Диссертация (1152294), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Социальную комиссию РеСУУР могут составитьпредставители сферы здравоохранения, образования, службы занятости, органовопеки,социальнойинфраструктуры(архитектура,средствамассовойинформации, борьба с криминалом и др.).В число желательных членов комиссии РеСУУР по экологическомунаправлению должны войти представители экологических ведомств, наиболеевлиятельных экологических неправительственных организаций, организации по269защите прав потребителей, природоохранных структур, а также экспертыэкологи, специалисты в сфере биологии и сельского хозяйства.В состав комиссии РеСУУР по науке, информации и духовному развитиюцелесообразно включить профильных специалистов по проблемам устойчивогоразвития,информационнымтехнологиям,представителейрелигиозныхорганизаций, распространяющих знания о парадигме устойчивого развития,представителей народной культуры, являющихся носителями цивилизационнойконцепции.К числу основных задач данной комиссии РеСУУР относятся: научная и информационная поддержка при решении проблем переходамуниципальных образований к устойчивому развитию; распространение научной, популярной и доступной информации обустойчивом развитии для домохозяйств с различным уровнем социального иобщественного развития; формирование общественного сознания местных сообществ в парадигмекачества отношений для устойчивого развития муниципальных образований.В эту комиссию также целесообразно передать вопросы координациинаучно-исследовательскойдеятельностивсфереустойчивогоразвития,организацию публичных мероприятий научного и образовательного профиля,программы международного сотрудничества и др.СозданиеПравительствареспубликанскогоЧеченскойсоответствующимиСоветаРеспублики,распоряжениямизакрепляетсяаПостановлениеммуниципальныхмуниципальныхоргановсоветов–власти.Внекоторых случаях необходимо законодательно закрепить данную инициативу,чтобы придать данному Совету дополнительный общественный статус и сделатьустойчивое развитие ключевой парадигмой, не зависящей от приоритетовдеятельности конкретной администрации.Также результатом реализации данного подхода к управлению устойчивымразвитием может стать принятие законов о политике по обеспечению перехода270муниципального образования к устойчивому развитию, в которых фиксируютсяправовые механизмы работы Совета.По аналогии с большинством советов, созданных для решения вопросовустойчивого развития, в республиканский Совет должны войти, прежде всего,представителиреспубликанскихоргановвласти,атакжеотдельныхмуниципальных образований.
Данная группа членов Совета может быть наиболеемногочисленной.Вторая по количеству представителей группа – это либо деловые круги,либо представители местных сообществ, напрямую вовлеченные в решениевопросов устойчивого развития муниципальных образований.В зависимости от категории обсуждаемого вопроса голосование в Советецелесообразно проводить в трех основных демократических формах:1) полное одобрение (единогласная поддержка);2) абсолютное большинство (более трех четвертей голосов);3) квалифицированное большинство (более двух третей голосов);4) простое большинство (более половины голосов).Для каждого вопроса необходимо установить кворум. Как правило, нареспубликанском уровне кворум устанавливается в количестве двух третей отобщего количества членов Совета.
Аналогичное требование целесообразноприменять для работающих при Совете комиссий. Идеальная ситуация, когдарешение принимается с полным одобрением, однако возможны вопросы,принятие которых допускается и меньшим количеством голосующих, вплоть допростого большинства. При этом все вопросы, рассматриваемые на пленарныхзаседанияхРеСУУР,готовятсясоответствующимикомиссиямииподдерживаются секретариатом Совета.К компетенциям Совета также относится организация профильныхконференций по управлению устойчивым развитием для периодическогоинформирования отечественных и зарубежных коллег о мероприятиях РеСУУР иобъективной оценки проделанной работы. Данная активность позволяет вестипредельно открытую деятельность в интересах местных сообществ.
Между271конференциями соответствующие комиссии Совета могут проводить отраслевыесеминары, на которых обсуждаются возникающие вопросы, рассматриваютсяпланы на будущее и происходит обмен опытом.При наличии достаточных ресурсов Совет может устанавливать премии впо научной, просветительской и иной деятельности в сфере устойчивого развития.Это позволяет привлечь внимания общественности к деятельности Совета иполучить публичное одобрение проводимых инициатив. В отдельных случаяхдопускается введение соответствующих региональных наград и премий свручением их в наиболее важные для Чеченской Республики даты.КкомпетенцииреспубликанскогоСоветанеобходимоотнестиформирование заказа на научно-исследовательское обоснование и разработкуразличных проектов в сфере устойчивого развития муниципальных образований,а также наделить его полномочиями для привлечения целевых финансовыхресурсов от благотворителей и спонсоров, заинтересованных в проведениицеленаправленной работы по управлению устойчивым развитием.Соответствующие советы создаются в муниципальных образованиях подэгидой РеСУУР.
