Диссертация (1152737), страница 18
Текст из файла (страница 18)
нефтегазовых доходов, поступающих в федеральный бюджет, на основе базовой цены на нефть позволяло минимизироватьвозможные негативные последствия для устойчивости федерального бюджетаРоссийской Федерации ценовых колебаний на мировом энергетическом рынке.Использование базовой, т. е. условно-расчетной мировой цены на нефть, давало возможность еще на этапе составления проекта федерального бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год разделять доходы на две группы: (1) поступающие непосредственно в федеральный бюджет Российской Федерации; (2) зачисляемые в Резервный фонд как особенную часть этого бюджета. Вчастности, доходы, зачисляемые в Резервный фонд, рассчитывались как разницамежду нефтегазовыми доходами, планируемыми на основе прогнозируемой наплановый год мировой цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, определяемыми на основе базовой цены на нефть. Соответственно, нефтегазовые доходы,определяемые на основе базовой цены, зачислялись непосредственно в федеральный бюджет Российской Федерации.Однако в условиях усиления волатильности мирового рынка нефти применение базовой цены, рассчитываемой как средняя величина за определенный период, оказалось практически невозможным.
Расчет по ранее разработанному и со-95держащемуся в Бюджетном кодексе Российской Федерации алгоритму давал значение 87,0 долл./барр при фактической рыночной цене в 2015 г. 46,0-49,0долл./барр., а в 2016 г. – около 30,0 долл./барр. При разработке алгоритма расчета,приведенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, не учитывалась вероятность резкого усиления циклических колебаний мировой цены на нефть.Учреждение институтов развития, способных обеспечить модернизацию отечественной экономики и рост бюджетных доходов, в том числе Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании, Фонда прямых инвестиций, «Роснано», создавало основы для средне- идолгосрочной макроэкономической стабильности и, соответственно, устойчивости федерального бюджета Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективах.Однолетнее бюджетное планирование, используемое с 2016 г., обеспечиваетучет краткосрочных факторов, влияющих на формирование бюджетных доходови осуществление расходов в текущем периоде и тем самым способствует минимизации последствий внешних шоков.
Это особенно важно для поддержки платежеспособного спроса в кризисных условиях.Таким образом, в исследовании выявлены основные элементы используемойпри реализации бюджетной политики в условиях рецессии антикризисной инфраструктуры, к которым отнесены: формирование в федеральном бюджете Российской Федерации Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; использование раздельного учета нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, зачисляемых в федеральный бюджет; однолетнее бюджетное планирование, а такжеобосновано предложение о трансформации Фонда национального благосостоянияво внебюджетный суверенный инвестиционный фонд.963.2.
Специфика бюджетной политики России в условиях рецессииСпецифика государственной бюджетной политики России в условиях рецессии определяется, во-первых, особенностями задач, решаемых на этой фазе цикла,во-вторых, набором используемых инструментов.К специфическим задачам бюджетной политики России в условиях рецессииследует отнести:–установление оптимальной налоговой нагрузки, не оказывающей нега-тивного воздействия на условия предпринимательской деятельности;–концентрация бюджетных расходов на направлениях, обеспечивающихмаксимальное значение мультипликатора инвестиций в российской экономике;–поддержание устойчивой связи между бюджетными расходами на соци-альные цели и увеличением совокупного платежеспособного спроса;–недопущение значительного роста государственного долга;–оптимизация использования ресурсов Резервного фонда и Фонда нацио-нального благосостояния.Решение указанных задач потребовало внесения существенных изменений внабор и функционирование инструментов, применяемых при формированиибюджетной политики.В период, предшествовавший рецессии 2014-2015 гг., в России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации использовались следующиебюджетные правила:–базовая цена на нефть, применяемая при расчетах нефтегазовых доходовфедерального бюджета и определяющая объем финансовых ресурсов, поступающих в Резервный фонд;–показатель максимального значения дефицита федерального бюджета в1% от ВВП (п.
3 Статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации);–нормативный показатель объема Резервного фонда в 7% от ВВП.Использование базовой цены на нефть в качестве бюджетного правила явля-97ется важной особенностью бюджетной политики России как одного из крупнейших мировых экспортеров энергоносителей. Расчет базовой цены на нефть какскользящей средней за предшествующий период позволял формировать текущийбюджет, а также бюджеты на период до 3-х лет с учетом конъюнктуры мировогорынка энергоносителей.
