Диссертация (1154368), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Двумя ведущими фабриками мысли,представившими противоположные подходы к новому документу сталиБританская Equality and human rights commition и European Dignity Watch,расположенная в Брюсселе. Эти организации являются авторитетнымиевропейскими аналитическими организациями, поэтому их позиции могутрассматриватьсяпозицийнамиданныхкакрепрезентативные.организацийобусловленаТакже показательностьихтранснациональнойидентичностью и связями с широким кругом государственных институтов иинституционализированных партнеров, включая другие фабрики мысли иведущие СМИ.При этомEquality and human rights commition362 действует напространстве Британского содружества, и занимается вопросами равенстваграждан по девяти направлениям - возрасту, инвалидности, половойпринадлежности, расовой принадлежности, религиозной идентификации,убеждениям, по беременности и родам, по вопросам брака и гражданскогопартнерства, по вопросам сексуальной ориентации и изменения пола.Фабрика мысли European Dignity Watch363 работает по другомупринципу ипрежде всего на территории ЕС.
Это неправительственнаяорганизацией, деятельность которой направлена защиту широкого спектраправ личности и семьи. Организация работаетпо направлениям«информация», «пропаганда» и «сеть».«Информация»предусматриваетинформационныймониторингдеятельности всех европейских международных организаций и ретрансляциюданных. «Пропаганда» служит инструментом отстаивания классических362ОфициальныйсайторганизацииEqualityandhumanrightscommition.URL:http://www.equalityhumanrights.com/legal-and-policy/european-policy/eu-equal-treatment-directive/index.html(дата обращения 16.10.17)363Официальный сайт организации European Dignity Watch.
URL: http://www.europeandignitywatch.org/aboutus/about-us.html(дата обращения 16.10.17)130семейных и индивидуальных ценностей во взаимодействии с партнерами.«Сеть» - это форма работы организации через объединение вокругактуальной для нее проблематики НПО, специалистов и единомышленниковпо всей Европе.Организация Equality and human rights commition364 поддержала проектДирективы №5, так как ее правозащитная деятельность в целом синонимичнаидеям документа.Наибольшее значение фабрика мысли сконцентрировала на защитеидеи об уравнивании прямой и косвенной дискриминации, наличие которогоранее могло быть установлено лишь судом.В Директиве № 5, косвенная дискриминация фактически былаприравнена к дискриминации объективной, о чем, в частности, говоритследующая выдержка из проекта. «Прямая дискриминация заключается вотношении к кому-то по-другому только из-за его или ее возраста,инвалидности, религии или убеждений и сексуальной ориентации. Косвеннаядискриминация является более сложным проявлением неравенства иобусловлена тем, что правило или практика, которая кажется нейтральной, насамом деле имеет особенно невыгодное влияние на человека или группу лиц,имеющих определенную характеристику.
Автор правила или практики можетне иметь представления о практических последствиях, и намерениядискриминировать, но при этом проводить дискриминацию»365. В документебыло предусмотрено замечание, в соответствии с которым косвеннаядискриминация может быть и оправдана, но только в том случае, если онаобъективно оправдана366, однако данный подход в значительной степенивступает в противоречие с принципом презумпции невиновности.364Our response to the consultation. Официальный сайт организации Equality and human rights commition.
URL:http://www.equalityhumanrights.com/legal-and-policy/european-policy/eu-equal-treatment-directive/our-responseto-the-consultation/(дата обращения 16.10.17)365Proposal for a Council Directive on implementing the principle of equal treatment between persons irrespective ofreligion or belief, disability, age or sexual orientation {SEC(2008) 2180} {SEC(2008) 2181}/* COM/2008/0426final - CNS 2008/014*/ URL: http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC0426:EN :NOT(дата обращения 16.10.17)366Proposal for a Council Directive on implementing the principle of equal treatment between persons irrespectiveof religion or belief, disability, age or sexual orientation {SEC(2008) 2180} {SEC(2008) 2181}/* COM/2008/0426131В соответствии с пресс-релизом Equality and human rights commition 367данной фабрики мысли, эта новая директива должна была обеспечить равноеотношение в области социальной защиты, включая социальное обеспечение издравоохранение, образование и доступ к товарам и услугам, включая жилье,которые являются коммерчески доступными для общественности.Пользуясь своей аффеляцией с британским правительством, Equalityand human rights commition призвала правительство принять положительноерешение уже на предварительных парламентских обсуждениях в целях«укрепления позиции Директивы и защиты всех ее положений».
По мнениюданной фабрики мысли, Европейский Союз обладает неоспоримым правомпринять Директиву, регулирующую все вопросы дискриминационногохарактера, как ранее это было сделано в Директиве о преодолении расовойдискриминации. Право ЕС на такую меру обусловлено положениями статьи13договораЕС,всоответствиискоторой«Союзрасполагаетинституциональным механизмом, призванным проводить в жизнь егоценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам егограждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность,эффективность и преемственность его политики и его действий»368.В данном контексте борьба с дискриминацией фактически сталапредставлять собой высшую ценность, которая должна находиться подзащитой государства.Здесь следует отметить, что Equality and human rights commitionвыступила в поддержку следующих тезисов Директивы и связанных с нейпредложений:finalCNS2008/014*/URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC0426:EN:NOT(дата обращения 16.10.17)367Our response to the consultation.
