Автореферат (1152299), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Основнымнедостатком методов оценки НЭУ и регулирования в этой сфере являетсяотсутствие четкого целеполагания и приоритетов в построении системыуправления, а также принципиальной основы для формированияэкономических механизмов управления ликвидацией НЭУ с учетомопределенного в диссертации объекта и предмета исследования.Обосновано, что система управления ликвидацией НЭУ должнабазироваться на комплексе взаимосвязанных принципов: земельных,«зеленых» и проектных, представленных в таблице 1.Основнойземельныйпринципопределяетприоритетсельскохозяйственного использования земельных участков, из которогоследует, что экономические механизмы необходимо строить на требованияхобеспечения чистоты земельных участков для возможности ихпоследующего использования в сельскохозяйственном производстве.«Зеленый» принцип равенства объёмов производства и потребленияотходов ориентирует на использование безотходных технологий и полнуюпереработку накопленных отходов, а также предполагает соблюдениепринципа точечного воздействия, что является объективно необходимым иминимально достаточным для реализации проекта по очистке конкретногоземельного участка с дальнейшей переработкой отходов.Проектные принципы четкого целеполагания, наличия временных,количественных и качественных ограничений, дифференцированногоподхода, экономической целесообразности, конкурентности, гибкости приучете изменяющихся факторов, разделения полномочий и ответственностисоответствуют задаче ликвидации НЭУ и способствуют повышениюэффективности её решения.Вдиссертациивыполненкритическийанализпонятий,характеризующих НЭУ, который выявил, что до настоящего времениотсутствует единство методических подходов к определению «накопленногоэкологического ущерба» в экономике природопользования, и они неудовлетворяют сформулированным принципам управления ликвидациейНЭУ (таблица 2).17Таблица 1 — Содержание земельных, «зеленых» и проектных принципов в системе управления ликвидацией НЭУЗЕМЕЛЬНЫЕУчетзначенияземликакжизнедеятельности человекаБАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ НЭУ«ЗЕЛЕНЫЕ»основы Приоритет потребительной стоимости и качества,ориентация экономики на конечного пользователяи окружающую средуПриоритет охраны земли как важнейшего Соответствие развития экономики природным икомпонента окружающей среды и средства энергетическим потокампроизводстваПриоритет охраны жизни и здоровья Равенство отходов и потребления: производство ичеловека при использовании земель, даже потребление должны быть безотходнымиесли это требует больших затратСохранение особо ценных земель и особо Интеграцияотношенийиэкономическихохраняемых природных территорийинтересовобществаприиспользованииприродной средыУчастиеграждан,общественных Учёт масштаба мероприятий, точечные иорганизацийврешениивопросов, конкретныедействиямогутоказыватькасающихся их прав на землюположительное воздействие на окружающуюсредуПоддержание природного разнообразияПРОЕКТНЫЕНаличие конкретной цели, определенной вусловиях ограниченности временных иресурсных параметровДифференцированный подход, координацияи регулирование различных аспектов проектас учетом особенностей их типовЭкономическая целесообразность, оценкаэкологических эффектов от реализациипроектаГибкость,оперативноеиадекватноереагирование на изменения внутренних ивнешних факторов проектаКонкурентоспособность,отражениеприоритетов с учетом важности результата иограниченности ресурсовРазделение полномочий, т.е.
назначение накаждую работу проекта единственногоответственного, что повышает эффективностьуправления проектомСамоорганизация и иерархичность сохранения Открытость, т.е. адаптация стандартныхустойчивых экосистем «снизу-вверх»методовуправленияпроектамикособенностям их реализацииУчастие в экономике широких слоёв населенияПрименение лучших отечественных иКреативность:мобилизациясоциальных зарубежных практик управления проектамивозможностей для развития новых технологийПримечание: составлено автором18Таблица 2 — Понятия, характеризующие НЭУ в системе экономикиприродопользования№№п/п1ПонятиеУщерботзагрязненияокружающей среды2Экономический ущерб отэкологических нарушений инерациональногоприродопользования3Экономический ущерб отзагрязненияокружающейсреды4Прошлый(накопленный)экологический ущербОпределение и сущностьданного понятияУщерб,вред,уничтожение имуществаилинанесениеемуповрежденияилиупущеннуювыгоду,неблагоприятныеизменениявэкосистемах.Определяется на основезатратповосстановлениюнарушенных экосистем,затратнапредупредительныемерыДенежнаяоценканегативного воздействиязагрязненнойокружающейсреды.Определяетсядополнительнымизатратамиприликвидации последствийтакого воздействияЭкологическаясоставляющаяобщественнонеобходимыхзатрат,издержкиобщества,вызванныеотрицательнымвоздействиемхозяйственнойдеятельностинаокружающуюсреду,здоровьенаселения,различныеэлементыпроизводстваипотребленияУщербвсвязисдлительным негативнымвоздействиемнаокружающуюсреду,определяется затратами,которые потребовалисьбыдляликвидациипоследствийпрошлойИсточник, ссылкаПерелет Р.
