Диссертация (1152737), страница 14
Текст из файла (страница 14)
При предоставлении таких кредитов увеличиваютсяденежные обязательства иностранных государств. Управление ими является важным направлением бюджетной политики. В данном случае должна осуществляться тесная координация между бюджетной политикой и экспортной политикой,обеспечивающей конкурентоспособность национальных производителей.Таким образом, в исследовании изучены и классифицированы инструменты,используемые в рамках бюджетной политики, реализуемой в условиях рецессии,включающие финансовые правила и инструменты управления доходами, расходами, бюджетным дефицитом и государственным долгом.732.3. Эффективность бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономикиЭффективность государственной бюджетной политики, реализуемой в условиях рецессии национальной экономики, определяется степенью достижения еецелей и задач при использовании выбранных инструментов.
Как отмечалось выше, при значительных циклических колебаниях необходим переход от стабилизационных к стимулирующим бюджетным мерам. В этой связи бюджетная политика должна быть ориентирована на достижение таких целей как увеличение занятости, развитие инфраструктуры, обеспечение позитивных структурных сдвигов,использование инноваций. Это обеспечивается использованием наиболее действенных в складывающихся макроэкономических условиях инструментов бюджетной политики.Важным условием эффективности бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономики является повышение качества прогнозов, используемыхпри определении бюджетных показателей.
Как видно из рисунка 2.2, наблюдаются существенные различия между прогнозными значениями ВВП России, используемыми при составлении федерального бюджета, и фактическими значениямиэтого показателя. Очевидно, что такие расхождения между указанными значениями крайне негативно влияют на реализацию бюджетной политики.Кроме того, как следует из рисунков 2.3 и 2.4, весьма значительны различиямежду прогнозируемыми при разработке проекта федерального бюджета РФ показателями инфляции и мировой цены на нефть и их фактическими значениями.Важной проблемой согласования бюджетной и денежно-кредитной политикиявляются существенные расхождения в прогнозах макроэкономических показателей Правительства Российской Федерации и Банка России (Таблица 2.1).5596750389463093880740000350005000041277600004318751475772987351573325661946651570000621478000058683млрд.
руб.7140674300002000010000020082009201020112012201320142015Примечания:£ ВВП – прогнозный показатель¢ ВВП – фактический показатель (2015 г. – оценка)Источник: Заключение «Счетной палаты» Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». С. 42 // www.audit.gov.ru.Рисунок 2.2 - Прогнозные и фактические показатели объема ВВП России11,4% 1412,213,3в 2008-2015 гг.10126,65,55,566,16,5766,52010868,820098,58,810420200820112012201320142015Примечания:£Прогнозный уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года); 2015 г. – оценка.¢Фактический уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года).Источник: Заключение «Счетной палаты» Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».
С. 43 // www.audit.gov.ru.Рисунок 2.3 - Прогнозные и фактические показатели инфляции в России в2008-2015 гг.75150110,5109,394,4100107,91049578,210097,6977561,15053535850020082009201020112012201320142015Примечания:––t––Прогнозные цены на нефть марки «Юралс», долл./барр.––n––Фактические цены на нефть марки «Юралс», долл./барр. (2015 г. – оценка).Источник: Заключение «Счетной палаты» Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». С. 43 // www.audit.gov.ru.Рисунок 2.4 - Прогнозные и фактические данные о мировых ценах на нефтьмарки «Юралс» в 2008-2015 гг.Таблица 2.1 - Сопоставление показателей прогнозов ПравительстваРоссийской Федерации и Банка России за 2015-2018 гг.2015 годЦена на нефть марки«Юралс»,долл./барр.ВВП, темп прироста, %Инфляция (декабрьк декабрю, %)Торговый баланс,млрд.
долл. СШАПравительствоРФБанкРоссии5352-3,92016 год2017 годБанкРоссииПравительствоРФБанкРоссии505052-(3,94,4)0,7-(0,51,0)12,212-136,4146,2156130,4Правительство РФ2018 годПравительство РФБанкРоссии5055501,90,0-1,02,42,0-3,05,5-6,56,04,05,14,0138131,8131141,9126Источник: «Заключение Счетной» палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». Сс. 39-40 // www.audit.gov.ru.Особую методологическую проблему представляет использование в условиях рецессии такого важного инструмента бюджетной политики как бюджетные76правила. При решении этой проблемы следует исходить из того, что в условияхнеобходимости стимулирования экономического роста не представляется целесообразным поддерживать фиксированное отношение бюджетных доходов к ВВП.Это связано с тем, что снижение бюджетных доходов, в частности, вследствиеприменения налоговых льгот является важным стимулом экономического развития.
