Автореферат (1152299), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Обосновано, что экономические механизмыдолжны базироваться на земельных принципах и использовать инструментыэкономики землепользования.Таблица 8 — Виды проектов ликвидации деградированных земель№№п/п123Виды проектовПроекты рекультивации нарушенных земельПроекты защиты земель от эрозииПроекты защиты земель от подтопления, селей, заболачивания, вторичногозасоления, иссушения, уплотнения4Проекты ликвидации радиоактивного загрязнения земель5Проекты по борьбе с захламлением земель, деградацией почв, химическимзагрязнениемИсточник: разработано автором на основе ФЗ «О землеустройстве»Рекомендуются следующие методические подходы к формированиюэкономических механизмов проектов ликвидации НЭУ на деградированныхземлях, предусматривающих рекультивацию земельных участков спривлечением частных инвестиций:- оценку эффективности проекта рекультивации земельного участкаследует осуществлять по основному назначению земель для производствасельскохозяйственной продукции с учетом оценки НЭУ, что соответствуетземельным принципам (Земельный кодекс РФ, статья 1, п.
1.2.);- экономические механизмы управления проектами ликвидации НЭУна деградированных земельных участках, изъятых из сельскохозяйственногоиспользования для добычи полезных ископаемых, следует строить наинструментах корректировки кадастровой оценки этих участков, в том числе:341. При наличии действующего добывающего предприятия следует в егоземельных платежах (земельном налоге или арендной плате) учесть плату зарекультивацию нарушенных земель, что возможно путем корректировкикадастровой стоимости земельного участка или повышения ставкиземельного налога, который должен платить собственник. Разницу вземельных платежах следует использовать в качестве «залога», которыйбудет гарантировать рекультивацию земель предприятием по окончаниивыработки месторождения.
В случае невыполнения предприятием своихэкологических обязательств, залог не возвращается, а местные органы властипривлекают на эти средства другого исполнителя проекта рекультивацииземель, а затем восстановленный земельный участок выставляется на торги, врезультате которых он поступает в хозяйственный оборот, преимущественнодля производства сельскохозяйственной продукции.2. В случае, когда предприятие-разработчик месторождения закончилосвою деятельность и закрылось, оставив деградированные земли, дляпривлечения инвестора проекта рекультивации земельные участкипредлагается выставлять на торги по сниженной кадастровой стоимости сучетом оценки ликвидации НЭУ. За базисную кадастровую стоимость прикорректировке следует принять стоимость прилегающих земельных участковсельскохозяйственного назначения, к которым применять разработаннуюшкалу понижающих коэффициентов в зависимости от оценки негативноговоздействия объекта НЭУ на земельный участок.Для проектов ликвидации НЭУ на земельных участках, загрязненныххимическими, радиоактивными и другими вредными веществамипредложено использовать экономический механизм оценки эффективностиинвестиций по критериям оценки качества очищенных земель с точки зренияих пригодности для сельскохозяйственного производства.
К ним относится«переход» очищенного участка в более высокую категорию пригодностиземель, а участка пашни – в более высокую группу продуктивности (таблица9).Таблица 9 — Критерии оценки эффективности проектов ликвидацииобъектов НЭУ на деградированных землях№№п/п1.2.Наименование критериевпригодности ипродуктивностиПопригодностисельскохозяйственных угодийдля использования (категориипригодности)Содержание категорий и групп1 категория: пригодные для использования подлюбые сельскохозяйственные угодья; 2 категория:малопригодныеподпашню,многолетниенасаждения, но пригодные под сенокосы ипастбища; 3 категория: непригодные илималопригодные под сельскохозяйственные угодьяв естественном состоянииПо группам продуктивности 1 группа: высокая - 100-80 баллов; 2 группа:пашни (балл бонитета)средняя - 79-50 баллов; 3 группа: низкая - 49-30балловИсточник: разработано автором.35Выполненные расчёты на примере проектов очистки загрязненныхземельных участков подтвердили их эффективность за счёт увеличенияобъёмов и повышения качества сельскохозяйственной продукции.7.Сформированынормативно-правовыеусловияфункционирования экономических механизмов управления проектамиликвидации НЭУ и разработаны предложения по развитиюзаконодательнойбазы,регулирующиеобщиеусловияпредпринимательства,стратегическоепланированиеразвитиятерриторий, тарифную политику в области энергоснабжения, налоговые,земельные отношения, сертификацию продукции и разработкутехнических регламентов, управление недвижимостью.Выполнен анализ отечественного и зарубежного нормативно-правовогорегулированияликвидацииНЭУ,сформулированынаправлениясовершенствования законодательства для создания условий эффективногофункционированияэкономическихмеханизмов(таблица10).Законодательные акты должны быть ориентированы на обеспечениепривлекательных условий для инвесторов, участвующих в создании отраслипереработки текущих и накопленных отходов в единой системе управления сцелью минимизации затрат государства на решение этой задачи.
