Диссертация (1152294), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Высокийуровеньсоциально-экономическогоразвитияЧеченскойРеспубликиобеспечивается многоуровневой модернизацией, в том числе, технологий,институтов, кадрового резерва. Программа устойчивого развития муниципальныхобразований республики разбита на пять этапов: подготовительный этап (2017 г.) необходим для реализации ирасширенияимеющихсяконкурентныхпреимуществ,которымиобладаетЧеченская Республика и ее муниципальные образования в наиболее развитыхвидах экономической деятельности для усиления ресурсной экономики исоздания базы для устойчивой модели диверсифицированного развития. Задачейданного этапа является формирование институционального базиса устойчивогоразвития, создание инновационных кластеров, а также нормативное обеспечениеусловий для разработки и ресурсного обеспечения системообразующих проектов,легализация бизнеса, тотальное повышение экономической безопасности; начальный этап (2018 г.), суть которого состоит в реальном запускесистемообразующих проектов, создании институтов развития и адекватнойсистемы поддержки инновационной активности в регионе и на местном уровне264для создания объективных предпосылок реального повышения качества жизнидомохозяйств; базовый этап (2019-2020 гг.), целью которого является создание базы дляпоследующегоустойчивогоразвитиякакструктурыэкономики,такиинфраструктуры.
На данном этапе необходимо создать институциональныйфундамент и технологический задел для системного перевода местных сообществв режим инновационного развития; динамический этап (2021-2022 гг.), заключается в резком повышенииконкурентоспособностирегиональнойэкономикизасчетэволюционнойтрансформации модели устойчивого развития, повышения качества кадровыхрезервовисоциальныхусловийразвитиядомохозяйств,структурнойдиверсификации экономической базы Республики; стратегический этап (2022-2025 гг.
и далее) необходим для закреплениявыбранной модели устойчивого развития и достижения высоких темпов развитияРеспубликинаосновесозданнойинституциональнойинфраструктурымуниципальных образований. Накопленные когнитивный и компетентностныйпотенциалыичеловеческийкапитал,соответствующиеинновационнымтребованиям, обеспечат устойчивость развития Чеченской Республики с опоройнаинновационнуюинституциональнуюинфраструктуру,какосновнуюдвижущую силу экономического роста, предоставляющую широкий спектрсоциальных, экологических и экономических услуг.Необходимость развития новых форм эффективного взаимодействиясубъектовмуниципальныхобразований,направленныхнаэффективноефункционирование муниципальной экономики, обусловлена развитием рыночныхотношений Республике. То есть дифференциация муниципальных образований поуровнюразвитиябалансированиеинституциональнойресурсовнаинфраструктурырегиональномуровне.предполагаетОднаконаличиеэкономической самостоятельности различных субъектов (предприятий, органоввласти регионального и муниципального уровня, домохозяйств) затрудняетреализацию программы устойчивого развития муниципальных образований.265Даннаяситуацияподтверждаетнеобходимостьвыбораспособовдолгосрочного комплексного воздействия на процесс устойчивого развития вЧеченскойРеспублике.Дляпоискаспособоввоздействиянеобходимоисследовать процессы стратегического управления экономикой регионов.
Однойиз наиболее важных проблем стратегического управления региональнойэкономикой является существенная распределенность источников действий,влияющих на развитие. Разные субъекты самостоятельно принимают решения онаправлениях и ресурсах развития, основываясь на своих собственных целях иинтересах. К числу таких субъектов относятся органы власти федеральногоуровня, других регионов, крупные корпорации, местные сообщества и др.Для всех категорий перечисленных субъектов программа устойчивогоразвития муниципального образования не является четким императивом.
Тем неменее,наличиепрограммыпозволяетскоординироватьдеятельностьразрозненных групп в части целей развития конкретного региона. Поэтому впрограмме должны быть обозначены общие перспективы развития, которыепозволят самостоятельным источникам развития увидеть общие возможности,способы совместной реализации интересов и пути достижения наиболее важныхцелей.Программадолжнасодержатьанализспецификимуниципальногообразования, перечень основных приоритетов устойчивого развития, цели исценарии развития муниципального образования с учетом реальных ограничений,оценку рыночной диспозиции муниципального образования в региональной,окружной и федеральной экономической системе, отношения с наиболеезначимыми участниками муниципальной экономики, местным сообществом ит.д.81Анализируя сложившуюся в Чеченской Республике ситуацию, важноотметить, что Грозный как столица и наиболее крупный город данного субъектаРФ уже имеет определенную базу для разработки и реализации программыОсновы экономики столичного мегаполиса / Российская академия естественных наук,Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований.
