Диссертация (1152737), страница 11
Текст из файла (страница 11)
е. после завершения широкомасштабной поддержки экономики, налоговое бремя обычно находится на низком уровне и его дальнейшее снижение оказывается невозможным в силу необходимости финансирования основных функций государства.На этом основании следует сделать вывод о том, что в условиях рецессиивозможности политики доходов для фискального стимулирования экономического роста в целом являются ограниченными.
Поэтому основная роль в достиженииэкономического роста должна отводиться политике расходов. Но их превышениенад доходами означает формирование бюджетного дефицита.57В этой связи возникает широкий круг проблем, связанных с его финансированием, в том числе определение объема привлекаемых ресурсов, их источников,стоимости и периода привлечения, а также источников последующего погашения.Появление бюджетного дефицита означает увеличение государственногодолга. Рост кратко- и среднесрочной задолженности требует использования значительного объема бюджетных ресурсов на ее обслуживание. Привлечение долгосрочных ресурсов, хотя и способствует снижению остроты текущих долговыхпроблем, но способно усилить неустойчивость бюджетной системы в будущемпериоде.
К тому же, значительный уровень задолженности может предопределитьснижение кредитного рейтинга страны и тем самым вызвать удорожание привлекаемых кредитных ресурсов.Очевиден вывод о том, что в условиях рецессии государственная политикабюджетных расходов должна быть тесно скоординирована как с политикой доходов, так и с политикой в сфере бюджетного дефицита и управления государственным долгом.Влияние на динамику производительного капитала как важнейший факторусиления экономического роста может быть оказано не только в рамках политикибюджетных доходов, но и политики бюджетных расходов. При этом первостепенное значение имеет обеспечение повышения производительности основного капитала за счет использования нового оборудования и технологий.В современной рыночной экономике невозможно применение таких мер, какпредоставление промышленным компаниям бюджетных дотаций и субсидий, поскольку такая политика противоречит нормам ВТО.
Тем не менее, допустимы меры, направленные на стимулирование инновационного развития национальногопроизводственного сектора.В современных условиях большое значение для стимулирования экономического роста имеет бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований и НИОКР, а также инвестиции в развитие инфраструктуры. Эти расходыоказывают непосредственное воздействие на эффективность применения производительного капитала.58В условиях действия правил и процедур ВТО практика бюджетного финансирования инноваций может быть расширена.
Однако эффективность этой мерыстимулирования экономического роста в значительной степени зависит от отлаженности механизма передачи созданных технологий национальным корпорациям. В этой сфере может быть использован международный опыт передачи результатов опытно-конструкторских работ, проведенных за счет бюджетных расходовна оборону, частным бизнес-структурам для использования в производстве гражданской продукции.
Такая практика широко распространена в США. Созданныеза счет бюджетного финансирования технологии передаются на правах собственности корпорациям, их разработавшим или освоившим. В данном случае обеспечиваются широкие стимулы для использования инноваций. В результате достигается высокая эффективность государственных расходов на фундаментальныенаучные исследования и НИОКР.Бюджетная политика, формируемая в условиях рецессии, способна оказыватьсущественное влияние на такой фактор экономического роста, как человеческийкапитал. Под последним традиционно понимается наличие у конкретного индивида трудовых навыков и профессиональных знаний. Человеческий капитал –важнейшая характеристика качества рабочей силы, определяющая производительность труда.Формирование человеческого капитала обеспечивается при полученииначального, среднего специального и высшего образования, а также при профессиональной переподготовке. Достаточность этого капитала следует рассматриватькак важнейшую предпосылку обеспечения экономического роста в период преодоления последствий циклической рецессии.
Однако для этой фазы цикла характерна относительно высокая безработица. Кроме того, структурная перестройкаэкономики как условие дальнейшего устойчивого развития создает угрозу массовых сокращений рабочих мест. Но одновременно с негативными явлениями нарынке труда проявляется спрос на высококвалифицированную рабочую силу, т. е.работников с высоким человеческим капиталом.В такой ситуации целесообразно широкое участие государства в переподго-59товке сотрудников функционирующих предприятий, находящихся в стадии реконструкции.
Подобное участие может быть осуществлено в форме частичногофинансирования государством программ профессиональной переподготовки работников, реализуемых бизнес-структурами. В этом случае бюджетные ресурсыбудут непосредственно направляться на приращение человеческого капитала, необходимого для модернизации производственной сферы.Теоретически возможно стимулирование накопления человеческого капиталаза счет мер, осуществляемых не только в рамках политики бюджетных расходов,но и политики доходов.
В частности, повышение образования можно поддерживать за счет льгот по налогу на доходы физических лиц по аналогии с предоставлением налоговых вычетов на детей для родителей. Однако в этом случае налоговые льготы получил бы широкий круг лиц, занятых как в современных, так и втрадиционных производствах. Поэтому представляется более эффективным целенаправленное участие государства в профессиональной переподготовке лиц конкретных специальностей, занятых в функционирующих бизнес-структурах. Вэтом случае будет обеспечено приращение человеческого капитала наиболее востребованных работников. Это особенно важно для решения конкретных задачэкономического развития.В отличие от человеческого капитала, являющегося собственностью конкретного работника и непосредственно связанного с его знаниями, умением инавыками, интеллектуальный капитал составляет собственность компаний ивключает лицензии, патенты, ноу-хау.Накопление интеллектуального капитала компаний может поддерживатьсямерами государственной политики бюджетных доходов, в частности, за счетускоренной амортизации таких активов, исключения расходов на их приобретение из налогооблагаемой прибыли.В рамках реализации политики бюджетных расходов использование и накопление интеллектуального капитала компаний может стимулироваться путем финансирования научно-исследовательских программ, осуществляемых в рамкахгосударственно-частного партнерства, а также создания за счет бюджетных ре-60сурсов инфраструктуры для проведения исследований, в частности, открытия иоснащения научных центров, освобождаемых от налогов на землю и имущество,предоставления правительственных грантов научным сотрудникам, размещения втаких научных центрах государственных заказов.Основными задачами, решаемыми регулирующими органами при формировании бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, являются:–стимулирование совокупного спроса;–поддержка структурных сдвигов в экономике;–стабилизация финансового положения домашних хозяйств;–оптимизация налогового бремени;–минимизация стоимости обслуживания государственного долга;–восстановление докризисных объемов резервных фондов.Стимулирование совокупного спроса является основным направлениембюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.
На фазе рецессии поддержка совокупного спроса должна обеспечиваться за счет точечнойбюджетной поддержки тех отраслей и производств, которые должны стать локомотивами экономического роста. Прежде всего, такую поддержку могут получатьэкспортные отрасли в виде налоговых льгот и налоговых каникул. Эффективнойтакже является поддержка за счет бюджетных ресурсов компаний – национальных лидеров, способных обеспечить своими заказами значительное число компаний малого и среднего бизнеса.Поддержка структурных сдвигов в экономике достигается за счет государственных закупок, а также финансирования научно-исследовательских работ вперспективных сферах развития науки и техники. Для осуществления таких сдвигов в хозяйственной системе также большое значение имеет реализация инфраструктурных проектов, в первую очередь, систем связи.Стабилизация финансового положения домашних хозяйств обеспечиваетсясозданием дополнительных рабочих мест в малом и среднем бизнесе, а также вобщественном секторе, стимулированием самозанятости населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