При этомдолжны быть урегулированы два аспекта управления ликвидацией НЭУ.Во-первых, в области организации сбора, сортировки, доставки ипереработки отходов предусмотреть запрещение захоранивания отходов, атолько их полную переработку; создание облегченных процедурсертификации технологий переработки отходов, грантовую поддержку ихразработки; налоговые льготы предприятиям в зависимости от глубиныпереработки сырья; льготные условия отвода земельных участков иполучения технических условий подключения к инженерным сетям;разработать программы развития отрасли переработки отходов, включаясоздание специализированных кластеров.Во-вторых, в области сбыта вторичных ресурсов, полученных врезультате переработки отходов следует изменить технические регламентыпо применению вторичного сырья в промышленности; облегчить процедурыреализации энергии, полученной в результате переработки отходов; внестикорректировки в налоговое регулирование, связанное с НДС на вторичныересурсы и др.Для проектов ликвидации НЭУ по типу консервации и рекультивациидеградированных земель внести поправки в законодательство, регулирующееземельные отношения, в том числе связанные с регистрацией объектов НЭУв ГКН, корректировкой их кадастровой стоимости; переводом земельногоучастка с НЭУ любой категории земель (в первую очередь, земель 1категории – сельскохозяйственного назначения) в категорию земель запаса (7категория).36Таблица 10 — Характеристики экономических механизмов управления проектами ликвидации НЭУ и нормативноправовые условия их реализацииТип проекта ликвидации НЭУ1-й ТИПЛиквидация объектов НЭУ сполной переработкой отходови получением вторичныхресурсовВид объекта НЭУЗемельные участки, занятыеполигонами ТКО ипромышленными отходамиХвостохранилищаШламонакопителиКороотвалыЛигнинные и иловые поляХарактеристики экономическихмеханизмов1.Государственно-частноепартнерство.2.Ликвидационные фондына действующих предприятияхдобычи.3.Субсидированиеизфедеральногобюджетагосударственныхорганов,осуществляющих капитальноестроительство предприятий попереработкеТКОинакопленныхпромышленныхотходов.4.Субсидированиеизфедерального бюджета оплатыпроцентовпокредитамкоммерческихинвесторов,льготы при выделении земель,подключений к сетям, присозданиипроизводствпопереработкеТКОинакопленныхпромышленныхотходов.5.Страхованиепроектовсозданияпроизводствпопереработке накопленных особоопасных отходов.Нормативно-правовые условияреализации экономическихмеханизмов1.УпрощениепроцедурсертификациитехнологическихразработокдляпереработкиТКОипромышленных отходов.2.
Изменение техническихрегламентов по применениювторичныхресурсоввпромышленности.3. Предоставление налоговыхльгот в зависимости отобъёмов вторичных ресурсов,полученныхврезультатепереработки отходов.4. Введение моратория наимущественный налог дляпредприятийснулевымобразованием отходов.5.РазработкаконцепциирегиональныхпрограммликвидацииНЭУсобеспечениемместнымиорганами власти гарантий позагрузке отходамипроизводствпопереработкеотходов.6. Корректировка законодательства с целью облегчения372-й ТИПРекультивация земельныхучастков с дальнейшимхозяйственнымиспользованиемКарьерыРудники, шахты, терриконыРазрезыЗемельные участки,загрязненные нефтьюЗемельные участки схимическим и радиоактивнымзагрязнением1.Корректировкакадастровойстоимостидеградированныхземельныхучастковприпредоставленииихвпользование бизнесу.2.Оценкапроектаиспользованиярекультивированногоземельногоучасткавсельскохозяйственномпроизводстве.3-й ТИПКонсервация объекта НЭУ,мониторинг и поддержаниеЗемельные участки схимическими ирадиоактивными захоронениямиРазведочные иэксплуатационные скважиныПоддержание после очисткиООПТПоддержание рекреационныхзон1.
