Диссертация (1152432), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В 2 т. Т 2. Региональное управление и территориальноеразвитие: учебник для бакалавриата и магистратуры/ Под общей ред. Л.Э. Лимонова. ˗ М.: Издательство Юрайт,2014. − 460 с. − С.83-110.133153При этом основным источником данных являются статистические органырегионального уровня и в разрезе муниципальных образований.Рис. 3.2.2. Картосхема регионов ПФО, сгруппированных по уровнюактивности периферии*.*Составлено автором.154Рис. 3.2.3. Картосхема регионов ПФО, проранжированных по уровнюдифференциации социально-экономического развития*.*Составлено автором.2.
Оценка региональной асимметрии.Следующим этапом осуществляется расчет частных рейтинговых оценок позаданным критериальным группам показателей и интегрального индекса уровнясоциально-экономического развития регионов для определения характерадиспропорций по элементам пространственной организации регионов. Следомдля большей аналитической информативности исследуемого динамического ряда,155происходит сравнение показателей по поселенческим структурам разного уровняс целью указания признаков чрезмерной асимметрии, а также ухудшенияситуации.3. Ранжирование и группировка регионов по значению сводного индекса.Даннаяступеньпредполагаетвыделениесредизначенийкаждогопоказателя критериального блока группы регионов в зависимости от величинычастной рейтинговой оценки.
Условие попадания в указанную группу, когда хотябы один частный показатель ri=rmax. Далее на основе рассчитанного интегральногопоказателя (Ri) проводится группировка субъектов на типологические группы поуровню региональной дифференциации: минимальный, при котором Ri от 1,03 до1,30; средний с Ri от 1,31 до 1,60 и максимальный, где Ri находится в диапазонеот 1,61 и до 1,90.4. Анализ степени активности периферии регионов.Выявление степени активности периферийных зон предполагает расчеткоэффициента периферийности регионов (PI) c учетом ВРП субъектов ирасстояний между его ведущими городами. Цель текущего этапа – ранжированиесубъектов по уровню активности региональной периферии и ее вовлеченности вфункционирование социально-экономической системы: низкий (100 < PI ≤ 1500) ; средний (1500 < PI ≤ 3000); высокий (3000 < PI ≤ 4500); максимальный (PI > 4500).5.Итоговаяоценкастепеницентро-периферийныхотношенийипространственно-экономической обособленности регионов.Пятая алгоритмическая ступень предполагает построение сводной матрицыраспределения регионов по уровню дифференциации социально-экономическогоразвитиятерриториииуровнюактивностиперифериидлявыявленияхарактерных особенностей пространственной организации субъектов с целью156обоснования дальнейших мер по принятию текущих стратегических решений и наперспективу.6.
Разработка стратегических ориентиров развития.На шестом этапе необходимо предусмотреть в стратегии региональногоразвития субъектов базовый блок мер (ориентиров), направленных на сокращениеуровня дифференциации развития городских и периферийных поселенческихструктур и оптимизацию центро-периферийного взаимодействия структурныхэлементов в рамках единого социально-экономического пространства.7.
Детализация базового блока стратегических ориентиров с выделениемприоритетов развития.Задача седьмого этапа − определить состав стратегических приоритетов потипу пространственной организации территории, выделить стратегические блокис конкретными параметрами анализа.8. Корректировка стратегических приоритетов развития.Цель последнего этапа состоит в корректировке выбранных стратегическихориентиров развития поселенческих структур в разрезе каждого блока. Однако,следует четко понимать, что абсолютного устранения асимметричности развитияведущих, в том числе и крупных, городов и периферийных территории, с учетомрастущего влияния первого объекта на окружающие зоны, достичь невозможно всилу целого ряда объективных и субъективных причин.Длянаглядностиизложенияпредложеннойметодикипроведениямониторинга социально-экономического развития региона и определения центропериферийных отношений между внутренними поселенческими структурамисоставлена поэтапная блок- схема (рис.
