Диссертация (1152737), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Следовательно,технологические революции способствуют повышению устойчивости бюджетныхсфер в странах-лидерах, но могут проявляться как дополнительный фактор финансовой нестабильности в странах-аутсайдерах.Масштабы создания общественных благ (бюджетных услуг) определяютсяэкономическими возможностями конкретных стран и особенностями их исторического развития. Так, объем доходов бюджета «расширенного правительства»(«размер правительства»), характеризующий масштаб создания общественныхблаг и определяемый отношением совокупных доходов бюджетной системы,включая внебюджетные фонды, к ВВП, составляет в США около 30%, а в странахЕвросоюза – около 50%.В условиях рецессии правительства оказываются не в состоянии снижатьобъем создаваемых общественных благ темпами, соответствующими темпамуменьшения ВВП. Это приводит к росту государственного долга.
Тенденция к егоповышению отчетливо проявилась в США и странах Евросоюза в период кризиса2007-2009 гг., а также в 2013-2015 гг.Структурные сдвиги предопределяют ускоренное развитие технически передовых производств при стагнации отраслей, сложившихся в ходе предшествовавшего технологического развития.
Ускорение структурных сдвигов мерами промышленной политики позволяет оптимизировать их воздействие на циклическиеколебания.Интенсивность процесса глобализации приводит к росту активности транснациональных компаний, в том числе расширению сети их дочерних структур,36увеличению потоков товаров и капиталов между ними. Транснациональные компании активно используют схемы оптимизации налогообложения, в частности,размещают центры аккумулирования прибыли в странах с низкими налоговымиставками и в офшорных зонах.
В таких условиях развитые страны теряют значительные объемы бюджетных доходов. Реакцией правительств этих стран на ситуацию с уплатой налогов их крупнейшими компаниями становится противодействие использованию офшорных схем. В настоящее время координация политикиведущих стран в сфере противодействия незаконной налоговой оптимизацииосуществляется ОЭСР.Недостаточная собираемость налогов заставляет развитые страны увеличивать бюджетные расходы за счет заимствований. В период финансового кризиса2008-2009 гг.
проявилась нестабильность рынков государственного долга рядастран, прежде всего, членов Евросоюза. В этих условиях значительный объемправительственных облигаций был выкуплен Европейским центральным банком.Фактически произошла монетизация значительной части государственного долга.Наряду с факторами усиления воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели в современной экономике действуют факторы, способныеснижать такое воздействие.
К ним относятся:–высокие темпы инновационного развития;–степень диверсификации экономики;–доступ к международному рынку капитала;–координация макроэкономической политики в рамках ОЭСР и группыдвадцати.Указанные факторы играют определяющую роль в устойчивости бюджетнойсистемы, ее слабой восприимчивости к внешним шокам. Они способствуют минимизации влияния хозяйственного цикла на бюджетные показатели.К методам, обеспечивающим минимизацию воздействия циклических колебаний на бюджетную систему при формировании бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, относятся:–бюджетное финансирование фундаментальной науки и НИОКР;37–финансирование инфраструктурных проектов;–предоставление налоговых льгот компаниям, деятельность которыхобеспечивает структурные сдвиги в экономике;–стимулирование развития экспортных отраслей;–увеличение емкости внутреннего рынка.К инструментам, обеспечивающим минимизацию негативного влияния циклических колебаний на бюджетную систему, относятся:–установление нормативного показателя государственного долга к ВВП;–использование нормативного показателя размера бюджетного дефицитак ВВП;–применение целевого показателя отношения доходов бюджетной систе-мы к ВВП;–использование бюджетного правила при определении текущих доходовот нефтегазового экспорта;–формирование резервных фондов.Таким образом, в исследовании предложен комплексный подход к формированию государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальнойэкономики, научная новизна которого заключается в определении направленийвлияния хозяйственного цикла на бюджетные показатели, выявлении факторовусиления и ослабления такого влияния, выборе методов и инструментов минимизации негативного воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели.1.3.
Бюджетная политика и финансовая безопасность государстваБюджетная политика тесно связана с финансовой безопасностью страны. Финансовая безопасность – состояние защищенности интересов домашних хозяйств,бизнес-структур, государства от угроз, способных проявиться в сфере финансо-38вых отношений. Основным условием ее обеспечения является эффективная бюджетная политика как система мер, реализуемых в целях формирования экономически обоснованных доходов и расходов.Значение бюджетной политики для обеспечения финансовой безопасностигосударства существенно возрастает в условиях рецессии национальной экономики.
В этом случае бюджетная политика должна учитывать не только кратко-, но исредне- и долгосрочные угрозы устойчивости национальной финансовой системы.К основным элементам государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, непосредственно связанным с обеспечениемфинансовой безопасности, относятся:–формирование доходной базы бюджета;–осуществление текущих бюджетных расходов и бюджетных инвести-–финансирование бюджетного дефицита и управление государственнымций;долгом;–влияние на реальный сектор экономики;–воздействие на финансовый рынок.Формирование бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики связано с такими угрозами финансовой безопасности как:–недостаточность доходов для финансирования первоочередных текущихи инвестиционных расходов;–избыточные налоговые изъятия из прибыли компаний;–нерациональное налогообложение факторов производства: труда, капи-тала, земельной собственности;–неадекватные соотношения прямых и косвенных налогов, а также нало-говых и неналоговых бюджетных доходов;–низкая эффективность налогового администрирования, выражающаяся вуклонении от уплаты налогов и сборов.Обеспечение финансовой безопасности при формировании бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики предполагает определение39параметров угроз, способных привести к кризисным явлениям.
Важнейшим из таких параметров является масштаб сектора общественных финансов, т. е. совокупных доходов бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.В мировой практике этот параметр варьируется от 30% ВВП в США до 50% в ведущих европейских странах. Относительно емкий сектор общественных финансовявляется важным фактором минимизации циклических колебаний экономическойсистемы. Однако, как показал глобальный кризис 2008-2009 гг., избыточный объем бюджетной системы приводит к накоплению государственного и муниципального долга. В условиях рецессии проблема выполнения бюджетных обязательствобостряется. Попытки ее решения за счет дополнительных заимствований усиливают угрозы, связанные с наращиванием государственного долга, и приводят кросту затрат на его обслуживание из-за формирования премии за риск при привлечении дополнительных заемных ресурсов.Опыт показал, что угрозы финансовой стабильности возникают как причрезмерно большом секторе общественных финансов, так и при его недостаточных объемах.
В перспективе основной тенденцией должно стать формированиесектора общественных финансов в объеме до 40% от ВВП при условии относительно низкой долговой нагрузки на экономику – в размере 30-35% от ВВП. В таких условиях становится возможным поддержание стабильности бюджетной системы даже в условиях рецессии.Избыточные налоговые изъятия у корпоративного сектора в целях увеличения бюджетных доходов способны снизить заинтересованность бизнес-структур вразвитии производства и стимулировать отток капитала за рубеж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