Также при необходимости могут создаваться профильныекомитеты на местах, в каждой префектуре муниципального образования. Причемруководители местных комитетов могут принимать участие в пленарныхзаседаниях муниципальных советов и республиканского Совета, а профильныекомиссиитесновзаимодействуютмеждусобойинаразныхуровняхответственности для решения региональных проблем устойчивого развитиямуниципальных образований Чеченской Республики.Как правило, работа РеСУУР должна вестись в формате консультативногооргана при республиканском правительстве.
Соответственно, решения данныхсоветов имеют в настоящее время рекомендательный характер. Тем не менее, внекоторых европейских странах законодательно закреплена норма, в соответствиис которой любое решение исполнительной власти должно быть одобреноСоветом. Поэтому должен быть создан соответствующий механизм влиянияРеСУУР на решения Правительства Чеченской Республики.
Данный механизм272будет работать только в том случае, если руководителем Совета станет главаисполнительной власти или руководитель муниципального образования, укоторых есть возможность направлять конкретные документы на экспертизу всоответствующиекомиссииРеСУУР.Данныеполномочияцелесообразнозакрепить в Положении о республиканском Совете по управлению устойчивымразвитием. При этом нельзя забывать и о просветительской функции Совета.Одной из главных задач РеСУУР в этом направлении является реализациярегиональной программы продвижения целей устойчивого развития.Для обоснования программы продвижения необходима корректировкаприоритетов работы муниципальных органов власти в сфере информационногообеспечения не только для реализации собственных функций, но и для развитияместного сообщества в целом.
Решение поставленных задач должно основыватьсяна имеющемся потенциале устойчивости муниципального образования к влияниювнешней среды. Методика оценки потенциала устойчивости муниципальногообразования проиллюстрирована на примере (Таблицы 48-51).Таблица 48 – Внешние параметры устойчивого развития институциональнойинфраструктуры муниципального образованияНазвание параметраВажностьпараметраВлияниепараметра5%510%420%515%115%10%4215%310%2ВозможностиРост населения (В1)Развитие розничной торговой сети на местах(В2)Программа поддержки малого и среднегобизнеса (В3)Стабилизация макроэкономических показателей(В4)УгрозыУсиление влияния органов власти (У1)Высокая внутренняя конкуренция (У2)Технологическое отставание от других регионов(У3)Снижение потребительской активности (У4)Источник: разработано автором273Таблица 49 – Исходные данные по муниципальному образованию 2ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра33522543Источник: разработано авторомТаблица 50 – Исходные данные по муниципальному образованию 3ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра53243352Источник: разработано авторомТаблица 51 – Исходные данные по муниципальному образованию 4ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра11554555Источник: разработано авторомДля расчета индекса устойчивости необходимо нормировать балльныеоценки влияния параметров.
Нормирование осуществляется путем деления274размера влияния на совокупное влияние параметров. Результатом деленияявляетсянормированноезначениевлиянияконкретногопараметрамуниципальное образование (Таблицы 52-55).Таблица 52 – Нормированные значения параметров по муниципальномуобразованию 1ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра0,190,150,190,040,150,080,120,08Источник: разработано авторомТаблица 53 – Нормированные значения параметров по муниципальномуобразованию 2ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра0,120,120,190,080,080,190,150,12Источник: разработано авторомТаблица 54 – Нормированные значения параметров по муниципальномуобразованию 3ПараметрВ1В2ВЗВ4Вес параметра5%10%20%15%Влияние параметра0,190,120,080,15на275Продолжение Таблицы 54У1У2У3У415%10%15%10%0,120,120,190,08Источник: разработано авторомТаблица 55 – Нормированные значения параметров по муниципальномуобразованию 4ПараметрВ1В2ВЗВ4У1У2У3У4Вес параметра5%10%20%15%15%10%15%10%Влияние параметра0,040,040,190,190,150,190,190,19Источник: разработано авторомРасчет индекса устойчивости к влиянию внешних факторов для каждогомуниципального образования проводится путем алгебраического суммированиявзвешенных влияний:ИУ 1 5% 0,19 10% 0,15 20% 0,19 15% 0,04 ;- 15% 0,15 - 10% 0,08 - 15% 0,12 - 10% 0,08 0,013ИУ 2 5% 0,12 10% 0,12 20% 0,19 15% 0,08 ;- 15% 0,08 - 10% 0,19 - 15% 0,15 - 10% 0,12 0,002ИУ 3 5% 0,19 10% 0,12 20% 0,08 15% 0,15 ;- 15% 0,12 - 10% 0,12 - 15% 0,19 - 10% 0,08 -0,006ИУ 4 5% 0,04 10% 0,04 20% 0,19 15% 0,19 - 15% 0,15 - 10% 0,19 - 15% 0,19 - 10% 0,19 -0,017276Положительное значение индекса устойчивости ИУi доказывает наличие умуниципального образования внешнего потенциала для реагирования насущественные изменения внешней среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