Бюджетное финансированиеснезначительнойдолейпривлеченныхкоммерческихинвестиций.2.Переводзагрязненныхземельных участков в категориюземель запасапроцедур реализации проектовпо переработке отходов.1. Внесение поправок вМетодические указания покадастровой оценке объектовнедвижимости(раздел4проекта методики 2016 года).2. Внесение поправок встатью 7 Федерального Закона«О государственном кадастренедвижимости» от 24.07.2007.№221-ФЗ.3. Паспортизация объектовНЭУ с информацией попроекту их ликвидации.4. Введение Реестра объектовпроектов НЭУ.1. Внедрение проектныхпринциповвуправлениеобъектами НЭУ на ООПТ.2. Внесение поправки в ст. 2главы 7 Федерального закона"О переводе земель илиземельных участков из однойкатегориив другую" от21.12.2004N172-ФЗ(вдействующую редакцию законаот 03.07.2016).3. Внесение поправки в ст.14 главы 2 Земельного кодексаРоссийскойФедерацииот25.10.2001N136-ФЗ(вдействующую редакцию законаот 23.05.2016).38ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате выполненного исследования можно сформулироватьследующие выводы и предложения:1.Исследованиепрородно-экологических,социальноэкономических и технологических предпосылок формирования НЭУ спозиций экономики природопользования показало, что в результате прошлойхозяйственной деятельности образовались «горячие» экологические точки,которые оказывают в настоящее время неблагоприятное воздействие наокружающую среду, население и хозяйствующие структуры, требуютсязначительные затраты на их ликвидацию.
Определены объекты НЭУ какземельные участки всех видов использования и категорий земель, в томчисле занятые сельскохозяйственными угодьями, лесами и поверхностнымиводными объектами, особо охраняемыми землями, отходами, заброшеннымиобъектами недвижимости, вследствие чего их невозможно использовать, иони создают угрозу жинедеятельности человека.2.Анализ теории и практики управления ликвидацией НЭУпозволил выявить ряд характеристик объектов НЭУ, которые надо учитыватьпри формировании экономических механизмов, в том числе: отсутствиепричинителя НЭУ в текущий момент для его юридической ответственности,недостаток экономической возможности у собственника объектов НЭУ дляего ликвидации.3.Исследование экономических проблем управления ликвидациейНЭУ показало, что они в значительной мере связаны с отсутствием единогометодологического подхода к системному решению этой задачи.Обосновано, что система экономических механизмов управленияликвидацией НЭУ должна базироваться на трех группах принципов:земельных, «зеленых» и проектных.
Земельные принципы определяютприоритет земли как основы жизни и деятельности человека, соответственновсе действия по ликвидации НЭУ должны осуществляться исходя из этогоположения. К «зеленым» принципам, которые предлагаются для обоснованиязадач управления ликвидацией НЭУ, относится принцип полной переработкиотходов, а не их захоронения. Принцип постепенности и точечностиизменений позволяет сделать вывод о целесообразности проектного подходак ликвидации НЭУ.Проектные принципы соответствуют сущности проблемы испособствуют повышению эффективности системы управления НЭУ за счётформирования четкой цели проекта в виде ликвидации количественно икачественно определенного объекта НЭУ с учетом ограничений по срокам ибюджету; обеспечения дифференцированного подхода к обоснованию типовпроектов ликвидации НЭУ и соответствующих им экономическихмеханизмов; оценки экономической целесообразности проекта с учетомэкологических рисков.4.Отсутствиевтеориииметодологииуправленияприродопользованием единых методических подходов к определению39понятия «накопленный экологический ущерб» и «ликвидация НЭУ»потребовало с учетом сформулированных принципов дополнить понятийныйаппарат.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
