Диссертация (1152737), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Такая координация могла бы затронуть как объемыпоставок, так и формирование цен.Риски бюджетной политики в условиях рецессии, проявляющиеся в национальной экономике, связаны с негативными структурными сдвигами, высокойбезработицей, неэффективной налоговой системой, некачественным управлениемгосударственной собственностью.Экономическая рецессия 2013-2016 гг., проявившаяся в снижении ВВП, сталарезультатом недостаточно активной и комплексной макроэкономической политики.
В частности, падение ВВП и соответственно уменьшение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней было связано с рестрикционной денежнокредитной политикой, характеризуемой высокими процентными ставками и недо-112статочным денежным предложением. В таких условиях уменьшение бюджетныхдоходов сочетается с повышением потребности в расходах на поддержку экономики и выполнение социальных обязательств государства.Экспансионистская денежно-кредитная политика также может привести ксущественному усилению рисков бюджетной политики в условиях рецессии. Вчастности, избыточный рост денежных агрегатов способен спровоцировать усиление инфляционного процесса. Высокие темпы роста цен дезорганизуют инвестиционный процесс, а это приводит к падению темпов экономического роста.
Втаких условиях проявляется нехватка бюджетных поступлений. Одновременновозникает потребность в осуществлении дополнительных бюджетных расходов насоциальные цели для компенсации роста стоимости жизни широких слоев населения. В результате повышаются бюджетный дефицит и государственный долг. Финансирование бюджетного дефицита означает увеличение использования кредитных ресурсов в сфере общественных финансов.
Это вызывает рост процентныхставок по кредитам, привлекаемым корпоративным сектором и домашними хозяйствами.Негативные структурные сдвиги означают увеличение в экономической системе удельного веса отраслей, в продукции которых доля добавленной стоимости низка. В частности, к таким сдвигам относиться рост доли добывающих отраслей при падении доли высокотехнологичных, инновационных производств. Вэтом случае происходит снижение в среднесрочном периоде налогового потенциала экономической системы. Соответственно, растет потребность в заемных ресурсах для финансирования расходов бюджетной системы.Высокая безработица как риск бюджетной политики в условиях рецессиипроявляется, с одной стороны, в падении потребительского спроса и сниженииналоговых поступлений, а с другой стороны, в росте расходов на социальнуюподдержку безработных, в том числе их профессиональную переподготовку.Неэффективная налоговая политика как риск бюджетной политики в условиях рецессии может состоять в неоптимальной налоговой нагрузке на бизнес и домашние хозяйства, в несбалансированности между налогами на доходы и налога-113ми на потребление, допущении уклонения от уплаты налогов, завышенных ставках по конкретным налогам, необоснованном использовании налоговых льгот.Некачественное управление государственной собственностью как риск бюджетной политики проявляется в избыточности государственного сектора экономики, требующего существенных бюджетных расходов, а также в непринятии мерпо повышению прибыльности контролируемых государством хозяйствующихсубъектов, увеличению выплачиваемых ими дивидендов, поступающих в бюджетную систему.
Основными методами управления этим риском являются: ориентация деятельности государственных компаний на средний уровень рентабельности, складывающийся в частном секторе; использование современных подходовк финансовому менеджменту; обеспечение высокой инновационной активности.По критерию последствий реализации для функционирования хозяйственнойсистемы выделяются следующие риски бюджетной политики в условиях рецессии: (1) приводящие к макроэкономической нестабильности; (2) вызывающиенеобходимость корректировки бюджетных доходов и расходов; (3) приводящие кнезапланированному росту государственного долга.К рискам бюджетной политики, приводящим к макроэкономической нестабильности, относятся:–избыточное налоговое бремя;–неэффективность бюджетных расходов;–нехватка бюджетных ресурсов для поддержки социальной сферы;–инфляционный процесс;–необоснованный объем бюджетного дефицита;–чрезмерные государственные заимствования;–высокая стоимость обслуживания государственного долга.Основными методами управления указанными рисками являются бюджетныеправила, в том числе установление нормативных значений бюджетного дефицита,государственного долга, отношения бюджетных доходов к ВВП, а также формирование резервных фондов для финансирования дефицита бюджета при резкомпадении доходов от экспорта энергоносителей.114По длительности проявления могут быть выделены кратко-, средне- и долгосрочные риски бюджетной политики.
Краткосрочные риски проявляются в течение годичного периода. К ним относятся: конъюнктурные колебания мировых ценна энергоносители, неравномерность поступлений налоговых платежей, кассовыеразрывы, увеличение расходов в чрезвычайных ситуациях, существенные колебания валютного курса рубля.Среднесрочные риски в случае их реализации имеют негативные последствия, влияющие на бюджетные показатели в течение периода от одного года допяти лет. К таким рискам относятся: продолжительные негативные тенденции намировых рынках энергоносителей, мировые финансово-экономические кризисы,геополитическая нестабильность, негативные структурные сдвиги в национальнойэкономике, падение платежеспособного спроса, замедление темпов технологического развития.Долгосрочные риски бюджетной политики связаны с отсталой отраслевойструктурой национальной экономики, неразвитой инфраструктурой, снижениемобразовательного уровня населения, отсутствием научно-технической базы, падением уровня развития фундаментальной науки и НИОКР.Управление краткосрочными рисками бюджетной политики осуществляетсяс использованием таких инструментов как обеспечение доходных поступлений,контроль за осуществлением расходов и размером бюджетного дефицита.