Официальный сайт организации URL: http://www.equalityhumanrights.com/legal-and-policy /european-policy/eu-equal-treatment-directive/our-response-to-the-consultation/(дата обращения16.10.17)368Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора) URL: http://eulaw.ru/treaties/teu(датаобращения 16.10.17)132Радикализм позиции в отношении данного документа должен, исходяиз замечаний британской фабрики мысли, компенсироваться срочностью егопринятия. Приэтом организация предлагает соблюстивсе формыобщественного и политического участия в решении проблем, связанных спринятием Директивы, но уже после принятия.
В частности, в комментарияхEquality and human rights commition заявлено, что организация рекомендуетправительству продолжать диалог с заинтересованными сторонами ирассмотреть вопрос о публикации всех ответов на соответствующем сайте.Equality and human rights commition указывает на то, что в контекстепринятия директивы должны быть реализованы отдельные компромиссныерешения, однако формат этих решений должен быть максимально лаконичен,133чтобы не был утрачен трансформационный дух документа и, чтобы слабыестраны не выступили с предложением «полумер».европейская фабрика мысли - European Dignity Watch ориентирует общественностьДирективыонапреодолениинаоборотриски, связанные с принятием пятойдискриминации.Даннаяорганизациярассматривает Директиву как угрозу демократическим ценностям исоциально-политической традиции европейских государств.В частности, в заявлении организации по обозначенной проблеме369отмечается, что данный документ в случае его принятия вступит в конфликтс гражданскими правами.
«Принципы свободы выбора и свободы жить всоответствии со своими личными моральными взглядами в опасности имогут быть заменены недавно разработанной концепции «равенства». Этоподорвет свободу и самоопределение для всех европейцев и подвергнетличную жизнь граждан правовой неопределенности и контролю чиновников.Речь идет о правительственном контроле социального поведения граждан»370.Наихудшим элементом предложенной в Директиве системы, критикиобозначили формированиегоризонтальной системы равного общения, всоответствии с которой отношения людей должны регулироваться всоциальном контексте без участия государства.По мнению экспертов European Dignity Watch, это приведет к утратучеловеком свободы и резкому повышению его зависимости от социума.Произойдет коренное изменение самой основы общественной организации,которая отойдет от защиты коренных интересов населения в целом исосредоточится на защите интересов множества социальных меньшинств, чтов свою очередь изменит модель существования частного сектора в сферах369TheEqualTreatmentDirective.Официальныйсайторганизации.URL:http://www.europeandignitywatch.org/reports/detail/article/the-equal-treatment-directive.html(датаобращения16.10.17)370TheEqualTreatmentDirective.Официальныйсайторганизации.URL:http://www.europeandignitywatch.org/reports/detail/article/the-equal-treatment-directive.html(датаобращения16.10.17)134социальной защиты, образования, доступа к товарам и услугам (в том числе кполучению жилья).Для формирования отрицательного отношения к Директиве №5, вотчете фабрики мысли прописываются все негативные факторы влияния,способные изменить и ухудшить существующий порядок и жизнь отдельногогражданинаЕвросоюза.Аналитикиотмечают,чтоподобная«инновационная» трактовка равенства не только влечет за собой изменениесоциального порядка, но и разрушает судебную систему в ее современномвиде, так как создается феномен правовой неопределенности и переноситсябремя доказывания с пострадавшего на обвиняемого, что, по мнению авторовотчета «поощряет легкомысленный судебный процесс»371.Каждыйизтезисов«против»получаетвотчетебазовуюинтерпретацию, которая в значительной степени совпадает с изложенныминами ранее фактами, однако, в ряде случаев, имеет более глубокоеобоснование.
В том числе, сомнению подвергаются исключения, которыеделаются применительно к возрастной дискриминации. Авторы отчетапишут о постоянном противостоянии в этом вопросе принципов за и против,что, в свою очередь, будет формировать потенциал к их дальнейшемуизменению (так как абсолютная недискриминация представляется гораздоболее ценной, чем даже частичная дискриминация).Интересным является также тезис в защиту свободы совести и свободымнения,согласнокоторомуданныесвободытребуютзащитыотпотенциального права «не быть обиженным», а также «свободы от критики»или «свободы от обиды».Действительно, если бы директива была принята, то данные абсурдныепринципы могли бы стать частью европейского права и формой защиты от371TheEqualTreatmentDirective.Официальныйсайторганизации.URL:http://www.europeandignitywatch.org/reports/detail/article/the-equal-treatment-directive.html(датаобращения16.10.17)135дискриминации372 даже в тех случаях, когда эта дискриминация носитформальный характер и не влияет на коренные интересы отдельных людей.Этот вопрос получает обоснованную трактовку в отчете, согласнокоторому, государство принадлежит всем гражданам и должно относиться ковсем гражданам одинаково, не оспаривая частные решения своих граждан,до того момента, когда они начинают представлять открытую угрозу дляокружающих.
Свобода, формируемая за счет такой роли государства, создает«частную автономию», т.е. пространство выбора и пространство действия,необходимоеотдельномучеловекудлясамовыраженияисамосовершенствования.Предложенная Директива отменяет эту свободу и сковывает человекаправовым обязательством представить обоснование для принятия такихрешений, как, например: «почему он предоставляет услугу г-ну А, а немиссис B, почему он продает хороший товар миссис С, а не г-D, почему ондумает о г-не Е иначе, чем о мистере F. Каждое из этих решений, которые досих пор все могут сделать по своему усмотрению, станут отныне подлежатьюридическому разбирательству, и могут быть отменены судом»373.Наряду с описанной ситуацией важным направлением критики сталообращение к использованным в Директиве терминам - «справедливость» и«равенство».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
