Диссертация (1152737), страница 20
Текст из файла (страница 20)
№ 93-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 211ФЗ.Источник: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». С. 21. www.minfin.ru.Таблица 3.2 - Основные характеристики проектов федерального бюджетав 2015-2018 гг. (млрд. руб.)ПоказателиДоходы, всего%% ВВП2015ЗаконЗакон384-ФЗ93-ФЗ15 082,412 539,719,517,22016ЗаконПроект384-ФЗ1513 958,8795,519,016,92017Закон384-ФЗПроект2018(проект)16 547,814 916,615 932,718,416,416,0106Продолжение таблицы 3.2в том числе:Нефтегазовыедоходы%% ВВПНенефтегазовыедоходы%% ВВПРасходы, всего%% ВВПДефицит (-) /профицит (+)%% ВВП7 717,25 686,78 032,06 292,18 207,96 821,87 279,410,07,89,77,69,17,57,37 365,16 853,07 763,57 666,78 339,98 094,88 653,39,59,49,39,38,98,715 513,115 215,015 865,017 088,716 650,516 598,620,020,89,316271,819,619,219,018,316,7-430,7-2 675,3-476,3-1 906,2-540,9-1 733,9-665,9-0,6-3,7-0,6-2,4-0,6-1,9-0,7Источник: Основные направления бюджетной политики Российской Федерациина 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов.
С. 42 // www.minfin.ru.Из представленных в таблице 3.3 данных следует, что соотношение доходовфедерального бюджета и ВВП будет иметь в течение периода рецессии тенденцию к снижению и сократится с 17,2% в 2015 г. до 16,9% в 2016 г. и до 16,0% в2018 г. Прогнозируется не только падение соотношения нефтегазовых доходов кВВП, но и соотношение ненефтегазовых доходов к этому показателю.
В условияхнеобходимости проведения модернизации и структурных изменений в российскойэкономике такую тенденцию нельзя считать положительной, учитывая тот факт,что «размер правительства» (отношение доходов бюджетной системы к ВВП) вРоссии меньше, чем в европейских странах.
Следовательно, уменьшение отношения доходов федерального бюджета к ВВП означает снижение возможностей государства по развитию инфраструктуры и поддержке инновационного развития.Таблица 3.3 - Структура и динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации (млрд. руб.)20152016%% кПропред.ектгоду2017%% кПропред.ектгоду2018%% к %% кпред.2015годуг.НаименованиеЗакон93-ФЗПроект1234=3/2*10056=5/3*10078=7/5*1009=7/2*100ВСЕГОв том числе:ОбщегосударственныевопросыНациональная оборона15215,015865,0104,316234,2102,315768,797,1103,61 082,51 100,7101,71 226,0111,4993,681,091,83 107,92 930,994,33 064,6104,63 065,0100,098,6107Продолжение таблицы 3.3Национальная безопасность и правоохранительная деятельностьНациональная экономикаЖилищно-коммунальное хозяйствоОхрана окружающейсредыОбразованиеКультура, кинематографияЗдравоохранениеСоциальная политикаФизическая культура испортСредства массовой информацииОбслуживание государственного и муниципального долгаМежбюджетныетрансферты общегохарактера бюджетамбюджетной системыРоссийской Федерации2 049,92 077,2101,31 971,994,91 781,790,486,92 166,02 211,6102,12 243,3101,42 123,594,798,0127,786,467,739,345,530,377,123,746,849,7106,247,295,148,0101,7102,7602,4602,7100,1644,7107,0645,9100,2107,290,991,6100,881,488,981,399,989,5385,54 214,7395,84 897,7102,7116,2417,74 962,1105,5101,3390,25 021,093,4101,2101,2119,171,370,398,279,7113,747,759,966,972,857,178,460,1105,460,1100,082,6585,3690,9118,0745,7107,9829,6111,3141,7611,4602,798,6650,5107,9650,5100,0106,4Источник: Основные направления бюджетной политики Российской Федерациина 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов.
С. 84 // www.minfin.ru.Учитывая вероятность сохранения рецессионных тенденций в российскойэкономике в 2017-2018 гг., потребуется оптимизация расходов федеральногобюджета.Она может быть реализована за счёт бюджетного маневра, предлагаемогоРоссийским экономическим университетом имени Г.В. Плеханова. Он состоит вснижении на 1% бюджетных расходов по статьям "общегосударственные расходы", "национальная оборона", "национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность" и использования этих сэкономленных бюджетных средств на национальную экономику и увеличение человеческого капитала по статьям "образование", "здравоохранение", обеспечивающих финансирование инновационного развития и модернизации российской экономики (таблица 3.4).108Таблица 3.4 - Финансирование государственных программ по направлению«Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2016 - 2018 годах (млрд.рублей)№1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.Наименование государственнойпрограммыИнновационное развитие и модернизация экономикиРазвитие науки и технологийЭкономическое развитие и инновационная экономикаРазвитие промышленности и повышение ее конкурентоспособностиРазвитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годыРазвитие судостроения на 2013 2030 годыРазвитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 2025 годыРазвитие фармацевтической и медицинской промышленности» на2013 - 2020 годыКосмическая деятельность Россиина 2013 - 2020 годыРазвитие атомного энергопромышленного комплексаИнформационное общество (2011 2020 годы)Развитие транспортной системыГосударственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годыРазвитие рыбохозяйственного комплексаРазвитие внешнеэкономическойдеятельностиВоспроизводство и использованиеприродных ресурсов«Развитие лесного хозяйства» на2013 - 2020 годыЭнергоэффективность и развитиеэнергетики2016 год%% кПроект предгоду2017 год%% кПроектпредгоду2018 год%% кПроектпредгоду2 046,794,42 053,1100,32 025,798,793,5168,3111,6164,397,7161,698,3107,2109,494,185,678,385,499,773,5106,090,271,567,573,7103,062,752,965,144,784,544,7100,055,017,7214,410,861,110,8100,0131,012,897,311,690,911,6100,088,416,7114,914,787,814,7100,0100,9209,7113,7231,1110,2231,099,9125,380,052,267,083,855,683,036,295,785,9102,8107,4102,799,892,1829,8100,3874,3105,4870,099,5105,1162,780,2191,2117,6191,8100,394,612,1100,111,595,011,5100,095,175,697,767,989,958,886,676,158,8105,370,0119,070,0100,0125,329,093,528,297,428,299,990,99,697,35,759,73,765,037,7%% к2015годуИсточник: Основные направления бюджетной политики Российской Федерациина 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов.