Использование такого стимула способно ускорить структурные сдвиги и темсамым обеспечить высокие темпы хозяйственного развития в среднесрочной перспективе. Снижение отношения бюджетных доходов к ВВП будет означатьуменьшение перераспределения ВВП через бюджет, а также снижение налоговойнагрузки на экономику. Однако при этом важно обеспечить использование аккумулируемых в корпоративном секторе финансовых ресурсов для совершенствования и развития производственной базы национальной экономики. Данная задачадолжна решаться за счет роста платежеспособного спроса в хозяйственной системе, в том числе в общественном секторе. В противном случае может возрасти отток капитала за рубеж, негативно воздействующий на состояние экономики.Отношение бюджетных расходов к ВВП в кризисный период может демонстрировать повышательную динамику, определяемую необходимостью реализации мер по стимулированию экономического роста.
При этом особое значениеимеют бюджетные расходы на инновационное развитие, образование, инфраструктурные проекты. Однако наращивание бюджетных расходов в целях восстановления экономического роста объективно ограничено текущими бюджетнымидоходами, а также возможностями привлечения заемных ресурсов.Важным направлением оценки эффективности бюджетной политики в условиях рецессии является определение последствий бюджетного дефицита для перехода к экономическому росту. Сведение бюджета с дефицитом означает дополнительное увеличение расходов на поддержку экономики, но вместе с тем представляет фактор неустойчивости хозяйственной системы. Это связано с неопределенностью относительно формирования будущего потока бюджетных доходов,способных обеспечить обслуживание и погашение государственного долга, являющегося следствием привлечения дополнительных финансовых ресурсов.77В мировой практике используется понятие структурного бюджетного дефицита, определяемого как среднее значение превышения расходов над доходами запериод хозяйственного цикла.
Такой подход допускает изменение фактическогобюджетного дефицита в зависимости от состояния экономической конъюнктуры.Однако проблема состоит в трудностях прогнозирования длительности экономического спада. В случае затяжного циклического кризиса страны, использующиеанализируемый подход, рискуют попасть в ситуацию, при которой сложитсяустойчивый бюджетный дефицит. Это связано с тем, что ежегодное увеличениерасходов в течение длительного периода может привести к формированию государственного долга с высокой стоимостью обслуживания. В таких условиях отстраны, допустившей подобную ситуацию, потребуется резкое сокращение расходов для достижения сбалансированности бюджета.
Такая политика связана созначительными социальными издержками и риском новой рецессии.Отношение государственного долга к ВВП сохраняет значение в условияхрецессии. Это связано с тем, что переход к экономическому росту предполагаетустановление процентной ставки на уровне, обеспечивающем привлекательностькредитных ресурсов для хозяйствующих субъектов. Такая ситуация может сложиться лишь при условии оптимизации спроса на такие ресурсы со стороны государства. При значительных объемах государственных заимствований свободныекредитные ресурсы будут аккумулироваться в целях финансирования дефицитабюджета. Произойдет существенный рост государственного долга.
Увеличатсярасходы на его обслуживание. В результате резко ухудшатся условия кредитования корпоративного сектора. Это негативно повлияет на темпы экономическогороста.В то же время жесткие ограничения на рост государственного долга способны сбалансировать спрос на кредитные ресурсы с их предложением и обеспечитьформирование уровня процентной ставки, адекватного рентабельности в реальном секторе экономики.В период кризиса отсутствуют предпосылки пополнения резервных фондов,создаваемых странами-экспортерами энергоресурсов. При восстановительном78экономическом росте целесообразно использовать экспортные доходы на расширение деловой активности.
Однако могут сложиться такие конъюнктурные условия, при которых произойдет существенный рост мировых цен на энергоносители. В этом случае в целях избежания перегрева экономики часть нефтегазовыхдоходов бюджета может быть направлена на пополнение резервных фондов.Эффективность инструментов управления бюджетными доходами в условияхрецессии зависит как от темпов восстановления национальной экономики, так иот состояния мировой экономической конъюнктуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