К методам управления среднесрочными рисками относятся: бюджетное планирование,программно-целевоеуправлениебюджетнымирасходами,государственно-частное партнерство. Методами управления долгосрочными рисками являютсястратегическое бюджетное планирование, разработка концепции налоговой политики и концепции финансирования инфраструктуры на длительную перспективу,реализация долгосрочных программ финансирования фундаментальной науки иинновационного развития.По критерию степени управляемости выделяются риски бюджетной политики, которые могут быть нейтрализованы путем использования традиционных инструментов, в том числе контроля за поступлением доходов и осуществлением115расходов, минимизации бюджетного дефицита и государственного долга, создания резервных фондов.
Однако существуют риски, на которые невозможно влиятьв рамках национальной макроэкономической политики. К ним относятся: нестабильность мировой экономической конъюнктуры в целом и конкретных рынков, вчастности; политика ведущих стран, влияющая на процессы в мировой хозяйственной системе; протекание долгосрочных технологических циклов, проявляющихся в смене направлений научно-технического развития. Управление такимирисками бюджетной политики должно состоять в мониторинге текущей ситуациии выявлении возможных направлений ее развития, в накоплении и анализе информации об изменениях в мировых финансовых потоках.По критерию прогнозируемости могут быть выявлены риски бюджетной политики, проявляющиеся на основе статистических закономерностей, и риски, связанные с неопределенностью средне- и долгосрочного состояния международнойэкономики.
К первым могут быть отнесены циклические колебания. Основнымиметодами управления такими рисками являются обеспечение гибкости политикирасходов, управление бюджетным дефицитом, привлечение заемных ресурсов.Управление рисками бюджетной политики, связанными с неопределенностьюсредне- и долгосрочного состояния мировой экономики, должно основываться наразработке сценариев развития мировой экономики и международной финансовойсистемы. При этом большое значение имеет оценка перспектив развития конкретных рынков и появления новых направлений технологического развития.По степени воздействия на достижение целей и задач бюджетной политикимогут быть выделены риски, способные приводить к недостижению указанныхцелей и задач, их некомплексному осуществлению, отсрочке в реализации.К целям бюджетной политики в условиях рецессии (параграф 1.1 настоящейработы) следует, в частности, относить обеспечение финансовыми ресурсами выполнения основных функций государства, установление рационального налогового бремени, обеспечение финансовыми ресурсами активной научно-техническойи промышленной политики как элементов макроэкономического регулирования.Достижение такой цели как обеспечение финансовыми ресурсами выполне-116ния основных функций государства связано со следующими рисками: нехваткафинансовых ресурсов вследствие низких темпов роста прибыли компаний и доходов домашних хозяйств, неэффективность бюджетных расходов, высокая стоимость обслуживания государственного долга.Нехватка финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему, длявыполнения основных функций государства является результатом неэффективноймакроэкономической политики, не обеспечивающей генерирования экономической системой необходимого объема добавленной стоимости.
Основным методомуправления указанным риском является модернизация хозяйственной системы. Вусловиях современной России это означает проведение неоиндустриализации, основанной на создании высокотехнологичных производств и экспорте инновационной продукции.Неэффективность расходов как риск недостижения основной цели бюджетной политики проявляется, прежде всего, в низких значениях фискальных мультипликаторов, отражающих влияние бюджетных трат на темпы увеличения ВВП.Кроме того, к неэффективным расходам приводят неверное определение перспективных направлений научных исследований и технологического развития, нерациональность и низкая окупаемость инфраструктурных проектов, финансируемыхиз бюджетной системы.К методам управления риском неэффективности бюджетных расходов следует отнести: широкое использование программно-целевого подхода в бюджетномпланировании; применение практики разработки бюджетов, ориентированных наконечный результат; повышение качества финансового контроля, в том числепредварительного, осуществляемого на стадии разработки бюджета; широкоепубличное обсуждение проектов бюджетов; использование мирового опыта бюджетирования.Установление рационального налогового бремени как цель бюджетной политики в условиях рецессии связано с такими рисками, как:–негативное влияние налогового бремени на экономический рост;–отток капитала за рубеж вследствие необоснованно высокого уровня117налогообложения;–расширение теневой экономики.Негативное влияние налогового бремени на экономический рост являетсяследствием избыточного изъятия у бизнес-структур финансовых ресурсов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