3.2.4).1571 этапСбор и агрегирование исходной информации2 этапОценка региональной дифференциацииИнтегральный индексЧастные рейтинговыеоценкиРанжирование регионов по типологическим группам наоснове интегрального показателя3 этап4 этапАнализ степени активности периферии регионов5 этапПостроение сводной матрицы регионов по уровнюдифференциации социально-экономического развитиятерритории и уровню активности периферииРазработка стратегических ориентиров развития6 этапПроработка базового блока мерДетализация базового блока стратегических ориентиров свыделением приоритетов развития7 этапВедущие/крупные городаДемографическийблок8 этапПериферийные территорииБлок социальнойинфраструктурыЭкономическийблокУровеньжизниКорректировка стратегических приоритетов развитияРис. 3.2.4.
Алгоритм пространственно-экономического анализа состояния иразвития поселенческих структур региона**Составлено автором.158Определение и анализ модели «центр-периферия» регионов можетвыступать перспективным направлением исследований, позволяющим провестиболее глубокую оценку структурно-функциональных особенностей региональныхсистем, перспектив их развития и территориальной организации, способствуя темсамым повышению качеству мониторинга социально-экономического развитиясубъектов и конкретизируя положения проводимой региональной политики.Предложенная методическая основа позволит установить тенденциицентро-периферийногоразвитиярегионов,оценитьпривлекательностьипотенциал рассматриваемых поселенческих структур макрорегиона для населенияи сделать выводы о возможности развития и формирования городов как опорныхбазисов, служащих «полюсами» роста и «поднятия» территории своих субъектовв пространственной организации экономики Приволжского федерального округаи страны в целом.
Подобная схема в случае проведения региональной политики,стимулирующей развитие ведущих, в том числе и крупных, городов, существеннооблегчит в будущем и целенаправленное развитие периферии.3.3. Стратегические приоритеты развития ведущих, в том числе крупных,городов и периферийных территорий Приволжского федерального округаСложившаясяэкономическаяигеополитическаяситуациявыявиланеобходимость уточнения приоритетов социально-экономического развития навсех уровнях административно-территориальной иерархии. Сейчас наличиесобственных действенных стратегий для регионов Российской Федерации – этонеобходимое условие будущей стабильности и обеспечения национальнойбезопасности страны.Впервые стратегическое планирование и комплексные стратегии развитияна уровне городов возникли в России в конце 1997 г. с момента разработки159Международнымцентромсоциально-экономическихисследований«Леонтьевским центром» стратегического плана Санкт-Петербурга, заложив темсамым механизм организации этого процесса.
В дальнейшем Министерстворегионального развития РФ с момента своего создания в 2004 г. сформировалосистемуиметодологиюразработкистратегийсоциально-экономическогоразвития различных пространственных структур, в рамках которых в 2008 г. былапринята долгосрочная стратегия социально-экономического развития России до2020 г. Она положила начало процессу выстраивания вертикальной иерархиистратегий на всех уровнях пространственного развития, когда в рамках единогонормативно-правовогополямуниципальныестратегическиеразработкисинхронизируются с региональными, а те в свою очередь с федеральными, исоздаются в составе комплексной системы планирования, предусматривающейсерьезную проработку пространственных аспектов социально-экономическогоразвития на местах.В свою очередь, принятие в июне 2014 г.
Федерального закона «Остратегическомпланированиинормативно-правовыеразрабатываемыхрамкивРоссийскойпроцессуСтратегическихФедерации»134регулированияплановыхидокументовобеспечилокоординациифедерального,регионального и муниципального уровней, способствуя тем самым созданиюкомплексной системы стратегического планирования в РФ, объединяющей триуровняуправления.экономическогоСогласноразвитияпринятомусубъектаРФзаконуявляетсястратегиябазовымсоциальнодокументом,определяющим перспективы долгосрочного развития регионов, обеспечиваяувязкудолгосрочныхприоритетовсбюджетнымивозможностямиипрограммными мероприятиями реализации стратегии.О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ[Электронный ресурс] // СПС «Консультант- Плюс»: Законодательство: Версия Проф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
