Диссертация (1154446), страница 40
Текст из файла (страница 40)
На саммите333«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия URL:https://russiaeu.ru/userfiles/file/road_map_on_the_common_space_of_freedom,_security_and_justice_2005_russian.pdf(дата обращения 21.07.2017 г.)334Ратифицировано Федеральным законом РФ от 3 марта 2007 года N 26-ФЗ URL:http://docs.cntd.ru/document/902035042 (дата обращения 21.07.2017 г.)154Россия-ЕС (Брюссель, 11 ноября 2002 г.) были приняты совместные заявления о борьбе смеждународным терроризмом, которые включали в себя обмен оперативно-розыскной,оперативно-справочной и иной информацией о деятельности террористических группировок,вызывающих сомнение сделках и документах, поставках оружия, взрывчатых веществ и другие.Российская Федерация и Европейский Союз остаются важными взаимодополняющимиконтрагентами при осуществлении сотрудничества по линии экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности.
Выгода России от отношений с ЕС очевидна, посколькуимеется ряд совместных проблем регионального характера, включая совместные действий попротиводействию терроризму и нелегальной миграции.За последние десятилетия российское законодательство претерпело существенныеизменения под влиянием норм и правил ЕС. Оно в значительной степени европеизировано. Всоответствиисдоктринальнойпозицией П.А. Каличенко современная европеизацияроссийского законодательства осуществляется «на основе рецепции норм других европейскихгосударств и правовых моделей различных европейских организаций (европеизация в широкомсмысле),восприятииправилистандартов,разрабатываемыхЕвропейскимСоюзом(европеизация в узком смысле).
Вместе с тем, СПС является частью правовой системы ЕС, иотношения с Россией отражаются в нормативных актах европейских законодательныхинститутов и в прецедентном праве Суда ЕС. И наоборот, российские суды ссылаются натаможенное, налоговое законодательство ЕС, а также на стандарты и правила ЕС в сферетехнического регулирования»335.На основе СПС развивалась система специальных секторных соглашений. Однако сфераправоохранительнойдеятельностиурегулировананормамиспециальныхдвустороннихсоглашений. Ряд секторных соглашений заключен Россией не с Европейским Союзом, а с егоспециальнымиучреждениями,специализированнымиорганамиилиструктурнымиподразделениями его институтов.Отдельно необходимо отметить подписание 6 ноября 2003 г.
вг. Риме в ходе саммитаРоссия – Евросоюз Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией иЕвропейской полицейской организацией (далее – Европол), целью которого являетсяповышение эффективности взаимодействия между странами – членами ЕС и РоссийскойФедерацией в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности. В335См.: Каличенко П.А. Правовое регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом:автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 22155соответствии с этим Соглашением МВД России определено центральным компетентныморганом, через который осуществляются контакты с Европолом336.В соответствии со ст. 5 Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией иЕврополом стороны осуществляют сотрудничество по обмену стратегической и техническойинформацией, представляющей взаимный интерес, в частности: о формах, методах и средствахсовершения преступлений; о новых видах наркотических средств и психотропных веществ (помере их появления в незаконном обороте), технологиях их изготовления и используемых приэтом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотическихсредств и психотропных веществ; о каналах перевода денежных средств, полученныхпреступным путем; о состоянии и развитии преступности, оценке угрозы ее распространения.Подписание соглашений создало основу для расширения контактов РоссийскойФедерациисгосударствами-членамиЕвропейскогоСоюзавсфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.
Так, в соответствии со ст. 11Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейскойорганизацией, Российская Федерация как государство, подписавшее генеральное соглашение сЕврополом, вправе участвовать во встречах глав национальных подразделений Европола вгосударствах - членах ЕС.Указанный международный договор обозначает общие сферы взаимодействия ираспространяетсянатакиевидыпреступлений,кактерроризмифинансированиетеррористической и экстремистской деятельности, незаконный оборот наркотиков инаркотических веществ, имущественные и финансовые преступления, включая легализациюпреступных доходов и фальшивомонетничество, незаконная миграция, преступления в сферевысоких технологий.МВДРоссии,ФСБРоссии,ФТСРоссиииРосфинмониторингявляютсяправоохранительными органами, ответственными за реализацию Соглашения.
При этом МВДРоссии определено центральным российским уполномоченным органом по взаимодействию сЕврополом. Это означает, что все официальные контакты, включая обмен данными, должныосуществляться только через МВД России. В связи с чем принято несколько приказов МВДРоссии, регулирующих организацию взаимодействия с Европолом, включая:Приказ МВД России от 15 марта 2004 г. № 173 «О реализации Соглашения осотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией»;Приказ МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859 «Вопросы национального центральногобюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»337.336См.: Правовые основы участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России вмеждународном сотрудничестве: Сб. документов: В 7 т.
Т. 1. М., 2006. С. 10156Приказом МВД России от 15 марта 2004 г. № 173 была расширена компетенция НЦБИнтерпола за счет его определения в качестве ответственного за осуществление контактов сЕвропейской полицейской организацией. Кроме того, установлено, что НЦБ Интерпола обязаноподготовить предложения по организационно-правовой форме создания и подчиненностиспециализированного подразделения – Российского национального контактного пункта повзаимодействию с Европолом (РНКП).Приказом МВД России от 23 декабря 2004 г.
№ 859 в структуре НЦБ Интерполаобразован Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом, впределах компетенции обеспечивающий функции МВД России как головного уполномоченногооргана Российской Федерации в рамках ее Соглашения о сотрудничестве с Европейскойполицейской организацией338.В соответствии с положениями Приказа МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859 вопросорганизации информационного взаимодействия был решен в пользу унификации приемапередачи информации, поступающей по каналам Интерпола и Европола. Таким образом, приеми передача информации от Европейской полицейской организации происходит по техническиминформационным каналам Интерпола и через дежурную часть339.Информацию, подлежащую обмену, можно условно подразделить на три вида:1. Сведения по совершенным или подготавливаемым преступлениям.2.
Данные криминологического характера о причинах и условиях возникновения исовершения преступлений, а также способов их превенции.3. Сведения по обеспечению процесса расследования и раскрытия преступлений.Практика показала на необходимость пересмотра клаузулы о гармонизации российскогоправа в Новом базовом соглашении. Следует пересмотреть п. 1 ст.
55 СПС, закрепляющийодностороннее обязательство России по сближению своего законодательства с правом ЕС, впользу обоюдного стремления Сторон к созданию совместимой законодательной базы.Следует поддержать идею создания специальной структуры в отношениях между Россией иЕС,занимающейсяпроблемамисближениязаконодательствполинииэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.В связи с чем основной задачей в отношениях Российской Федерации и ЕвропейскогоСоюза является переоформление договорно-правовой базы взаимоотношений, поскольку337Система КонсультантПлюс: Нормативные акты МВД России.В соответствии с положениями данного нормативно-правового акта МВД России, РНКП повзаимодействию с Европейской полицейской организацией функционирует на правах и в статусе отделаНационального центрального бюро Интерпола. При этом определено, что его руководитель является по должностипервым заместителем начальника НЦБ Интерпола.339См.: Никишкин И.К.
Правовое регулирование полицейского сотрудничества в Европейском Союзе: дис. …канд. юрид. наук. М., 2015. С. 137-140338157Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. между ними во многом устарело и неотвечает сегодняшним реалиям стратегического партнерства.За время сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в сфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностиорганизационно-правовые механизмы, включая информационный обмен, совместную деятельность пораскрытию и расследованию преступлений, совместные специальные операции в интересахборьбы с преступностью и, в частности с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков,преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, вышли на кардинально инойкачественный уровень.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
