Диссертация (1154446), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Так, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международныхдоговорах Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан в России»,Указ Президента РоссийскойФедерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранныхдел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской121Федерации»и иные договоры относятся к общей компетенции. Среди актов специальнойкомпетенции можно привести Положение о Национальном центральном бюро Интерпола,утвержденное Приказом МВД России от 31 марта 2012 г.
№ 305.В соответствии с Российским законодательством оперативно-розыскная деятельность этовид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениямигосударственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12 августа 1995 г.№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредствомпроведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав исвобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества игосударства от преступных посягательств.Оперативно-розыскная деятельность направлена на борьбу с преступностью.характернойчертойявляетсяразведывательно-поисковаясущность,направленнаяЕенавыявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.
Также, необходимоотметить, что согласно ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»основаниямидляпроведенияоперативно-розыскныхмероприятийявляетсяналичиевозбужденного уголовного дела или сведений о признаках подготавливаемого, совершаемогоили совершенного преступления, если нет достаточных данных для решения вопроса овозбуждении уголовного дела.Правовуюосновуоперативно-розыскнойдеятельностисоставляютКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другиефедеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые актыфедеральных органов государственной власти (ч.
1 ст. 4 Федерального закона от 12 августа1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление иустановление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозугосударственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасностиРоссийской Федерации;установление имущества, подлежащего конфискации.Взаимодействие на международном уровне предусмотрено ч.
6 ст. 7 Федерального законаот 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Основанием дляпроведенияоперативно-розыскныхмероприятийявляютсязапросымеждународных122правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств всоответствии с международными договорами Российской Федерации.В перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, входят: 1)органы внутренних дел Российской Федерации; 2) органы федеральной службы безопасности;3) федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; 4)таможенные органы Российской Федерации; 5) служба внешней разведки РоссийскойФедерации; 6) федеральная служба исполнения наказаний (ст.
13 Федерального закона от 12августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление скрытых(скрываемых) признаков и факторов преступной деятельности, их субъектов, розыскскрывшихся лиц. Практика показывает, что большинство экономических, коррупционныхпреступлений, фактов наркопреступлений выявляется исключительно оперативно-розыскнымпутем.Таким образом, сотрудничество государств в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности направлено на поддержание правопорядка, а также наповышение эффективности совместной деятельности государств при раскрытии ирасследовании преступлений.В российской научной литературе присутствуют разные доктринальные подходы копределению международного сотрудничества в борьбе с преступностью.Так, в соответствии с доктринальной позицией И.И.
Лукашука иА.В. Наумовамеждународное сотрудничество в борьбе с преступностью – «это отрасль международногопубличного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств имеждународных организаций в борьбе с преступностью».Профессор А.Н.
Вылегжанин под международным сотрудничеством в борьбе спреступностью понимает «скоординированную деятельностьорганизаций,органов,направленнуюнапредупреждение,государств, международныхпресечениеираскрытиепреступлений, привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности».Солидаризируясь с позицией А.Г. Волеводза, следует отметить, что международноесотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой урегулированную нормамимеждународного и внутригосударственного права совместную деятельность субъектовмеждународного права и внутригосударственных правоотношений по обеспечению защитыличности, общества, государства и мирового сообщества от международных и имеющихмеждународныйхарактерпреступлений,апосягающих на внутригосударственный порядок.такжетранснациональныхпреступлений,123Большинство российских ученых-процессуалистов разделяют понятия «сотрудничествопо уголовным делам» и «правовая помощь по уголовным делам», другая же часть считает, что«правоваяпомощьсудопроизводствомпоуголовнымвидыделам» охватываетмеждународноговсесотрудничествасвязанныесуголовнымгосударстввборьбеспреступностью.При обстоятельствах, когда международное сотрудничество в борьбе с преступностьюконцептуально верно рассматривается в качестве системообразующей части взаимодействиягосударств по линии обеспечения международного правопорядка, концептуально обоснованнойпредставляетсядоктринальнаяпозицияВ.Ш.Табалдиевой,котораяопределяетмеждународную правовую помощь по уголовным делам как одну из форм сотрудничествагосударств в борьбе с преступностью, служащую его внешним выражением, котораяобусловлена осуществляемыми на основе действующих норм международного права инациональногозаконодательствавзаимосогласованнымидействиямизаинтересованныхгосударств, прежде всего в лице их правоохранительных органов, по предупреждению,выявлению, пресечению, расследованию преступлений, затрагивающих интересы несколькихгосударств либо всего мирового сообщества, а также по судебному рассмотрениюсоответствующих уголовных дел и исполнению приговора.С тех же позиций высказывается П.Н.
