Автореферат (1152299), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Под ликвидацией НЭУ в «макроэкономической» трактовке следуетпонимать комплекс мероприятий по устранению негативных измененийокружающей среды, вызванных загрязнением, утратой или истощением ееприродных компонентов, а также компенсации ущерба здоровью населения иупущенной выгоды собственникам имущества.
В «микроэкономической»трактовке ликвидация НЭУ - это комплекс работ по реализации проектаочистки от загрязнений с дальнейшей переработкой отходов, рекультивацииили консервации конкретного земельного участка.5. Выявлены существенные характеристики объектов НЭУ исформулированы их классификационные критерии с учетом базовыхприниципов управления ликвидацией НЭУ, в том числе: характеристикаместоположения с адресом и кадастровым номером земельного участка,площадь, занимаемая загрязненными землями; наличие собственника уземельного участка с НЭУ; численность населения, проживающего в зоневлияния объекта НЭУ, класс опасности объекта НЭУ для окружающейсреды; удаленность объекта НЭУ от населенных пунктов; расположениеобъекта НЭУ на территориях с особым режимом природопользования.6.
Разработаны предложения по инвентаризации, паспортизации иведению реестра объектов НЭУ с учетом классификационных критериев.Впервые предложено в паспорте и реестре объектов НЭУ кромехарактеристик первоначального (загрязненного) состояния объекта НЭУ,отражать основные проектные решения и показатели по его ликвидации:стоимость работ по проекту, экономическую эффективность, источники иобъёмы финансирования, показатели экологического эффекта по результатамэкологического мониторинга при завершении проекта. Впервые предложеносведения о загрязненных и нарушенных земельных участках подвергатьгосударственному кадастровому учету как объектов НЭУ и заносить вгосударственный кадастр недвижимости (ГКН) с учетом их характеристик.
Вцелях развития экологического бизнеса и рынка вторичных ресурсов,предложено создать реестр организаций, которые могут осуществлятьдеятельность по реализации проектов ликвидации НЭУ, а также предприятий- потребителей продуктов переработки накопленных отходов.7. В соответствии с новым понятием ликвидации НЭУ сформированыдва подхода к экономической оценке ликвидации НЭУ на микро- имакроэкономическом уровне. На микроэкономическом уровне оценкаликвидации НЭУ это затраты, необходимые на подготовку и реализациюинвестиционных проектов ликвидации объектов НЭУ, определяемыестоимостью комплекса работ по проекту.
На макроэкономическом уровне,кроме затрат на ликвидацию собственно объекта НЭУ, следует учитыватьзатраты на компенсацию восстановления пострадавших природных сред, атакже здоровья населения и убытков собственникам имущества на основе40покомпонентной оценки ущерба по каждому виду загрязнений и получателявозмещения.8. Микроэкономическая оценка ликвидации НЭУ тождественна оценкестоимости работ проекта ликвидации НЭУ. С целью разработкиэкономических моделей микроэкономический оценки проведена типизацияпроектов ликвидации НЭУ и выделены три типа проектов: 1-й тип - полнаяликвидация объекта НЭУ с переработкой отходов; 2-й тип - рекультивацияобъекта НЭУ; 3-й тип - консервация объекта НЭУ, для которых определеныкомплексы работ и соответствующие им экономические модели оценки.Методы оценки проектов ликвидации НЭУ базируются на затратном подходеи определяют стоимость удаления загрязненного слоя, рекультивацииземельного участка и переработки отходов, выполняемых с учетом видовзагрязнений и их опасности, степени загрязненности и способов переработки.9.
Выполненный анализ экономических механизмов позволил выявитьих существенные характеристики, в том числе: оценка экологическогоущерба в стоимостном виде для компенсации пострадавшим; определениерасходов на охрану окружающей среды в зависимости от вероятностинаступления неблагоприятного экологического события; распределениеэкологических рисков между предприятиями-природопользователями;стимулирующий характер механизмов, ориентирующих предприятия наэффективную природоохранную политику; государственная поддержка всехвидов, в том числе прямое бюджетное финансирование. Основнымтребованием к экономическим механизмам в проектном подходе куправлению ликвидацией НЭУ определено обеспечение разделениястоимости работ проекта, которые целесообразно выполнять за счётбюджетных и частных источников финансирования.10. Разработаны показатели и методика интегральной оценкиприоритетных проектов ликвидации НЭУ, позволяющая определить для нихструктуру экономического механизма с использованием бюджетного ичастного финансирования.
Предложены методические подходы кформированию экономического механизма бюджетного финансированияпроектов ликвидации НЭУ (третьего типа), предполагающих консервациюобъектов НЭУ, ликвидацию загрязнения земель на ООПТ, а такжепредоставление субсидий из федерального бюджета региональным имуниципальным органам власти, осуществляющим капитальные вложения встроительство объектов, связанных с ликвидацией НЭУ.11. С целью обоснования экономических механизмов привлечениячастных инвестиций в проекты ликвидации НЭУ разработана общая модельпереработки накопленных отходов в составе проекта ликвидации НЭУ напринципах «зеленой» экономики с учетом выхода вторичных ресурсов и ихиспользования взамен первичных природных ресурсов, предложеныэкономико-математические модели оценки экономической эффективностипереработки накопленных отходов в составе проекта ликвидации НЭУ наоснове показателя чистого дисконтированного дохода, применяя в качестве41базы для сравнения проект получения такой же продукции с использованиемсырья из природного месторождения и с учетом экономической оценки НЭУ.12.
