Диссертация (1152432), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

– Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ Дата обращения: 21.05.2015.134160Любаястратегиясоциально-экономическогоразвитиясубъектаРФнаправлена на устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности общества и, впервую очередь, должна обеспечивать стабильное повышения качества жизнинаселения и роста конкурентоспособности региона за счет:- экономического роста;- повышения эффективности расходования бюджетных средств.Стратегиясоциально-экономическогоразвитиясубъектовявляетсянеотъемлемой частью стратегии долгосрочного развития России, поэтому стольважным является создание четкой взаимообусловленной и взаимоподчиненнойиерархии документов Стратегического планирования.

Для этого необходимоприйти к некоторой унификации принимаемых документов по ключевымтраекториям развития с целью обеспечения единства развития страны и еерегионов. Основными принципами, которыми следует руководствоваться в этомвопросе, являются:с позиции целеполагания: определение стратегических целей должноисходить из имеющейся ресурсной базы развития той или иной территории;с позиции социально-экономического аспекта: определение базисныхпредпосылокразвития,спомощьюкоторогобудетосуществлятьсягосударственное управление;связанность стратегических документов с имеющимися бюджетнымиресурсами;необходимость выстраивания работающей системы мониторинга иотслеживания реализации Стратегий во временном диапазоне;При этом достижение поставленных целей возможно при использованиисистемы целевых показателей, ориентированных на результат, и включаетследующую схему реализации стратегии135 (рис.3.3.1):Стратегия развития городов и мегаполисов: проблемы, цели, механизмы/под ред.

Н.А.Гайнутдинова,И.И.Меламеда, О.И.Столярова. Монография − М.: Современная экономика и право, 2007. − 292 с. − С.86.135161В рамках нашего исследования был проведен анализ стратегических целей изадач, закрепленных в стратегиях социально-экономического развития 14субъектов Приволжского федерального округа, который позволил выделитьвосемь приоритетных направлений, так или иначе упомянутых в стратегическихдокументах всех 14 субъектов макрорегиона:рост уровня и повышение качества жизни населения;экономический рост;повышение конкурентоспособности экономики региона;инфраструктурная модернизация;развитие инноваций;укрепление интеграционных связей с другими регионами илистранами;улучшение среды проживания, в том числе за счет улучшениеэкологической обстановки;повышение эффективности местного самоуправления.Рис.

3.3.1. Функциональные элементы управленияреализацией стратегии**Составлено автором.162Исследуясодержаниерегиональныхстратегическихдокументов,отдельного внимания заслуживает формулировка миссии субъектами ПФО,поскольку именно она должна отражать конкурентные преимущества и векторыразвития конкретного субъекта. В анализируемых стратегических документахмиссия социально-экономического развития не отражена в половине стратегийрегионов, а именно в Республиках Башкортостан, Татарстан и Марий Эл,Кировской, Оренбургской, Пензенской, Саратовской областях, и в Пермскомкрае.

Тогда как в стратегиях шести оставшихся субъектов (Удмуртской,Чувашской Республик и Республики Мордовия, Нижегородской, Самарской,Ульяновской областей), она сформулирована недостаточно полно и емко, неотражая реальной оценки роли конкретного региона в развитии России.РассматриваястратегическиенаработкирегионовПриволжскогофедерального округа и согласуя их с законом о Стратегическом планировании вРоссийской Федерации, были выявлены общие недостатки, присущие всемстратегиям социально-экономического развития субъектов макрорегиона, средикоторых:1.Отсутствие единой методологической схемы составления Стратегий исистемы целевых показателей (индикаторов) их реализации, что ведет кснижению управленческой эффективности.2.Нет поэтапного плана мероприятий по достижению стратегическихцелей с определением ответственных органов (лиц) за их воплощением.3.Несвязанность стратегических документов с финансовыми ресурсамирегиональных бюджетов для реализации намеченных стратегических планов.4.Часто не имеют систему четко прописанных механизмов иинструментов реализации стратегии.5.Отсутствие эффективной системы мониторинга и поэтапных сроковреализации стратегических мероприятий.6.Несогласованностьдокументоврегионального и федерального уровня.163стратегическогопланированияПри этом ни в одном стратегическом документе социально-экономическогоразвития конкретного субъекта Приволжского федерального округа нет увязки спрограммами развития крупных городов этих регионов, несмотря на то, что в 9субъектах (Республики Марий Эл, Мордовия, Удмуртия, Чувашия, Кировская,Оренбургская, Пензенская, Саратовская и Ульяновская области) такие городскиепоселения являются региональными столицами, а в 6 их них вообще отсутствуютдругие ведущие города, а следовательно, альтернативы центров роста.Предваряяразработкустратегииразвитиярегиона,необходимоиспользовать STEP- и SWOT- анализы, позволяющие определить воздействиевнешней среды и внутренних возможностей территории, которые выявляютпозитивные и негативные последствия процесса развития конкретного субъекта.STEP-анализ проводится с целью выявления социальных, технологических,экономических и политических факторов, необходимых для общей оценкистратегического климата внешней среды.

