Диссертация (1154446), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В настоящее время партнерство не развивается.Таким образом, дальнейшее возможное совершенствование сотрудничества России сЕвропейским Союзом в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельности включает:проведение регулярных совместных встреч и консультаций с целью оценки угроз,которые представляет транснациональная преступность для России и Европейского Союза;установлениеоперативныхконтактовправоохранительныхФедерации с правоохранительными органами и учреждениямиоргановРоссийскойЕвропейского Союза,специализирующимися на противодействии транснациональной организованной преступности,в особенности по следующим видам преступной деятельности: международному терроризму,незаконному обороту наркотиков, легализации денег, незаконному вывозу финансовых средств,торговле людьми, несанкционированном проникновении в базы данных и др.;активизация и дальнейшее развитие взаимодействия с Европолом и Евроюстом,выстраивание отношений с Европейским бюро прокуроров;установлениетесноговзаимодействияправоохранительныхоргановРоссиииЕвропейского Союза в борьбе с незаконной миграцией, в том числе осуществляемой стерритории неевропейских государств;разработка механизма взаимодействия с ЕС по выявлению и возвращению незаконновывезенных из России финансовых средств;создание единой информационной базы персональных данных лиц, совершившихпреступления;осуществление обмена передовыми средствами и методами выявления, раскрытия ирасследования преступлений;совместная разработка рекомендаций по наиболее эффективному применению программзащиты свидетелей;внедрение более упрощенных форм оперативного взаимодействия правоохранительныхорганов и обмена информацией; организация взаимодействия по конкретным уголовным делам,158связанным с деятельностью трансграничной организованной преступности, на основемежведомственных соглашений до подписания базового соглашения с Европолом.Практика показала на необходимость пересмотра клаузулы о гармонизации российскогоправа в Новом базовом соглашении.
Следует пересмотреть п. 1 ст. 55 СПС, закрепляющийодностороннее обязательство России по сближению своего законодательства с правом ЕС, впользу обоюдного стремления Сторон к созданию совместимой законодательной базы.Следует поддержать идею создания специальной структуры в отношениях между Россией иЕС,занимающейсяпроблемамисближениязаконодательствполинииэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.В связи с чем основной задачей в отношениях Российской Федерации и ЕвропейскогоСоюза является переоформление договорно-правовой базы взаимоотношений, посколькуСоглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. между ними во многом устарело и неотвечает сегодняшним реалиям стратегического партнерства.159§ 3.2 Сотрудничество Российской Федерации и Агентства Европейского Союза поправоохранительному сотрудничеству (Европол) при проведении совместныхпрофилактических, оперативно-розыскных и специальных операцийВ Российской Федерации проводятся многочисленные мероприятия совместно севропейскимистранами,средикоторых:оперативно-профилактические,комплексныеоперативно-профилактические операции, специальные пограничные операции, совместныеспециальные пограничные операции и другие340.Солидируясь с доктринальной позицией Иващука В.К.
и Снегового А.В. международноесогласованное или совместное проведение каких-либо действий в сфере экспертнокриминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностикомпетентнымиорганамизаинтересованных государств можно отнести к видам международного сотрудничества,поскольку при их осуществлении проявляется очевидная необходимость во взаимодействиигосударств. Вместе с тем ни в программах государств-участников СНГ, ни в иныхмежгосударственных документах и актах содержание указанных понятий не раскрывается341.По данным научных исследований среди руководителей российских органов внутренних дел несуществует единого понимания применяемой терминологии. Так, более 60% опрошенныхсчитают,чтопонятия«оперативно-профилактическоемероприятие»,«комплекснаяоперативно-профилактическая операция», «профилактическая операция», «профилактическоемероприятие» являются тождественными342.В соответствии с положениями международных правовых актов взаимодействиекомпетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в сфереэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности основано на взаимномоказании различного рода правовой и информационной помощи по запросам в письменнойформе343, в ходе которых предполагается согласование действий.
