Диссертация (1152737), страница 23
Текст из файла (страница 23)
При анализе факторов,вызывающих циклические колебания, большое внимание уделяется кредитнойэкспансии, ее влиянию на платежеспособный спрос и, соответственно, на экономическую активность, а также на последствия кредитного сжатия и возникновение кризисных явлений, в том числе падение ВВП. При изучении последствийциклического развития для бюджетной системы основное значение следует придавать снижению государственных доходов и финансированию государственногодолга за счет новых заимствований.7.Элементами концепции государственной бюджетной политики в усло-виях рецессии являются: определение направлений влияния хозяйственного циклана бюджетные доходы, расходы, дефицит, государственный долг; выявление факторов как усиления, так и ослабления воздействия циклических колебаний набюджетные показатели; раскрытие роли бюджетной системы в протекании хозяйственного цикла; выбор методов, обеспечивающих минимизацию воздействияциклических колебаний на бюджетные показатели; определение инструментов,обеспечивающих минимизацию негативного влияния циклических колебаний набюджетные показатели.8.К факторам усиления воздействия циклических колебаний на бюджет-ную систему относятся частота и масштабы технологических революций, определяющих переходы к новым хозяйственным укладам, масштабы производства общественных благ (бюджетных услуг) в экономиках конкретных стран, структурные сдвиги, интенсивность процесса глобализации.
К факторам снижения воздействия циклических колебаний на бюджетную систему относятся высокие темпыинновационного развития, степень диверсификации экономики, доступ к между-124народному рынку капитала.К методам, обеспечивающим минимизацию воздействия циклических колебаний на бюджетную систему, относятся бюджетное финансирование фундаментальной науки и НИОКР, финансирование инфраструктурных проектов, предоставление налоговых льгот компаниям, деятельность которых обеспечиваетструктурные сдвиги в экономике, стимулирование развития экспортных отраслей;увеличение емкости внутреннего рынка.9.
Финансовая безопасность – состояние защищенности интересов домашниххозяйств, бизнес-структур, государства от угроз, способных проявиться в сферефинансовых отношений. Основным условием ее обеспечения является эффективная бюджетная политика как система мер, реализуемых в целях формированияэкономически обоснованных доходов и осуществления расходов.
К основнымэлементам бюджетной политики, непосредственно связанным с обеспечениемфинансовой безопасности, относятся формирование доходной базы, осуществление текущих бюджетных расходов и бюджетных инвестиций, финансированиебюджетного дефицита и управление государственным долгом, влияние на реальный сектор экономики, воздействие на финансовый рынок.10. Важной предпосылкой формирования и реализации государственнойбюджетной политики в условиях рецессии является разработка системы экономиических индикаторов, позволяющих прогнозировать изменения бюджетных показателей.
Использование таких индикаторов повышает обоснованность планируемых доходов и расходов, создает возможность для более точного определенияассигнований в рамках бюджетного планирования. Применение экономическихиндикаторов способно значительно снизить риски бюджетного планирования. Вэтих условиях отпадет необходимость корректировки доходов и расходов в течение бюджетного года, секвестирования конкретных статей бюджетов всехуровней.11. Основными задачами, решаемыми регулирующими органами при формировании государственной бюджетной политики в условиях рецессии, являютсястимулирование совокупного спроса, поддержка структурных сдвигов в экономи-125ке, стабилизация финансового положения домашних хозяйств, оптимизация налогового бремени, минимизация стоимости обслуживания государственного долга,восстановление докризисных объемов резервных фондов.12.
Реализация бюджетной политики в условиях рецессии обеспечиваетсяиспользованием системы инструментов, влияющих на доходы, расходы, дефицит/профицит, государственный долг. К таким инструментам относятся финансовые (бюджетные) правила, инструменты управления бюджетными доходами, инструменты управления бюджетными расходами, инструменты управления бюджетным дефицитом, инструменты управления государственным долгом. В мировой практике используются нормативные и оперативные бюджетные правила.
Кнормативным бюджетным правилам относятся законодательно установленныеправила, определяющие порядок формирования основных бюджетных показателей, в том числе: отношение бюджетных доходов к ВВП, отношение бюджетныхрасходов к ВВП, отношение бюджетного дефицита к ВВП, отношение государственного долга к ВВП.К инструментам, применяемым для регулирования бюджетных доходов, относятся налоги на прибыль и дивиденды, амортизационная политика, налогообложение физических лиц, налоги на потребление, налогообложение недвижимости, доходы от государственной собственности.Инструментами, применяемыми в сфере бюджетных расходов, являются государственные инвестиции в развитие инфраструктуры, трансферты малообеспеченным слоям населения, финансовая поддержка системообразующих компаний,поддержка финансового рынка, в том числе путем выкупа «токсичных», т.