Поэтому в контексте данногоисследования STEP-анализ был осуществлен для всего федерального округа вцелом. Реализация намеченных стратегических инициатив федерального округавозможна благодаря наличию у ПФО существенных возможностей, средикоторых: выгодное экономико-географическое положение и достаточноблагоприятные климатические условия проживания у большинства субъектовмакрорегиона;значительный природно-ресурсный потенциал;существенное историко-культурное наследие;высокий уровень развития человеческого капитала, способствующийросту трудового потенциала округа;преобладаниевысокотехнологичныхвотраслейструктуре–производствамашиностроения,нефтеперерабатывающей промышленности;164ТЭК,наукоемкиххимическойивозможностьреализациипривлеченияприоритетныхфедеральныхгосударственныхинвестицийпрограммдляврамкахпроизводстваинновационной продукции с высокой добавленной стоимостью;активная политика местных органов власти большинства регионовПФО по привлечению инвестиций в регион.В то же время, к возможным внешним угрозам развития Приволжскогофедерального округа в целом можно отнести:существенную дифференциация в уровне социально-экономическогоразвития как субъектов ПФО, так и их ведущих городов, и периферийныхтерриторий;нестабильность макроэкономической среды;продолжающийся процесс депопуляции населения;рост безработицы, вызванный экономическим спадом;снижение уровня платежеспособности спроса населения, вследствиесокращения реальных денежных доходов населения;наличие большого числа моногородов, более всего подверженныхвлиянию нарастающего экономического кризиса;высокаястепеньизносаосновныхфондовиинженерныхкоммуникаций;неблагоприятная экологическая обстановка, вызванная значительнымантропогенным воздействием на окружающую природную средуЕсли SWOT-анализ направлен на диагностику конкурентных позицийисследуемого объекта с учетом сильных и слабых сторон, позволяющегоустановить приоритетные направления развития, ориентированного, в первуюочередь, на имеющиеся ресурсы, является непреложным требованием дляобоснованногостратегическогопланирования136.Несмотрянаэто,вСтратегия развития городов и мегаполисов: проблемы, цели, механизмы / Под ред.

Н.А. Гайнутдинова, И.И.Меламеда, О.И. Столярова. Моногр. – М.: Современная экономика и право, 2007. – 292 с.− С. 134.136165стратегическихдокументахНижегородской,Оренбургской,Пензенской,Саратовской областей и Республик Башкортостан и Мордовия SWOT- анализразвития регионов не выполнен. Вследствие чего, для разработки стратегическихприоритетов центро-периферийного развития регионов ПФО был проведенSWOT-анализ ведущих, в том числе и крупных, городов и периферийныхтерриторий субъектов макрорегиона, обобщенно представленный в табл.

3.3.1 и3.3.2.Проблемыцентро-периферийногоразвитиярегионовПриволжскогофедерального округа, очерченные SWOT-анализом, выявили необходимостьсбалансированности пространственного развития ведущих, в том числе крупных,городов и периферии с учетом экономического потенциала территории винтересах населения, проживающего в субъектах макрорегиона.Результатом этих двух инструментов стратегического анализа выступаетопределение базовых стратегических ориентиров, необходимых дляразработкивероятных сценариев развития региона, позволяющих выбрать приоритетнуюмодель дальнейшего социально-экономического развития и заранее просчитатьвозможные отклонения или определить альтернативные направления развитияпри значительных изменениях внешней среды для их дальнейшего учета приобновлении действующих стратегических документов.В настоящее время стратегическое планирование на региональном уровне внедостаточнойстепенииспользуетсявкачествемеханизмауправлениясоциально-экономическим развитием территории.

