Автореферат (1152299), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Для формирования экономических моделей оценкиликвидации НЭУ проведена типизация проектов ликвидации НЭУ иразработаны три типа проектов, определены включаемые в них комплексыработ, в том числе: 1 тип - полная ликвидация объекта НЭУ с переработкойотходов; 2 тип - рекультивация объекта НЭУ; 3 тип - консервация объектаНЭУ (таблица 3).Предложены методики микроэкономической оценки ликвидации НЭУ,базирующиеся на затратном подходе и позволяющие определить стоимость23удаления загрязненного слоя и объектов, находящихся на нем,рекультивации земельного участка и переработки отходов, выполняемые сучетом видов загрязнений, их опасности, степени загрязненности и способовпереработки.Таблица 3 — Типы проектов ликвидации НЭУ и соответствующие имэкономические модели оценки стоимости работ проекта№п/п123Тип проекталиквидации НЭУОбъекты НЭУПолная ликвидация Земельные участки:объекта НЭУ с – со зданиями спереработкойостановленным проотходовизводством,заброшенныежилыездания;– с разливами нефти,другимиотравляющи-мижидкостями;– занятые свалкамитвердыхотходовпроизводстваипотребленияРекультивацияЗемельные участки,объекта НЭУимеющие нарушенныйпочвенный покров:– карьеры и шламохранилищаподобыче рудных инерудных полезныхископае-мых;–сельхозугодья,нару-шенныевследствие оползней,овраговидр.физическихвоздействийКонсервацияЗемельные участки,объекта НЭУимеющиерадиационноеилихимичес-коезагрязнение, очисткакоторых тех-ническиневозможнаилиэкономиическинецелесообразнаПримечание: составлено авторомТиповыеМодель оценкикомплексы работ стоимости работпроектапроекталиквидацииНЭУ1.
Разборка зда- СНЭУ = С разб. +ний.Ссрез. + Сперер. +2. Срезка загряз- Срекультненного грунта.3. Вывоз отходов с их полнойпереработкой.4. Техническая ибиологическаярекультивацияземельногоучастка.1. Техническая и СНЭУ = Срекультбиологическаярекультивацияземельногоучасткасвосстановлениеместественныхландшафтов.1. Консервация.
СНЭУ = Сконс. +2. Технические и Срекультбиологическиеработы по снижению уровнявоздействия загрязнениянаокружающуюсреду24В моделях оценки ликвидации НЭУ учитываются следующие затраты:- СНЭУ – стоимость затрат по проекту ликвидации НЭУ, руб.;- Сразб. – затраты на разборку находящихся на земельном участкезаброшенных зданий и сооружений, руб.;- Ссрез. – затраты на срезку грунта при ликвидации объектов НЭУ, руб.;- Сперер.
– затраты на вывоз, сортировку и переработку накопленныхотходов производства и потребления, включая отходы от разборки зданий,сооружений и срезанного загрязненного грунта, руб.Данный тип затрат также может включать капитальные затраты поразработке или приобретению технологий, установок, строительству принеобходимостипредприятийпопереработкеотходов,мусороперерабатывающих комплексов и др.- Срекульт.– затраты на рекультивацию земельного участка,включающую технический (завозка нового грунта, выполаживание, засыпкаоврагов, укрепление оползней, выравнивание с восстановлениеместественного ландшафта, устройство обособленного водного объекта и т.д.)и биологический (посадка деревьев, травы, запуск в водный объект рыбы ит.д.) этапы.- Сконс. – затраты на консервацию объектов НЭУ (проект,предусматривающий периодический мониторинг и поддержание), руб.Приформированииэкономическихмеханизмовуправленияликвидацией НЭУ комплексы работ каждого типа проекта ликвидации НЭУнеобходимо разделить на две категории: работы, выполнение которыхтребует бюджетного финансирования; работы, для выполнения которыхвозможно привлечь инвестора.5.
Предложены экономические механизмы управления проектамиликвидации НЭУ третьего типа: бюджетного финансирования приконсервации объектов НЭУ и ликвидации загрязнения земель на особоохраняемых природных территориях, а также предоставления субсидийиз федерального бюджета при осуществлении капитальных вложений встроительство объектов, связанных с ликвидацией НЭУ.В условиях ограниченности бюджетного финансирования проектовликвидации НЭУ решается задача установления их очередности.
