Диссертация (1152687), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом используетсясхема классификации земель, разработанная А.К. Оглезневым [114].Виды особо ценных земель в субъектах Российской Федерации, вкоторых осуществляется добыча железорудного сырья. Полунин Г.А.,Алакоз В.В., Носов С.И., Оглезнев А.К. Бондарев Б.Е. и др. предлагаютвыделятьособоценныеземлифедерального,региональногоимуниципального значения. Критерий отнесения земель к особо ценным –показатель зернового эквивалента, как интегральный показатель качествапродуктивных земель, в соответствии с Методическими рекомендациями пооценке качества и классификации земель по их пригодности для81использования в сельском хозяйстве, утвержденными Росземкадастром 16марта 2004 года [98, 163].Методическими рекомендациями предусмотрен учет обширного кругаприродных: почвенных, климатических и других факторов, например,основные свойства почв: содержание гумуса, мощность гумусовогогоризонта, содержание физической глины; дополнительные свойства почв:смытость, дефлированность, каменистость; климатические факторы: суммаактивныхтемператур,увлажнение;негативныесвойствапочв:подверженность эрозии, солонцеватость, мощность и т.д.
Таким образом,класс пригодности формируется на основе всестороннего учета всехпочвенных характеристик.Расчеты классов пригодности земель предлагается проводить сиспользованием зарегистрированного в патентном ведомстве специальногопрограммногокомплексаРЭУобеспечение расчета показателейим.Г.В.Плеханова:качества и«Программноеклассификацииземельсельскохозяйственного назначения» [146].Сформулированные принципы выделения особо ценных земель, атакже полученные результаты работ по такой дифференциации нафедеральном и региональном уровнях в субъектах Российской Федерации,добывающих железорудное сырье, представлены в диссертации.К особо ценным землям федерального значения предлагается отнести:1.Земли 1-го и 2-го классов качества.2.Пойменные земли крупных рек.3.Уникальные земли.4.Орошаемые земли.5.Опытныеучастки(поля)учебныхзаведенийинаучно-исследовательских учреждений.Особо ценные земли регионального (субъекта Российской Федерации)значения выделяются дополнительно к особо ценным землям федеральногозначения в том случае, если на территории муниципального образования82либо отсутствуют федеральные особо ценные земли, либо удельный вес ихплощадей незначителен.К особо ценным землям регионального (субъекта РоссийскойФедерации) значения предлагается отнести земли 3-го и 4-го классовкачества (в зависимости от их площади в субъекте Российской Федерации,уровня нормативной урожайности).Конкретные решения по выделению особо ценных земель должныприниматься в субъекте Российской Федерации в зависимости от наличия иудельного веса земель, пригодных для сельскохозяйственного производства сучетомматериаловклассификацииземельипочвенныхидругихкартографических материалов.Выделение особо ценных земель.
В Земельном кодексе РФ [3] об особоценных землях сказано в статье 1 «Основные принципы земельногозаконодательства» и статье 100 «Особо ценные земли». В последней из нихземли сельскохозяйственного назначения не упоминаются, что, на нашвзгляд, не обеспечивает защиты этих земель на законодательном уровне.Поэтому предлагаем дополнить данный нормативно-правовой акт с цельюучета в статье 100 сельскохозяйственных земель, как особо ценных.К особо ценным землям относят такие земельные участки, в границахкоторых расположены объекты культурного наследия и природные объекты,обладающие особой историко-культурной и научной ценностью.
Напротяжениипоследних(дифференциации)земельсельскохозяйственногосегодняшнийденьдвухдесятилетийпостепенииспользованияофициальнопроблемаихактивнопризнанаклассификациипригодностидлядискутируется.Наметодика,разработаннаяколлективом авторов (ответственный исполнитель - Оглезнев А.К.) [98, 114].Одновременно с этим в регионах Российской Федерации были принятыуказы губернаторов «О перечне особо ценных земель сельскохозяйственногоназначения». Согласно этим документам, к особо ценным землям былиотнесены земли сельскохозяйственного назначения, используемые для83научно-исследовательских,опытныхцелей,испытаниясортовсельскохозяйственных культур, производства сортовых семян высшихрепродукций, выращивания племенного скота в молочном и мясномскотоводстве, овцеводстве, козоводстве, свиноводстве, за исключениемземельныхучастковсместорождениями(проявлениями)общераспространенных полезных ископаемых.Ценность земли как основного средства сельскохозяйственногопроизводстваопределяетсяпопригодностиеёдлявыращиваниясельскохозяйственных культур – способности удовлетворять природнуюпотребность культурных растений в элементах питания, влаге, тепле, физикохимической и биологической среде и отсутствию ограничений по ихвыращиванию (форма и рельеф участка, неблагоприятный характер рельефа,недоступность влаги или переувлажнение, закисление или засоление почвы,истощение органического вещества, маломощность почвенного профиля иограничение пространственного роста корневых систем).Встранахсельскохозяйственныхдальнегоземельзарубежьядлякласспригодностисельскохозяйственныхкультуропределяют по интегральной оценке, представленной в % от уровняурожайности, достигаемой в оптимальных условиях возделывания культурбез дополнительных затрат: более 80 % высокая степень пригодности, от 41до 80 % средняя степень пригодности, от 20 до 40 % ограниченнаяпригодность, менее 20% земли, непригодные для использования в аграрнойотрасли.Биологический потенциал территории земледельческой зоны России в2,5-3,0 раза ниже, чем в странах США и Западной Европы (“Методическиеуказания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения”, разработанные Всероссийским НИИагрохимии,Почвеннымагрохимическойслужбы,институтом,одобреныГосударственнымНаучно-техническимцентромсоветомМинсельхоза России 09.04.2003г., утверждены Президентом Российской84академии сельскохозяйственных наук Г.А.