В этом случае бюджетные поступления ограничивалисьдоходами, которые могли быть получены без учета резких и кратковременных повышений мировой цены на нефть.Согласно ныне действующей Статьи 969 (п. 5) Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за одинбаррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за пятилетний период, завершающийся текущим финансовым годом, с ежегодным увеличениемуказанного периода на один год до достижения им десяти лет»21.
Причем, приопределении базовой цены цена на нефть в текущем финансовом году считаетсяравной цене за первое полугодие.Применение базовой цены на нефть давало возможность аккумулировать дополнительные бюджетные поступления в Резервном фонде, являющемся частьюсредств федерального бюджета. Такая практика позволяла оперативно управлятьсредствами Резервного фонда для осуществления бюджетных расходов без привлечения заимствований на рынке капитала. Тем самым достигалась экономиябюджетных ресурсов на выплату процентов по привлеченным средствам.Использование базовой цены в качестве бюджетного правила обеспечивало:–наличие в составе федерального бюджета ресурсов для осуществлениязапланированных расходов;–выравнивание бюджетных расходов на фазах хозяйственного цикла,предотвращающее их возможное инфляционное воздействие на экономику в случае резкого повышения мировых цен на энергоносители;21–предотвращение наращивания государственного долга;–обеспечение стабильности инвестиционного процесса в национальнойБюджетный кодекс Российской Федерации.
– М.: Проспект, КноРус. 2014. С. 98.98экономике за счет устойчивого финансирования инфраструктурных проектов;–предотвращение негативного влияния государственных заимствованийна динамику процентной ставки.Однако при использовании базовой цены на нефть в качестве бюджетногоправила не был учтен ряд важных обстоятельств.Во-первых, бюджетные правила были сформированы на основе предположений о возможности только непродолжительных и несильных циклических снижений мировой цены на нефть. Они не учитывали вероятность значительных среднесрочных падений котировок на нефтяном рынке. Именно такое снижение ценпроизошло в 2014-2016 гг.Во-вторых, расчет базовой цены на нефть на основе мировых цен за среднесрочный период означал учет факторов циклического развития, действовавших впрошедшем периоде. Проявление таких факторов в плановом периоде не являетсяочевидным.
Более того, в будущем могут возникнуть новые обстоятельства, которые способны существенно изменить конъюнктуру мирового рынка энергоносителей. Во вновь сложившихся условиях аккумулирование средств в Резервномфонде вместо их использования для финансирования инновационного развитиянациональной экономики не будет рациональным. Кроме того, увеличение длительности кризисных явлений предопределит недостаточность ресурсов Резервного фонда для финансирования бюджетного дефицита.
В этом случае окажется,что более обоснованным направлением применения дополнительных нефтегазовых доходов была бы не их концентрация в Резервном фонде, а использованиедля создания технологических заделов, обеспечивающих функционирование экспортных производств, повышение добавленной стоимости, высокую занятость.В-третьих, применение базовой цены на нефть сдерживало потенциал ростароссийской экономики в условиях благоприятной мировой экономической конъюнктуры. Аккумулирование значительных ресурсов в Резервном фонде, их размещение в низкодоходные активы в иностранной валюте означало отказ от возможностей ускорения технологического развития национальной хозяйственнойсистемы.99В-четвертых, определение нефтегазовых доходов федерального бюджета наоснове базовой цены сохраняло угрозу негативного влияния циклических колебаний международной хозяйственной системы на российскую экономику.
Эта угроза реализовалась в 2014-2015 гг. В условиях значительного циклического падениямировой цены на нефть пришлось отказаться от трехлетнего бюджетного планирования на основе базовой цены на нефть и перейти к однолетнему бюджетномупланированию.Вместе с тем, следует отметить, что вынужденный отказ от использованияпри разработке федерального бюджета Российской Федерации на 2016 г. бюджетных правил было вызвано существенным и слабо прогнозируемым падением мировой цены на нефть в условиях совпадения негативных экономических и политических факторов.Прекращение действия этих факторов предопределит проявление относительно устойчивых экономических трендов, которые позволят осуществлятьсредне- и долгосрочное прогнозирование ценовой динамики на мировом рынкенефти. В новых условиях появится возможность применения бюджетных правилпри разработке федерального бюджета Российской Федерации, в том числе использования базовой цены на нефть.Следует констатировать, что применение базовой цены как бюджетного правила целесообразно на этапе модернизации и диверсификации российской экономики, создания в России современных экспортных отраслей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