Это объясняется не толькообъективнымипричинамиэкономическимкризисом,недостаточностьюноинедостаткамибюджетныхсуществующейстратегического планирования на муниципальном уровне.166средствисистемыТаблица 3.3.1.SWOT – анализ ведущих, в том числе крупных, городов ПФО*Сильные стороныСлабые стороны1.Выгодноеэкономико-географическоеположение,связанноесрасположениембольшинства национальных и административныхцентров регионов на главной транспортнойартерии страны – реке Волге.2.Переход к положительным значенияместественного прироста населения.3.Максимальная концентрация городовмиллионеров среди федеральных округов РФ(Казань, Самара, Нижний Новгород, Пермь).4.Диверсифицированнаяструктурахозяйства.5.Значительное преобладание в выпускепромышленной продукции обрабатывающихпроизводств.6.Инвестиционнаяпривлекательностьгородов,располагающихразвитойинфраструктурой.7.Мощныйпотенциалстроительнойиндустрии.8.Более высокий, чем в среднем порегионам, уровень заработной платы ипенсионного обеспечения граждан.9.Разнообразие средового обустройстважизни, в частности относительно высокаяобеспеченностькультурно-досуговымиучреждениями10.Мощный материально-технический икадровый потенциал объектов социальнойинфраструктуры.1.Наличие лишь одного крупного города(моноцентра), затрудняющего его воздействие наотдаленные территории.2.Перенаселенность, особенно городовлидеров, что делает их малопривлекательнымидля мигрантов, следствием чего являетсяухудшение демографической ситуации.3.Изменениевозрастнойструктурынаселения в пользу старших возрастов.4.Проблемы трудоустройства, связанные сзакрытием предприятий и организаций вусловиях экономического кризиса.5.Сложная экологическая ситуация в связи спреобладанием предприятий химической инефтехимической промышленности.6.Уход за пределы городской чертыпредприятий розничной торговли.7.Недостаточная обеспеченность населенияведущих городов жильем в расчете на одногожителя.8.Усиление процесса перераспределенияобъектов социальной сферы в крупные городамакрорегиона–центрыинвестиционнойактивности.ВозможностиУгрозы1.Усилениепотенциалатранспортнойинфраструктуры,ориентированнойнаиспользование выгод экономико-географическогоположения.1.

2.Улучшение качества спортивной итранспортной инфраструктуры в связи спринятием матчей Чемпионата Мира пофутболу в 2018 в Казани, Самаре и Саранске.2.Поддержказанятостииростаквалификации работников.3.Улучшение качества окружающей среды.4.Усилениесоциально-экономическоговоздействия на окружающую территорию.5.Поддержаниесоциальноориентированного развития экономики городов.6.Разработка сценариев видения города всистеме стратегического планирования развитиярегиона.1.Продолжение процессов депопуляциинаселения.2.Износ основных фондов.3.Уменьшение числа коренных городскихжителей, рост численности мигрантов.4.Деградация окружающей среды в связи спревышением норм допустимой концентрацииобъектов,негативновоздействующихнаокружающую природную среду и человека.5.Ростсоциально-экономическойдифференциациисредиведущихгородовмакрорегиона.6.Дефицит бюджетных ресурсов дляобеспечения эффективной социальной защитынаселения.*Составлено автором.167Таблица 3.3.2.SWOT – анализ периферийных территорий ПФО*Сильные стороныСлабые стороныНаличиеразветвленнойсетигородских поселений и не менее двухведущих городов у 2/3 регионов ПФО.2.Более высокий, чем в ведущихгородах, естественный прирост населения.3.Увеличение потенциала розничнойторговли из-за выведения представителямикрупными розничных торговых сетей своихобъектов за пределы городской черты.4.Более высокая, чем по региону вцелом, обеспеченность населения жильем врасчете на одного жителя.5.Благоприятнаяэкологическаяобстановка.1.Значительная удаленность от центрарегиона.2.Недостаточновысокийуровеньквалификации работников.3.Сложности в трудоустройстве.4.Недостаточностьфинансовыхресурсовнасоциально-культурныемероприятия.5.Малосекторальнаяструктурахозяйства.6.Значительныйморальныйифункциональный износ основных фондов.7.Невысокий уровень оплаты труда ипенсионного обеспечения граждан.8.Ограниченныевозможностиорганизацийсоциальнойсферывпредоставлении услуг системы образования,здравоохранения и культуры.9.Инерционностьтерриториальнойорганизации социальной сферы.1.ВозможностиУгрозы1.

Характеристики

Список файлов диссертации