–М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 576 с.81266устойчивого развития и создания республиканского совета по управлениюустойчивым развитием (РеСУУР). Даже в настоящее время определенныеобстоятельства позволяют институционально оформить программу устойчивогоразвития города Грозный:во-первых, мэрия г. Грозного четко декларирует необходимость активногоиспользования городских ресурсов для реализации программы устойчивогоразвития своей институциональной инфраструктуры;во-вторых, в России расширяется реализация проекта по устойчивомуразвитию муниципальных образований под эгидой ООН.В результате реализации начальных этапов данного этого проекта напроводимых в республике конференциях впервые возникла идея созданияреспубликанскогосоветапоуправлениюустойчивымразвитиемприПравительстве Чеченской Республики.
Используя имеющийся опыт другихрегионов и стран, целесообразно создать такие советы во всех муниципальныхобразованиях Чеченской Республики, при этом необходимо учитывать основныепринципы работы подобных Советов.Прежде всего, РеСУУР может включать 15-20 членов, так как превышениеданного количества снижает качество координации работы Совета. Руководительреспубликанского Совета должен быть представителем высшего руководствареспублики, а муниципальных Советов – представители органов власти местногоуровня. Руководитель РеСУУР может иметь не более трех заместителей.
С учетомопыта формирования аналогичного Совета при Президенте США, заместителямируководителя могут стать представители местного сообщества, локальногобизнеса, а также выходцы из профильной науки и образования.В качестве заместителя председателя РеСУУР, представитель местногосообщества может курировать социальные вопросы работы Совета, представительбизнеса – экономические проблемы, а представитель научно-образовательнойобщественности – экологический сегмент деятельности РеСУУР. Также в составеСовета целесообразно предусмотреть позицию секретаря Совета, на которого267возложены обязанности по организации повседневной работы РеСУУР, а такжеразбить Совет на комиссии в соответствии с приоритетами устойчивого развития.В подчинении секретаря Совета находится секретариат, называемый вЕвропейских странах «администрация», «исполнительное бюро» и т.п.
К егозадачам относится организационно-административная поддержка регулярнойдеятельности Совета, включая сбор средств для обеспечения мероприятийРеСУУР, координацию деятельности комиссий, поддержание контактов саналогичными структурами и профильными организациями и органами власти.В состав РеСУУР необходимо включить представителей основных сферструктуры и инфраструктуры: экономика, социальный блок, окружающая среда идуховно-интеллектуальная сфера. Данная рекомендация подтверждается нетолько анализом структуры аналогичных советов в других странах, но иструктурой международно признанной парадигмы устойчивого развития. Причемкаждая комиссия имеет право создавать рабочие группы и экспертные советы посвоему направлению развития (Рисунок 27).Какправило,секретариатподчиняетсяпостояннодействующемуадминистративному совету или Бюро РеСУУР, тем более что функциипланирования и управления деятельностью Совета не могут находиться висключительной компетенции секретариата.
В странах Европы в секретариатеработают от одного до десяти человек, но чаще – три-четыре сотрудника. Вевропейских странах пленарные заседания РеСУУР обычно проходят один раз втри месяца, но не реже одного раза в год, однако в зависимости от повестки,остроты вопросов и масштаба решаемых задач такие заседания могут проводитьсяи ежемесячно. Помимо регулярных также возможно проведение чрезвычайныхзаседаний.По нашему мнению, целесообразно в состав Совета включить четырекомиссии: экономическую, социальную, экологическую, а также по науке,информации и духовному развитию. Руководитель Совета, его заместители инесколько членов (как правило, председатели комиссий) могут сформировать268Бюро РеСУУР, заседания которого проходят чаще пленарных заседаний Совета,проводимых несколько раз в год.Республиканский Совет по управлению устойчивым развитиемРуководитель СоветаЗаместительРуководителяСоветаСекретарьСоветаСекретариатБюро РеСУУРРуководительэкономическойкомиссииРуководительсоциальнойкомиссииРуководительэкологическойкомиссииРуководитель комиссиипо науке, информации идуховному развитиюЭкспертныйсоветРабочиегруппыЭкспертныйсоветРабочиегруппыЭкспертныйсоветРабочиегруппыЭкспертныйсоветРабочиегруппыРисунок 27 – Организационная схема работы республиканского Совета поуправлению устойчивым развитиемИсточник: разработано авторомВ экономическую комиссию целесообразно включить представителей всехвидов экономической деятельности, играющих наиболее заметную роль вэкономикеЧеченскойРеспубликидляопределенияхарактераирамокхозяйственных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
