Диссертация (1154443), страница 67
Текст из файла (страница 67)
В качестве альтернативы этим требованиям закон штатапозволяет агентствам назначать на должности руководителей работ (проектов)лиц, имеющих степень бакалавра и не менее семи лет оплачиваемой работы сдетьми.327В законодательстве штатов США определены нормы, предусматривающиеотказ в получении сертификата, отзыв, приостановление действия или отказ ввозобновлении сертификата агентству по усыновлению по тем или иным четкопрописанным основаниям.Так, по закону штата Нью-Джерси такими основаниями являются:несоответствие требованиям закона штата об усыновлении; нарушение сроков иусловий сертификации; мошенничество или обман при получении сертификатаили при последующих действиях агентства; отказ в предоставлении Бюролицензированиядел,докладов,документовилидругойинформации,определяемой законом штата; отказ допустить уполномоченного представителябюро или департамента в агентство в обычные рабочие часы649.В случае, когда бюро предполагает отказать в сертификате, приостановить,отозвать или отказать в возобновлении сертификата, оно должно дать агентствуписьменное извещение через заказную почту или персональную доставку.
Визвещении должны излагаться факты и юридические основания предполагаемойакции. В извещении бюро должно запросить у агентства ответ о том, требуется липо данной акции административное слушание, который должен быть дан втечение 10 рабочих дней с момента извещения.Если агентство не требует административного разбирательства в течение 10рабочих дней после получения извещения, Бюро лицензирования предпринимаетпредполагаемую акцию немедленно.Законом определено, что каждый сертификат, выданный бюро агентству поусыновлению, остается собственностью штата Нью-Джерси.
Если сертификатагентства приостановлен или отозван или в случае окончательного закрытияагентства,онообязанонезамедлительновернутьсертификатвБюролицензирования.649PathtoAdoption.StateNewJersey[Электронныйресурс].Режимhttps://www.state.nj.us/njfosteradopt/adoption/path/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).доступа:328В законодательстве штатов определен четкий механизм закрытия агентствпо размещению детей, если для этого есть веские основания, изложенные в томили ином нормативном правовом документе.В законе об усыновлении штата Нью-Хэмпшир записано, что еслиДепартамент здоровья и благосостояния, который несет ответственность залицензирование агентств, находит, что продолжение деятельности агентства поразмещению детей нарушает минимальные стандарты, предписанные законом илиправилами, или другим образом подвергает риску здоровье, безопасность, мораль,благополучиеилиблагосостояние детей,обслуживаемыхагентствомпоразмещению детей, департамент издает приказ о закрытии, в соответствии скоторым деятельность агентства прекращается немедленно650.
Агентство поразмещению детей не может действовать, даже тогда, когда не согласно сприказом департамента и направляет апелляцию на его решение в судебнуюинстанцию.С нашей точки зрения, любой опыт, в том числе и американский опытлицензирования агентств по размещению детей, полезен хотя бы тем, чтопозволяетсравниватьегоснашейсовременнойдействительностьюи,одновременно, более адекватно представлять то, с чем мы можем столкнутьсятогда, когда лицензионная практика в сфере работы с детьми станет достаточнораспространенным явлением651.В общественном сознании населения США формируются достаточноустойчивые стереотипы по поводу того, что то или иное сообщество ответственнозапредельно(удочерения)благоприятныйдетей,аисходзначит,онодлительныхдолжнопроцедурусыновлениясодействоватьполучениюсоответствующими должностными лицами и учреждениями разнообразнойинформации, связанной с данными процедурами.650PathtoAdoption.StateNewJersey[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.state.nj.us/njfosteradopt/adoption/path/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).651Pertman A.
Adoption Nation: How Adoption Is Transforming America. Boston: Harvard Common Press,2000. P. 76.329Как нам представляется, подобные установки массового сознания следуетвсячески поддерживать и формировать у населения современной России –установки на соучастие в качественных процедурах усыновления в интересахдетей, их счастья и благополучия в новой семейной атмосфере.Учитывая весьма различные отношения должностных лиц российскихорганов опеки и попечительства к правилам сбора и хранения документации,связаннойспроцедурамиусыновления(удочерения)детей,полезновоспроизвести некоторые регламенты и стандарты отношения к аналогичнымдокументам наших коллег из соответствующих структур штатов Америки.§ 3.
Политика, законодательство и практика Российской Федерациипо усыновлению (удочерению) детей в свете требованийпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенкаВ соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от1 июня 2012 года, одной из основных задач ее реализации является обеспечениеприоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей652.Среди ожидаемых результатов реализации Национальной стратегии –увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 90 процентов653.И действительно, многого удалось достичь654.Мерами, направленными на защиту прав и интересов детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, сформулированными в Национальной652См.: Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы.
М., 2012. С. 31.653Там же. С. 37.654О мониторинге реализации мероприятий Национальной стратегии в интересах детей [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://xn--c1ackabuhcbecyrh.xn--p1ai/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).330стратегии, предусматривается «улучшение качества подготовки потенциальныхзамещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающихсемей в учреждения интернатного типа.
Создание системы профессиональногосопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей впериод адаптации и на последующих этапах жизни ребенка»655.В программе «Десятилетие детства» (2018–2027) в рамках Плана до 2020 г.пока вопросы усыновления не ставятся656.В документах стратегического плана или программного характера,законодательстве и судебной практике России в контексте проблем семьи,отцовства,материнства,непосредственнодетствасвязанныхсинимиприрегулированиисоциальных,семейныхвоспитательных,ииныхгуманитарных отношений приоритет интересов ребенка возведен в рангосновополагающегоруководящегоположения.Данныйпринципвправоприменительной практике России уже стал универсальным ориентиром.В решениях российских судов по проблемам детей широко используетсятермин «исходя из интересов детей».В связи с этим заметим, что в российском законодательстве и практикенаряду с термином «интересы детей» используется также понятие «законныеинтересы детей».Например, в статье 54 – Право ребенка жить и воспитываться в семье –Семейного кодекса Российской Федерации используется термин «интересыдетей», тогда как в статье 56 – Право ребенка на защиту – этого же кодексаприменен термин «законные интересы детей»657.Как нам представляется, законодатель тем самым указал на некие различияв этих терминах.
Очевидно, что к номинации законных интересов детей отнесены655Там же. С. 32.656Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/sZ1Pt6qoNGaXsiXVpTXlSJc3svtwE2HE.pdf(дата обращения: 10 декабря 2018 г.).657Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.331те из них, которые подпадают под защиту соответствующих правоприменителей имогут также защищаться, при определенных условиях, самим ребенком.Однако такое альтернативное использование в российском семейном и иномзаконодательстве терминов «интересы ребенка», «законные интересы ребенка»порождает практические правоприменительные проблемы и теоретико-правовыедискуссии.Возьмем ту же ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