Предложены условия применения различных форм и инструментовуправления проектом ликвидации НЭУ с переработкой ТКО (первого типа)в рамках ГЧП, в том числе: безвозмездное предоставление земельныхучастков с накопленными ТКО в собственность частному инвестору длясоздания собственного производства; передача в лизинг инновационногооборудования и мощностей для перерботки ТКО частному инвестору;заключение специального контракта на обеспечение раздельного сбора ТКОи поставку их на предприятия по переработке ТКО; все формы финансовойподдержки и льгот участникам рынка переработки ТКО и сбыта вторичныхресурсов.
Анализ использования ГЧП в сфере переработки ТКО позволяетрекомендовать к созданию крупные перерабатывающие промышленныекомплексы ТКО с участием государственных органов управления и частныхинвесторов в единой региональной системе управления сбором, сортировкой,транспортировкой и переработкой накопленных ТКО.13. Разработаны предложения по формированию экономическогомеханизма ликвидационных фондов для проектов ликвидации НЭУ (первоготипа) на объектах недропользования в условиях истощения месторождений,определены источники создания фондов и направления расходованиясредств. Разработаны предложения по экологическому страхованию дляреализации проектов ликвидации НЭУ с созданием производств попереработке особо опасных отходов; разработана схема взаимодействиягосударственных структур, предприятия и страховой компании; обоснованразмер корректировки ставки дисконтирования при оценке эффективностипроекта с экологическим страхованием.14.
Обосновано, что экономические механизмы управления проектамиликвидации НЭУ на деградированных земельных участках (второго типа),изъятых из сельскохозяйственного производства для целей добычи полезныхископаемых или загрязненных, следует формировать на основе земельныхпринципов и применять инструменты землепользования. Инструменткорректировки кадастровой оценки этих участков в сторону её повышенияотносительно сельскохозяйственного использования следует применять дляземельных участков, подлежащих разработке действующим добывающимпредприятием, и за счёт разницы в земельных платежах формировать залог,возвращаемый при выполнении им проекта рекультивации нарушенногоземельного участка.
Снижение кадастровой стоимости следует использоватьпри отсутствии собственника нарушенного земельного участка дляпривлечения частного инвестора к проекту его рекультивации. В качествеосновы для оценки результативности этих проектов следует использоватьсравнение показателей продуктивности земель: баллов бонитета и классовземель до и после рекультивации земельных участков.15. Выполнен анализ нормативно-правовых основ реализацииэкономических механизмов управления проектами ликвидации НЭУ и42разработаны предложения по развитию законодательной базы, котораядолжна способствовать обоснованной и эффективной государственнойподдержке проектов ликвидации НЭУ, созданию экономических итехнических условий развития предпринимательской деятельности в сферепереработки накопленных отходов, созданию новой отрасли в «зеленой»экономике России.По теме диссертации опубликованы следующие работы:Монографии1.
Генгут И.Б. Теоретические подходы к проблеме ликвидациинакопленного экологического ущерба. В кн.: Устойчивое развитиепредприятия, региона, общества: инновационные подходы к обеспечению.Монография. Под общей ред. проф. О.В. Прокопенко. Потравный И.М.,Генгут И.Б. - Бельско-Бяла (Польша): Drukarnia i Stidio Graficzne Omnidium.
2014. - С. 68-79. - 1,0 п.л. (авт. 0,5 п.л.).2. ГенгутИ.Б.Экономическаяэффективностьликвидациинакопленного экологического ущерба и восстановления деградированныхземель// Пестриков В.С., Шубич М.П., Носов С.И., Генгут И.Б. и др.Монография под ред. д.э.н., проф. Носова С.И. – М.: Прогресс. - 2016. – 208с. - 15 п.л. (авт. - 2 п.л.).Статьи в рецензируемых научных изданиях3. Генгут И.Б. О критериях отбора инвестиционных проектов поликвидациинакопленногоэкологическогоущерба//Экономикаприродопользования.
- 2015. – №2. - С. 12-24. - 1,2 п.л.4. Генгут И.Б. К вопросу о развитии понятийного аппарата экономикиприродопользования в контексте накопленного экологического ущерба//Горизонты экономики, 2015, - №1 (20). - С. 31-34. - 0,5 п.л..5. Генгут И.Б. Механизм предоставления субсидий из федеральногобюджета при реализации экологически значимых проектов// Гассий В.В.,Генгут И.Б.// Экономика природопользования. – 2015. - №1. - С. 48-58 - 1,1п.л., (авт. 0,5 п.л.).6.
Генгут И.Б. Экономическое регулирование природоохраннойдеятельности за рубежом// Мотосова Е.А., Генгут И.Б.// Экономикаприродопользования. – 2011. - №5. - С. 114-126 - 1,0 п.л., (авт., 0,5 п.л.).7. Генгут И.Б. О принципах взаимодействия заинтересованных сторонпри реализации инвестиционных проектов по оздоровлению окружающейсреды// Горизонты экономики. – 2015.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
