Диссертация (1152309), страница 73
Текст из файла (страница 73)
А термин «бюджетные расходы» рассматривать применительно к органам исполнительной власти, как факт выплаты средств в виде предоставления бюджетных источников финансирования государственным (муниципальным) учреждениям.Таким образом, доказано, что оценка эффективности бюджетных расходовпроводится со стороны органов исполнительной власти, выполняющих полномочия учредителя, в процессе проведения внутреннего финансового контроля ГМУна предмет проверки эффективности исполнения субсидии на определенные цели.Определено, что понятие «расходы бюджетных средств» применительно кфинансово-хозяйственной деятельности ГМУ можно рассматривать как исполнение денежных обязательств.
Понятие «использование бюджетных средств» приметоде начисления в бухгалтерском учете579 необходимо рассматривать как принятие денежных обязательств.Следовательно, понятие «эффективность использования бюджетныхсредств», определяемое как соотношение эффекта, результата и затраченных ресурсов на получение результата, различно в зависимости от целевых характеристикрезультата.В результате выполненного исследования введено понятие эффективностииспользования бюджетных средств применительно к государственным (муниципальным) учреждениям, которое имеет специфику для различных типов учреждений.
Так, эффективность использования средств на выполнение государственного(муниципального) задания — это соотношение результатов выполнения государственного (муниципального) задания и себестоимости бюджетной услуги, а эффек-579П. 3 Инструкцит, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н.317тивность использования бюджетных средств в казенных учреждениях — исполнение бюджетной сметы в увязке с выделенными бюджетными средствами и поставленными перед ними социально-экономическими задачами.4. Разработана концептуальная схема контроля эффективности использования бюджетных средств как система совокупности составляющих элементов: объекты, предмет, механизм контроля (принципы, методы, методические приемы испособы), классификационные составляющие представляют собой методологиюпроцесса контроля.Определено, что контроль в казенных учреждениях, бюджетных и автономных учреждениях имеет свои особенности, что отражается в содержании и использовании различных контрольных процедур.
Так, применительно к казенным учреждениям, как участникам бюджетного процесса, контрольные процедуры должныстроиться на проверке финансово-хозяйственных операций по всем этапам бюджетного процесса. У бюджетных и автономных учреждений контрольные процедуры эффективности использования бюджетных средств должны формироватьсяна этапе проверки учета санкционирования расходов хозяйствующего субъекта,где санкционирование расходов — это контрольный инструментарий за процедурами исполнения бюджетных средств.5.
Предложены, уточнены и скорректированы контрольные процедуры обязательств на всех этапах бюджетного процесса — от планирования до реализациирезультатов контрольных мероприятий и представления отчетности, что позволитсвоевременно выявлять и предупреждать в будущем основные нарушения и недостатки в бюджетной сфере.Доказано, что на каждом этапе бюджетного процесса есть взаимосвязь обязательств, отраженных на балансовых счетах, и обязательств санкционированиярасходов хозяйствующего субъекта, отраженных на внебалансовых счетах, вследствие этого уточнены и скорректированы контрольные процедуры проверки обязательств ГМУ, которые могут быть использованы в системе внешнего и внутреннегоконтроля при проверке эффективности использования бюджетных средств.3186.
Предложены процедуры контроля по учету санкционирования расходовхозяйствующего субъекта, что позволяет унифицировать и автоматизировать процесс контроля и дает основание утверждать: экономичность использования бюджетных средств можно проверить при принятии обязательства по счету050201000 «Принятые обязательства» и формировании информации о принимаемых обязательствах в процессе конкурсных процедур; результативность использования бюджетных средств можно проверить при исполнении денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств — при учете расчетовпо поставке, расчетов по оплате по счету 020101000 «Денежные средства на счетах»; эффективность использования бюджетных средств проверяется при постановке на учет активов и операций в результате исполнения, начислении расходов(доходов) при содержании (использовании) предмета контракта; эффективностьиспользования бюджетных средств проверяется при последующей проверке исполнения контракта: проверка достоверности и законности (показатели непосредственных и конечных результатов) по счету 040120000 «Расходы текущего финансового года», (010900000 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг)».Предложенный алгоритм проверки учета санкционированных расходов хозяйствующего субъекта позволяет сформулировать алгоритм к исходному массивуданных, необходимых для принятия обоснованных экономических решений относительно эффективности использования бюджетных средств.