е.обесценившихся финансовых активов, бюджетная поддержка программ ипотечного кредитования.К инструментам, используемым для регулирования бюджетного дефицита,относятся размещение государственных ценных бумаг в национальной, иностранной валютах, банковские кредиты, использование средств резервного фонда, использование средств, полученных от продажи государственных активов.Инструментами, применяемыми для управления государственным долгом,126являются: регулирование соотношения между внешним и внутренним государственным долгом, оптимизация стоимости обслуживания долга, предоставлениегосударственных гарантий, оптимизация соотношения между долгами федерального правительства и региональных властей, управление соотношением междурыночным долгом (государственными облигациями) и долгом перед международными финансовыми организациями, обеспечение высокого кредитного рейтинга государства; реструктуризация долга.13.
В современной экономике действуют две группы факторов, способныхусиливать и ослаблять действие фискальных мультипликаторов конкретных бюджетных расходов. К факторам, усиливающим действие фискальных мультипликаторов, относятся уровень научных исследований, технологическое развитие, восприимчивость к инновациям, наличие квалифицированной рабочей силы, возможности приобретения лицензий, патентов, ноу-хау за рубежом, степень участиянационального бизнеса в глобальной экономике, доступность кредитных ресурсовнационального и мирового рынков, эффективная денежно-кредитная политика.
Кфакторам, ослабляющим действие фискальных мультипликаторов, относятся степень зависимости национальной экономики от поставок по импорту, отток национального капитала за рубеж, объем государственного внутреннего и внешнегодолга, объем корпоративного внутреннего и внешнего долга, уровень инфляции,неэффективная курсовая политика, высокие процентные ставки, недостаточностьзаемных ресурсов; недостаточно емкий фондовый рынок.14. К основным элементами антикризисной инфраструктуры российскойэкономики относятся формирование Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния, использование раздельного учета нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, определение нефтегазовыхдоходов, поступающих в федеральный бюджет, на основе базовой цены на нефть– средней мировой цены за расчетный период, институты развития, способныеобеспечить модернизацию отечественной экономики и рост бюджетных доходов.Необходимость создания антикризисной инфраструктуры определяется зависимостью доходных поступлений российского бюджета от циклических колебаний, в127частности, от динамики мировых цен на энергоносители; спекулятивными тенденциями на мировом рынке нефти, неустойчивостью конъюнктуры мировыхрынков энергоносителей, значительным падением мирового спроса на нефть вкризисных условиях.15.
К специфическим задачам государственной бюджетной политики России в условиях рецессии относятся установление оптимальной налоговой нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на условия предпринимательскойдеятельности; концентрация бюджетных расходов на направлениях, обеспечивающих максимальное значение мультипликатора инвестиций в российской экономике; поддержание устойчивой связи между бюджетными расходами на социальные цели и увеличением совокупного платежеспособного спроса; недопущениезначительного роста государственного долга; оптимизация использования ресурсов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.16.
Эффективность государственной бюджетной политики России в условиях рецессии в существенной степени определяется действенностью системыуправления рисками, связанными с реализацией этой политики. Эти риски могутбыть классифицированы на основе следующих критериев: среда проявления, последствия реализации, длительность проявления, степень управляемости, прогнозируемость, степень воздействия на достижение целей и задач реализуемой политики, использование конкретных инструментов.
К рискам бюджетной политикиРоссии, приводящим к макроэкономической нестабильности, относятся избыточное налоговое бремя, неэффективность бюджетных расходов, нехватка бюджетных ресурсов для поддержки социальной сферы, необоснованный объем бюджетного дефицита, чрезмерные государственные заимствования; высокая стоимостьобслуживания государственного долга. К основным методам управления указанными рисками являются бюджетные правила, в том числе установление нормативных значений бюджетного дефицита, государственного долга, отношениябюджетных доходов к ВВП, а также формирование резервных фондов для финансирования дефицита бюджета при резком падении доходов от экспорта энергоносителей.128Список использованной литературыНормативные акты1.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 17.07.1998N145-ФЗ (в ред.
от 28.12.2013 N418-ФЗ).2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ(в ред. от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ).3.Налоговый кодекс Российской Федерации 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (вред. от 03.07.2016 N 241-ФЗ).4.Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов // www.minfin.ru.Монографии5.Белоусов А. Р. Эволюция системы воспроизводства российской экономики:от кризиса к развитию. – М.: МАКС Пресс, 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