Вдиссертации обоснованы показатели и разработана методика интегральнойоценки приоритетных проектов ликвидации НЭУ, позволяющая определитьдля них структуру бюджетного и частного финансирования. Предложеноэкономический механизм управления ликвидацией НЭУ базировать наоценке приоритетности проектов, основанной на их классификации иразработанной балльной оценке критериев в зависимости от степени ихвоздействия на окружающую среду (таблица 4).25Таблица 4 — Критерии оценки приоритетности проектов ликвидации НЭУдля бюджетного финансирования№№ КритерийБаллыЗначимостьп/п12341.Численностьдо 1010-40более0,3населения,40проживающегоназагрязненных территориях в ближайшихнаселенных пунктах,тыс.
чел.2.Удаленность объектаболее 103-10до 30,1НЭУ от населенныхпунктов, км3.Площадь загрязнендо 77-12более0,1ногоземельного12участка, га4.КлассопасностиНормаРискКризис Бедствие0,3объектадляокружающей среды5.Расположение объекНеРасположен0,2та на территории с расположенособымрежимомприродопользованияПримечание: составлено авторомРазработан методический подход к формированию оценки проектов(ИНЭУ) путем интеграции балльных оценок отдельных критериев с учетом ихзначимости в единый показатель для обоснования приоритетности вполучении бюджетного финансирования, его очередности и размера (таблица5).Таблица 5 — Шкала балльных оценок для определения приоритетностипроектов ликвидации НЭУ при их отборе для бюджетного финансированияУровень государственной поддержкиИнтегральная оценка ИНЭУ Приоритетность(удельныйвесфинансирования, %)56789101112131415Низкаяменее 50%Средняя50-79%80-100%ВысокаяПримечание: составлено авторомбюджетного26Фаза 1Концепция1.
Инвентаризация объекта НЭУ, внесение его в реестры и государственныйкадастр недвижимости, создание паспорта объекта НЭУ.2. Отнесение объекта НЭУ к классификационной группе, оценка егоприоритетности, определение доли бюджетного финансированияФаза 2Планирование3. Обоснование типа проекта ликвидации НЭУ4. Определение состава работ и оценка их общей стоимости.5. Оценка потребности в финансировании проекта ликвидации НЭУ за счётбюджетных и частных источников, разработка графика и бюджета проекта6. Оценка экономической эффективности выполнения работ проекталиквидации НЭУ за счёт частных источников финансирования7.Формирование экономических механизмов управления проектомликвидации НЭУ с использованием всех источников финансовых ресурсов.Фаза 3Реализация8.
Управление реализацией проекта: мониторинг, контроль и текущаяоценка выполнения работ проекта и их финансированияФаза 4ЗавершениеФазы жизненного цикла проекта ликвидации НЭУТребуемая доля необходимых инвестиций должна быть привлеченаиз негосударственных источников, для которых следует выполнитьобоснование экономической эффективности участия в проекте частногоинвестора.В диссертации предложен общий алгоритм управления проектамиликвидации НЭУ по фазам их жизненного цикла, включающийэкономические механизмы бюджетного и частного финансирования (рисунок4).9.
Экологический аудит земельного участка после реализации проекта дляоценки достижения намеченных целевых показателей.10. Занесение сведений о ликвидированном объекте НЭУ и проектеликвидации НЭУ в паспорт, реестр и государственный кадастрнедвижимостиРисунок 4 — Порядок обоснования и реализации проектовликвидации НЭУ по фазам их жизненного цикла с учетом всех источниковфинансированияПримечание: составлено автором.Анализ проектов ликвидации НЭУ и экономических механизмов ихреализации позволил выявить те проекты, для которых, безусловно, должнобыть предусмотрено финансирование за счёт бюджетных средств.
К нимотносятсяпроектыликвидацииНЭУтретьеготипа,которыепредусматривают выполнение работ:27- по консервации объекта НЭУ и мониторингу его состояния с цельюпериодического осуществления мероприятий по его поддержанию, которыемогут включать значительный объём капитальных работ по возведениюзащитных сооружений, установке систем автоматического слежения,частичной биологической рекультивации. Этот тип проектов относится кобъектам НЭУ в виде захоронений химических, радиоактивных и другихопасных отходов, которые по технологическим или экономическимпричинам в настоящее время не подлежат переработке, однако в перспективеих полная ликвидация будет возможна.- по очистке, восстановлению и поддержанию особо охраняемыхприродных территорий (ООПТ), на которых хозяйственная деятельностьзапрещена или имеет значительные ограничения, а возможность привлечениячастных инвесторов незначительна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