Экономика иокружающаясреда.Англо-русский словарьсправочник.–Гарвардскийин-тмеждународногоразвития, 1996. с. 29.МоткинГ.А.Экономическая теорияприродопользования иохраныокружающейсреды(лекциитеоретическойсистематики). М.: Издат.дом «Тиссо», 2009, с. 5859ЛукьянчиковН.Н.,ПотравныйИ.М.Экономикаиорганизацияприродопользования:Учебник.–М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016, с.163.НовоселовА.Л.Экономикаприродопользования:учебное пособие. – М.:Издат.центр«Академия», 2012, с.104-105.195Накопленный ущерб6Прошлыйущерб7Накопленныйэкологический ущерб8Экологические потерирезультатеэкодеструктивнойдеятельности9Экологическийсвязанныйсхозяйственнойдеятельностьюэкологическийвущерб,прошлойхозяйственнойдеятельностиОстаточное воздействиена здоровье человека иокружающуюсреду,вызванное прошлой илипродолжающейсяхозяйственнойдеятельностью, включаяоценку компенсации длявозмещенияэтогоущербаНегативные изменениякачестваокружающейсреды,вызванныезагрязнениемокружающейсреды,утратой и истощениемкомпонентов природнойсреды, возникшие врезультатепрошлойэкономическойдеятельности,котораяосуществляласьвпериод, когда такиепоследствиянеоценивалисьВыраженныйвденежномвыражениивред,причиненныйокружающей среде врезультатеосуществленияхозяйственнойдеятельности, а такжезатраты на ликвидациюипредотвращениеотрицательныхпоследствийнанесенного вредаВыраженныевстоимостнойформезатраты в народномхозяйстве в результатеэкодекструктивнойдеятельностихозяйствующихсубъектовЭкологический ущерб,связанныйсдоприватизационнымпериодом деятельностиШевчук А.В., КочемасовН.Ф., Ткаченко Н.В.Методикаоценкиинвестицийдляликвидациинакопленногоэкологического ущерба.– М.: СОПС, 2014.
с. 3.ПроектФедеральногозакона «О внесенииизмененийвФедеральный закон «Обохранеокружающейсреды» и отдельныезаконодательные актыРоссийской Федерации вчастирегулированиявопросоввозмещениявредаокружающейсреде и ликвидациипрошлогоэкологического ущерба(2013 г.)Методическиерекомендациипопроведениюинвентаризацииобъектов НЭУ.
Утв.ПриказомРосприроднадзораРоссии от 25 апреля2012 г. №193Методыоценкиэкологическихпотерь/Под ред. Л.Г. Мельникаи А.И. Каринцевой. –Сумы:ИТД«Университетскаякнига», 2004, с. 7«Программаэкологическойбезопасностиорганизацийгруппы201011компаниина «ЛУКОЙЛ» на 2014определенных объектах2018годы//http://www.komiforum.ru/4/Экономические последствия Ущерб, потери и убытки, Мельник Л.Г., Сотник I.экологическисвязанные с утратой М.,ЧигринО.Ю.деструктивные изменения сельскохозяйственной и Eкономiкаприроднихсостоянияокружающей лесной продукции и др.; ресурсiв.Навчальнийсредыутрата основных фондов посiбник.–Суми:врезультате Унiверситетська книга,преждевременногоих 2010, с. 22.износа; убытки и потери,связанныесповышеннойзаболеваемостьюисметностьюлюдей;недополучение доходаНакопленныйСуммарезультатов Грачева М.К.