Бирюков, который считает, что понятия «правоваяпомощь по уголовным делам» и «сотрудничество по уголовным делам» нетождественны. Впонятие «правовая помощь по уголовным делам» им включаются только процессуальныедействия, осуществляемые на основании просьб правоохранительных органов иностранныхгосударств. Юридическим обоснованием правовой помощи являются поручения иностранныхучреждений юстиции. «Сотрудничество по уголовным делам» охватывает оперативнорозыскные действия, а также процессуальные действия, которые осуществляются без запроса, атакже в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересыдругого государства.При этом круг вопросов, охватываемый указанной сферой деятельности, достаточноширок – от профилактики, предупреждения или пресечения преступлений до исполненияуголовных наказаний и постпенитенциарной опеки осужденных, обеспечение их прав, а такжеправ других участников уголовного судопроизводства.
Международное сотрудничество вборьбе с преступностью также охватывает вопросы создания международных организаций,порядка членства в них и т.п.Представляется целесообразным обозначение следующих направлений международногосотрудничествадеятельности:всфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскной124содействиезаключениюкриминалистическойимеждународныхоперативно-розыскнойдоговоровдеятельности,поалинииэкспертно-такжесближениенациональных законодательств и правоприменительной практики;разработка общих рекомендаций по совместным действиям правоохранительныхорганов по профилактике и предупреждению преступности, по раскрытию и расследованиюпреступлений, оказанию консультативной и технической помощи государствам с учетом ихнациональных интересов и правовых традиций;выработка международных стандартов предупреждения преступности, преследованияи наказания за совершение преступлений;научно-информационное обеспечение (сопровождение) экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности;активизацияконтактовипоощрениеукреплениясотрудничествамеждуправоохранительными учреждениями разных стран;поддержка создания международных и региональных судебно-экспертных сетей;участие в разработке и внедрении международных стандартов в области судебнойэкспертизы;обмен передовыми технологиями и опытом работы, в том числе с использованиеминформационных технологий;идентификация лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данныео своей личности, а также неопознанных трупов;развитие информационных систем, специальных средств, техники и оборудования;организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудниковправоохранительных органов;координация взаимодействия при осуществлении приграничного сотрудничества.Итак,международное сотрудничество в сфере экспертно-криминалистической иоперативно-розыскной деятельности можно определить как совокупность отношений междугосударствамиисозданнымиимиинтеграционнымиилимежправительственнымиобъединениями, основанную на общепризнанных принципах и нормах международного права,международных договорах и других правовых актах, направленную на: международноеобъединение усилий по предотвращению и профилактике преступлений, а также их раскрытиюи расследованию, включая деятельность по созданию объединенных органов расследования ипроведениюсовместныхопераций;пообеспечениюмеждународногоправопорядка,деятельности органов международной юстиции; защиту личности, общества и государствапосредством осуществления международного судопроизводства.125Правовую основу международного сотрудничества Российской Федерации в сфереэкспертно-криминалистическойиоперативно-розыскнойдеятельностиможноклассифицировать следующим образом.1.
Международный уровень составляют:а) межгосударственные многосторонние договоры: пакты, конвенции, соглашения;б) межправительственные договоры (двусторонние и многосторонние);в) договоры межведомственного характера (двусторонние и многосторонние);г) неписаные нормы (обычаи) международного права (взаимность и др.).2. Внутригосударственный уровень составляют:а) конституционные федеральные законы, федеральные законы, законы РФ;б) подзаконные нормативные акты;в) отдельные ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельностьправоохранительных органов в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскнойдеятельностифедеральными(изданныекомпетентнымиведомствамиввидеорганамиРФ,постановлений,атакжеинструкций,соответствующимиприказов,писем,распоряжений)259.Международно-правовоймежгосударственномкомпонентсотрудничестверегламентацииевропейскихгосударствучастиявсфереРоссиивэкспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности включает в себя более 800двусторонних и многосторонних договоров различного уровня (межгосударственных,межправительственных и межведомственного характера)260.В плане укрепления договорной базы участия России в международном сотрудничестве севропейскими странами большой потенциал представляют более 20 конвенций, заключенных врамках Совета Европы, членом которого Россия является с февраля 1996 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