С. 61 // www.minfin.ru.Реализация государственных программ по направлению "Инновационноеразвитие и модернизация экономики" позволит не только поддержать инвестиции,но и создать необходимые предпосылки для модернизации экономики после вы-109хода из рецессии. Указанные программы охватывают как наиболее перспективные направления инновационного развития, так и направления, обеспечивающиеповышение эффективности ряда традиционных отраслей, имеющих экспортныйпотенциал.Характерной особенностью российского федерального бюджета в условияхрецессии является допущение и увеличение его дефицита (рисунок 3.2).Рисунок 3.2 - Динамика профицита/дефицита федерального бюджета России в2006-2015 гг.В 2016 г.
дефицит федерального бюджета запланирован в объёме 1906,2млрд. руб. (2,4% ВВП); в 2017 г. - 1733,9 млрд. руб. (1,9% ВВП); в 2018 г. - 665,9млрд. руб. (0,7% ВВП). Вероятность поэтапного сокращения бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе по такому сценарию возможна лишь по мерепреодоления негативных последствий рецессии с помощью существенной модернизации инструментов бюджетной политики, представленной в данном исследовании.3.3.
Риски бюджетной политики в условиях рецессииЭффективность государственной бюджетной политики России в условиях110рецессии в существенной степени определяется действенностью системы управления рисками, связанными с реализацией этой политики. В настоящем исследовании под риском понимается вероятностное событие, способное оказать влияниена осуществление бюджетной политики.Риски бюджетной политики в условиях рецессии могут быть классифицированы на основе следующих критериев:–среда проявления;–последствия реализации;–длительность проявления;–степень управляемости;–прогнозируемость;–степень воздействия на достижение целей и задач бюджетной политики;–использование конкретных инструментов.По критерию среды проявления могут быть выделены риски, возникающие вмировой экономике (внешней среде), и риски, реализующиеся в национальнойэкономике (внутренней среде).Существенные риски бюджетной политики в условиях рецессии связаны снеустойчивостью мировой экономики.
Ее нестабильность непосредственно отражается на конъюнктуре одного из крупнейших глобальных рынков – рынке энергоносителей. Доходы от их экспорта в значительной степени определяют общиедоходы федерального бюджета России. Важно учитывать, что мировой рынокнефти в настоящее время широко используется для спекулятивных операций.
Егодинамика непосредственно связана с изменениями конъюнктуры на мировом финансовом рынке. Кроме того, на состояние мирового рынка нефти значительноевоздействие оказывают изменения макроэкономических показателей ведущихстран-импортеров энергоносителей.Эти обстоятельства дают основание считать, что внешние риски, в том числесвязанные с динамикой мировой цены на нефть, в настоящее время являютсянаиболее значимыми для реализации бюджетной политики. Однако следует учитывать, что высокая степень воздействия внешней среды на отечественную эко-111номическую систему является следствием низкого уровня её диверсифицированности.
Следовательно, минимизация риска влияния внешней среды на российскую экономику связана с ее структурной перестройкой, т. е. развитием современных отраслей, способных обеспечить значительные объемы экспорта инновационной продукции. В свою очередь, интенсивность структурных сдвигов непосредственно связана с масштабами финансирования модернизации отечественнойэкономики, в том числе за счет бюджетных расходов на фундаментальную науку,опытно-конструкторские разработки, инвестиции в инфраструктуру.Степень воздействия состояния мировой экономики на российскую хозяйственную систему определяется размахом колебаний мировой цены на нефть.Значительные риски для федерального бюджета Российской Федерации связаны с экспортными поставками природного газа.
Эти риски определяются возможным изменением мировой цены на газ вследствие роста добычи сланцевогогаза и увеличения мощностей по его сжижению. Существуют также геополитические риски срыва поставок российского газового экспорта в Европу. Минимизация указанных рисков может быть обеспечена за счет диверсификации экспортных поставок, увеличения мощностей по сжижению газа.Важным долгосрочным фактором стабилизации экспортной цены на природный газ может стать координация внешнеэкономической деятельности странэкспортеров природного газа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