Факторыэкологический ущербвоздействия техносферы геохимическойна природные системы трансформацииза определенный период природной среды навремениобъектах с накопленнымэкологическим ущербом(на примере апатитнефелиновогоместорожденияКольского полуострова//Недропользование. XXIвек. 2015, №2(52), с.108-115.Примечание: составлено авторомС учетом сформулированных принципов предложено дополнитьпонятийный аппарат экономики природопользования в части определенияликвидации НЭУ и связанных и ней затрат.
Ликвидация НЭУ в«макроэкономической» трактовке - комплекс мероприятий по устранениюнегативных изменений окружающей среды, вызванных загрязнением,утратой или истощением в результате осуществления прошлойхозяйственной деятельности всех ее природных компонентов (воздуха, воды,земли), а также компенсации утраченной флоры и фауны, ущерба здоровьюнаселения и упущенной выгоды собственникам имущества. В свою очередь,ликвидация НЭУ в «микроэкономической» трактовке - это комплекс работ пореализации проекта очистки от загрязнений с дальнейшей переработкойнакопленных отходов, рекультивации или консервации конкретногоземельного участка.213. Определены критерии классификации объектов НЭУ сучетом проектных принципов управления и на этой основе развитыметодические подходы к инвентаризации, паспортизации, ведениюреестра объектов НЭУ и проектов их ликвидации.С учетом сформулированных базовых принципов выполненаклассификация объектов НЭУ, включающая критерии: местоположение садресом и кадастровым номером земельного участка; площадь загрязненныхи нарушенных земель; наличие собственника; численность населения,проживающего в зоне влияния объекта НЭУ; класс опасности дляокружающей среды; удаленность от населенных пунктов; расположение натерриториях с особым режимом природопользования.Разработаны предложения по инвентаризации, паспортизации иведению реестра объектов НЭУ с учетом классификационных критериев.Впервые предложено разработать паспорт объекта НЭУ, в котором кромехарактеристик первоначального (загрязненного) состояния объекта НЭУ,следует отражать основные проектные решения по его ликвидации, а такжеход реализации проекта и его результаты, в том числе: стоимость работ попроекту, экономическую эффективность (если планировалась), источники иобъёмы финансирования, показатели экологического эффекта по результатамэкологического мониторинга после завершения проекта ликвидации НЭУ.Предложено сведения о земельных участках - объектах НЭУ заносить вгосударственный кадастр недвижимости с учетом их характеристик дляформирования их кадастровой оценки.В целях развития экологического бизнеса и рынка вторичных ресурсовпредложено создать реестр организаций, которые могут осуществлятьдеятельность по реализации проектов ликвидации НЭУ, а также предприятий- возможных потребителей продуктов переработки накопленных отходовпроизводства и потребления.4.
Выполнена типизация проектов ликвидации НЭУ и предложенысоответствующие им экономические модели и методы оценки трехтипов: 1 тип - полная ликвидация объекта НЭУ с переработкой отходов;2 тип - рекультивация объекта НЭУ; 3 тип - консервация объекта НЭУ.Предложенное новое понятие ликвидации НЭУ на макро- имикроэкономическом уровне позволило обосновать два подхода к оценкеликвидации НЭУ (рисунок 3).На основе анализа методов оценки ликвидации НЭУ, учитывающихкомпенсации, предложен принципиальный подход к макроэкономическойоценке: оценка ущерба для каждого пострадавшего компонента природнойсреды, населения, собственников имущества, рассчитанная по видамзагрязнений, что обеспечит адресность компенсаций.22Экономическая оценка ликвидациинакопленного экологического ущербаМакроуровень (расширеннаятрактовка оценки ликвидацииНЭУ)Затратная часть:– затраты на обоснование иреализацию проекта намакровровне;– расходы, связанные свосстановлением нарушеннойприродной среды;– затраты на лечениенаселения;– затраты на создание объектовэкологической и социальнойинфраструктуры;– затраты на переселениелюдей.Компенсационная часть:– компенсации населению заутрату здоровья;– компенсация за утрату илиповреждение имущества;– упущенная выгодаМикроуровень (узкаятрактовка оценкиликвидации НЭУ)Типизация проектовликвидации НЭУСтоимость работ попроекту ликвидацииНЭУЭкономическиеинструментыреализации проектовликвидации НЭУРисунок 3 — Методические подходы к экономической оценкеликвидации НЭУ на макро- и микроуровне.Примечание: составлено автором.Обосновано, что микроэкономическаую оценку ликвидации НЭУследует осуществлять по методикам оценки стоимости работ проекталиквидации НЭУ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