Изложенный алгоритм контроля эффективности использования бюджетных средств на основе проверки счетов бухгалтерского (бюджетного) учета необходимо принимать во внимание при разработке контрольных процедур всех видов обязательств ГМУ.Предложено учет санкционирования расходов организовать по всем источникам финансового обеспечения, включая средства во временное распоряжение исредства по исполнению публично-нормативных обязательств, что даст полную идостоверную информацию для формирования контроля по источникам финансового обеспечения ГМУ.
Предложен порядок контроля операций по учету отложенных обязательств. Рекомендовано применять в счетах санкционирования расходов319по резервам в 22-м разряде цифру «Х» при формировании резерва на плановый финансовый год с использованием нового программного продукта, необходимого дляавтоматизации учета отложенных обязательств.7. Обобщены и представлены предложения по развитию методик бухгалтерского (бюджетного) учета при осуществлении отдельных категорий учетных операций, позволяющие получать информацию по видам финансового обеспечения иобеспечить оценку эффективности использования бюджетных средств: разработана методика учета расчетов по суммам выявленных недостач, хищений по источникам финансового обеспечения; методические рекомендации по порядку постановки на учет результатов интеллектуальной деятельности; предложения по учетунедвижимого и особо ценного движимого имущества; предложения по построениюэффективной бухгалтерской модели учета нормативных затрат на оказание бюджетных услуг; методика бухгалтерского учета расходов будущих периодов; методика бухгалтерского учета основных средств, приобретенных за счет различныхисточников финансирования; методические подходы к отражению амортизации основных средств, распределенных на стоимостные группы на счетах бухгалтерскогоучета; предложения по анализу дебиторской задолженности по доходам.8.
Разработан новый формат отчета о деятельности ГМУ в соответствии сутвержденными показателями государственного (муниципального) задания, который предлагается использовать при проведении самооценки организаций; для формирования публичной отчетности организаций; при проведении нефинансовогоаудита деятельности организаций; при принятии решения о распределении бюджетных средств; для информативности пользователей бухгалтерской отчетности.9.
Проведен анализ проектов федеральных стандартов, стандартов МСФООС и действующих нормативных документов, регулирующих составление финансовой (бухгалтерской) отчетности ГМУ, направленный на их конвергенцию и развитие национальной системы бухгалтерского учета и отчетности организаций сектора государственного управления с целью достоверного формирования учетнойинформации для правильной оценки эффективности деятельности ГМУ.32010.
На основе обобщения результатов исследования существующих теоретико-методических подходов разработана авторская система показателей и критериев оценки эффективности использования бюджетных средств применительно кдеятельности ГМУ, представленная в систематизированном виде, которая обеспечивает полное раскрытие новых элементов методологии формирования системыкритериев оценки, факторов для разработки показателей оценки, показателей повидам эффективности. Разработан алгоритм оценки эффективности деятельностиучреждений как типовой модели унифицированного подхода к анализу причин неэффективности и принятия решения о целесообразности изменения типа ГМУ.Предложенная система направлений анализа и оценки, разработанный алгоритмоценки эффективности использования бюджетных средств позволят обеспечитьсравнение показателей различных ГМУ, а также количественно и качественно оценивать степень достижения поставленных целей.11.
Разработано методическое обеспечение анализа эффективности деятельности ГМУ, ориентированное в основном на бюджетные и автономные учреждения,так как в казенных учреждениях источником финансового обеспечения выступаеттолько бюджетное финансирование.Направления анализа эффективности деятельности ГМУ подразделены на: результативность финансово-хозяйственной деятельности учреждения: анализ эффективности использования имущества, анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности по источникам финансового обеспечения580, оценку эффективности деятельности учреждения по выполнению государственного (муниципального) задания.Рекомендовано данные анализа представлять в предлагаемом отчете «Оценкаэффективности деятельности государственного (муниципального) учреждения» сразработкой мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в текущем и плановом периоде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