Романенко 17.09.2003. иМинистром сельского хозяйства РФ А.В. Гордеевым 24.09.2003.).Россия занимает лишь четвёртое место по общей площади пахотныхземель после США, Индии и Китая и четвёртое место по площади пашни на 1жителяпослеАвстралии,КанадыиАргентины.Повсеместнораспространённое мнение об изобилии продуктивных сельскохозяйственныхземельвРоссиискореезаблуждение,чемправда.Имеющиесявограниченном количестве высокопродуктивные сельскохозяйственные землинуждаются в особой охране.Как отмечалось в докладах FAO (Food Agricultural Organization), к 2050году мировое сельское хозяйство должно будет прокормить, около 9миллиардов населения и для удовлетворения растущего спроса должны бытьсохранены (защищены) продуктивные природные ресурсы [222].Кроме роста населения, спрос на продовольствие возрастает в связи сростом доходов и существенным увеличением потребления пищевыхпродуктов на душу населения в большинстве стран с переходной экономикойи развивающихся стран.
В Восточной Европе и Центральной Азии с 2000 по2012 годы рост потребления пищевых продуктов на душу населения составил24%, в Центральной Азии почти на 20%.Значительное количество растениеводческой продукции (зерновые,растительное масло, сахарный тростник) идёт на производство биотоплива исмешиваемых видов топлива.Для областей Северо-Запада России с учётом их климатическихусловий особо ценными продуктивными сельскохозяйственными землямиявляются земли, которые на Юге России или в Центрально-Чернозёмной зонесчитаютсямалопригоднымиземлями.Дляэтихсельскохозяйственныхдляобластейземель,сельскохозяйственногоценностьуровеньлучшихплодородияпроизводствапродуктивныхкоторыхсоздаётбиологические условия для возделывания сельскохозяйственных культур,определяется их редкостью.85Все продуктивные сельскохозяйственные земли – это важнейший,ограниченный,невоспроизводимыйприродныйресурс,анаиболеепродуктивные земли подлежат особой охране и не столько путёмпровозглашений, сколько созданием научно обоснованной модели ихвыявления и защиты от использования в иных целях экономическими,административнымииземлеустроительнымимерами.Продуктивныесельскохозяйственные земли, их рациональное использование являютсяосновойэкономическогоростаипродовольственнойбезопасности(безопасности питания граждан) страны.Применяемый в настоящее время способ обоснования ценностипродуктивных сельскохозяйственных земель по их кадастровой стоимости(статья 79, пункт 4 ЗК РФ) не имеет научного обоснования и не обеспечиваетприоритет их сохранения в качестве важнейшей природной составной части,основногоприродногоресурса,используемоговкачествесредствапроизводства в сельском хозяйстве, перед использованием их в качественедвижимости (статья 1, часть 1 ЗК РФ).
Отношения по использованию иохранеземель(земельныеотношения)регулируетземельноезаконодательство, гражданские и «имущественные отношения по владению,пользованию и распоряжению земельными участками, а также посовершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством»(статья 3 ЗК РФ) [2, 3].Ценность сельскохозяйственных земель должна определяться надолгосрочную перспективу на основе стабильных свойств и представлений оземлях, как о природном объекте, важнейшем природном ресурсе по степениих пригодности длявыращивания сельскохозяйственных культуриотсутствию специальных мероприятий и связанных с ними затрат попреодолению негативных для их произрастания природных условий.Кадастроваяжестоимостьиспользуетсядлярегулированияимущественных отношений по владению, пользованию и распоряжениюземельными участками и их налогообложению.86Кроме того, кадастровая стоимость сельскохозяйственных земельрассчитывается не на основе метода сравнения продаж, посколькуцивилизованный рынок сельскохозяйственных земель отсутствует, а наоснове метода капитализации годового дохода, определяемого расчётнымпутём - капитализацией земельной ренты или капитализацией земельнойарендной платы.Метод капитализации дохода основан на определении годового доходаот использования земельных участков сельскохозяйственного назначения иумножением его на срок капитализации (период, необходимый дляокупаемости земледельческого капитала).Исходные данные для капитализации получают из анализа рыночнойинформации об арендных ставках и цен продажи земельных участковсельскохозяйственного назначения.
В условиях неразвитого рынка аренды ипродажи земель сельскохозяйственного назначения эти данные (ценыпродажи, арендные ставки и срок капитализации, рассчитываемый путёмделения цены продажи на арендную ставку) просто отсутствуют.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
