках ФАТФ и региональных организаций по типу ФАТФ,таких, как МАНИВЭЛ, которые способствовали бы сотрудничеству между надзорными151органами по предупреждению использования финансового сектора для отмывания доходов отпреступной деятельности через обмен информацией о структуре собственности бенефициария,собственниках кредитных и финансовых учреждений, и нарушениях кредитными и/илифинансовыми учреждениями как законодательства по борьбе с отмыванием денег, так исвязанных с этим законов.Решать проблему наркотических средств (включая предложение и незаконный оборотнаркотиков, предотвращение утечки прекурсоров, предотвращение спроса на наркотики иограничение ущерба):сотрудничать в рамках международных и региональных форумов в отношении странпроизводства и транзита наркотиков, уделяя особое внимание маршрутам незаконного оборота;поощрять международные и национальные усилия и координировать деятельность врамках существующих форумов, в частности в рамках ООН, для борьбы с глобальнойнаркоугрозой и незаконным оборотом наркотиков, в том числе путем подписания иратификации соответствующих международных соглашений;активизировать сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков,основанное на соглашении между Российской Федерацией и Европолом, прежде всего путемобмена опытом, а также статистической и иной информацией;развивать сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включаяпроизводство и оборот синтетических наркотиков и утечку прекурсоров, в частности в рамкахПарижского процесса и соглашения между Россией и Европолом и в соответствии сКонвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года;совместно работать в существующих форматах, а также в рамках и через посредствомеждународных форумов для борьбы с наркоугрозой, исходящей из Афганистана, путемповышения возможностей государств, непосредственно граничащих с Афганистаном иосновными государствами транзита, в пресечении контрабандных поставок наркотиков изАфганистана за границу, а также прекурсоров для их производства.Уделять внимание задачам выявления и пресечения деятельности транснациональныхпреступных группировок, участвующих в незаконном обороте афганских наркотиков, а такжеоказывать поддержку афганским правоохранительным структурам:проводить обмен опытом по вопросам снижения спроса на наркотики, предотвращение илечение наркомании и реабилитации лиц с наркотической зависимостью, включая группывысокого риска, в целях предупреждения распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний;наращивать потенциал соответствующих правоохранительных органов, занимающихсяборьбой с незаконным оборотом наркотиков;152рассмотреть вопрос о сотрудничестве в подготовке персонала соответствующихправоохранительных органов России и ЕС, включая разработку учебных программ ипроведение совместных семинаров;содействовать, в надлежащих случаях, осуществлению проектов проведения операциймежду национальными правоохранительными органами для борьбы с незаконным оборотомнаркотиков через государственные границы, в том числе с использованием способовконтролируемых поставок, для пресечения каналов незаконной транспортировки и пресеченияпреступной деятельности в этой области.Бороться с торговлей людьми – поощрять сотрудничество в международных ирегиональных операциях правоохранительных органов в целях борьбы с торговлей людьми,особенно женщинами и детьми:развивать обмен информацией между Россией, Европолом и заинтересованнымигосударствами-членами по вопросам борьбы с торговлей людьми;применять Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенноженщинами и детьми, и наказании за нее, включая принятие надлежащих законов в поддержкуборьбы с торговлей людьми;предоставлять потенциальным жертвам торговли людьми надежную и доступнуюинформацию с целью повышения их информированности о рисках и угрозах незаконноймиграции и возможностях законной миграции, а также о механизмах помощи жертвампреступлений;сотрудничать с соответствующими неправительственными организациями, другимиорганизациями и элементами гражданского общества в предупреждении торговли людьми и, внадлежащих случаях, в оказании помощи и защите жертв торговли людьми;обеспечитьнеобходимыйуровеньпрофессиональныхнавыковусотрудниковсоответствующих органов путем проведения специальной профессиональной подготовки,направленной на оказание помощи жертвам торговли людьми;регулярно обмениваться статистическими данными для оценки масштабов проблемы.Бороться с коррупцией – подписать, ратифицировать и выполнять конвенции ООН иСовета Европы по вопросам коррупции, включая ратификацию и выполнение Конвенции ООНпротив коррупции:участвовать в антикоррупционной работе и сотрудничать в борьбе против коррупции врамках Совета Европы, в том числе путем участия в работе ГРЕКО, после ратификацииКонвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;сотрудничать с соответствующими элементами гражданского общества в борьбе противкоррупции;153обмениваться опытом в сфере борьбы с коррупцией и принимать дополнительные мерыпутемдальнейшеговключенияантикоррупционныхэлементоввнациональноезаконодательство и практику.Бороться с оборотом похищенных транспортных средств и предметов, представляющихкультурную и историческую ценность:совершенствоватьмерыповыявлениютранспортныхсредствсизмененнымиидентификационными номерами или подделанными регистрационными документами, в томчисле путем использования Поисковой системы Европола, чтобы предотвратить возможностьрегистрации и таможенной очистки транспортных средств, которые были украдены, незаконноприсвоены или потеряны;развивать сотрудничество с целью совершенствования процедур возвращения изъятыхпохищенных транспортных средств их законным владельцам;развивать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом предметов, представляющихкультурную и историческую ценность;содействовать обмену информацией о законодательстве по борьбе с незаконным оборотомпредметов, представляющих культурную и историческую ценность, и обмениваться опытом вцелях противодействия этому преступлению, как это особо отмечено в соглашении осотрудничестве между Россией и Европолом» 333.На основании «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерствомежду Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и ихгосударствами-членами, с другой стороны, подписанное на Корфу 24 июня 1994 года, и, вчастности, на его статью 84 и Совместную декларацию в отношении статей 26, 32 и 37,содержащуюся в Заключительном акте, принятом при подписании указанного Соглашения»было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом ореадмиссии334.Необходимость сотрудничества по линии экспертно-криминалистической и оперативнорозыскной деятельности, нашла отражение в целом ряде стратегических документов России иЕС, среди которых: План действий ЕС по борьбе с организованной преступностью (1997 г.);Коллективная стратегия ЕС по отношению к России (1999 г.); Стратегия развития отношенийРФ с ЕС (2000 – 2010 гг.); План совместных действий Европейского Союза и РоссийскойФедерации в борьбе с организованной преступностью (Хельсинский план, 1999 г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