В Российской Федерации в340См.: Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций всистеме МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 772341См.: Иващук В.К., Снеговой А.В. К вопросу о проведении комплексных совместных и (или)согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальныхопераций в рамках государств-участников СНГ // Актуальные проблемы международного сотрудничества органоввнутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы 2-ой международной научно-практической конференции (19ноября 2015 г.). М., 2015. С.
62-63342См.: Даньков Г.Л. Сущность и понятие оперативно-профилактических мероприятий, проводимыхорганами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 2. С. 129343См., например: Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества НезависимыхГосударств в борьбе с преступностью. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России вмеждународном сотрудничестве: сб. документов. Вып.
2 МВД России, 2000. Ст. 4160контекстесогласованноговыполнениядействиймероприятиярассматриваютсякаксоставляющая оперативно-профилактических операций.Так, в Инструкции об организации комплексных оперативно-профилактических операций,утвержденной Приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 (в ред. приказа МВД от 20ноября 2003 г. № 900)344, под комплексной оперативно-профилактической операциейпонимается совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительнопрофилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (принеобходимости с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии сзаконодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабе страны,одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достиженияконкретной цели.Согласно значениям слов, указанным в словарях и энциклопедиях,операция (лат.operatio) – 1) это действие или совокупность действий для достижения какой-либо цели,2) совокупность действий по единому замыслу и плану для решения той или иной задачи,3) законченное действие или ряд связанных между собой действий, направленных на решениеопределенной задачи345, 4) координированные силовые действия, объединенные общейцелью346, а мероприятие – это совокупность действий, объединенных одной общественнозначимой задачей347.
«Мероприятие» охватывает довольно широкий спектр деятельности, а«операция» определяет более четкие и узкие направления и задачи. Понятие «оперативнопрофилактическоемероприятие»можетрассматриватьсявкачествесинонима«профилактической операции», поскольку производные прилагательные от существительногоимеют то же семантическое значение. Понятие «мероприятие», не включающее в свой составслово «оперативное», не является идентичным понятию «операция». Оно как самостоятельноедействие может изменяться по месту (территории), продолжительности и объему выполняемыхзадач. Более того, масштабность и период проведения мероприятий и операций различны348.344См.: Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций всистеме МВД России. URL: http://dokipedia.ru/document/5282504345См.: Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия «Кирилл и Мефодий» 1996-2004 (с изм.
и доп. 83 500энциклопедических статей, 5 словарей, 23 400 иллюстраций).346См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иностранных слов (25 000 слов и словосочетаний). М., 2002347См: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологическихвыражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд. доп.
М., 1999.С. 351, 454348См.: Иващук В.К., Снеговой А.В. К вопросу о проведении комплексных совместных и (или)согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальныхопераций в рамках государств-участников СНГ // Актуальные проблемы международного сотрудничества органоввнутренних дел в борьбе с преступностью. Материалы 2-ой международной научно-практической конференции (19ноября 2015 г.). М., 2015. С.
68161В связи с изложенным, совместное оперативно-профилактическое мероприятие можноопределить как скоординированные действия правоохранительных органов заинтересованныхгосударств, направленные на решение поставленных перед ними задач с использованиемучетно-справочной,регистрационной,оперативно-розыскной,контрольно-надзорной,предупредительно-профилактической и иной деятельности, объединенные единым замыслом ивременем в целях профилактики любого вида преступлений, а также воздействия накриминогенную ситуацию в целях искоренения криминогенной обстановки.Планируемые в рамках различных международных программ совместные и (или)согласованныепрофилактические,оперативно-розыскныемероприятияиспециальныеоперации являются отличными по содержанию и сущности действиями. Дефиниции понятийкомплексныхсовместныхи(или)согласованныхпрофилактическихмероприятийиспециальных операций имеют расхождения, обусловленные различиями в компетенции, целяхи задачах, решаемых государствами, объединенными в межгосударственные структуры.Понятие оперативно-розыскных мероприятий закреплено в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
