Диссертация (1152242), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В настоящее время обеспеченность многоквартирных жилых домовприборами учета газа составляет 77,5%, воды – 84,8%, тепловой энергии – 27,6%,электричества – 50,5%;-повышениеинвестиционнойпривлекательностисферыжилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований. Как показало нашеисследование, сфера жилищно-коммунальных услуг малых муниципальныхобразованийявляетсяинвестиционнонепривлекательнымдлячастныхинвестиций, следовательно, нельзя говорить о развитии различных форм ГЧП вданной сфере без реализации мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности.кредиторскойиВпервуюдебиторскойочередьнеобходимазадолженности,чтореструктуризацияпозволитповыситьплатежеспособность организаций, эксплуатирующих инженерные сети в малыхтерриториальных образованиях. Рост задолженности является, по мнениюДондуповой Э.В., самой острой проблемой, которая осложняет реализацию, вчастности,концессионныхсоглашенийвсфережилищно-коммунальныхуслуг [104].По нашему мнению, использование механизма ГЧП является действенныминструментом модернизации инфраструктуры ЖКХ и развития сферы ЖКУ приусловии создания благоприятных условий, которые, как показывает практика, взначительной степени определяют успешность реализации ГЧП-проектов.В то же время, по мнению Тетуевой З.М., одним из главных преимуществГЧП в ЖКХ является «перемещение центра действий муниципальных властей вобласть контроля.
Благодаря ГЧП появляется возможность трансформациифункции органов местной власти в контролирующий и административный организ эксплуатирующего и владеющего органа. Такое изменение функций органов182власти создает предпосылки для внедрения на рынке жилищно-коммунальныхуслуг рыночных принципов хозяйствования, повышает гибкость реагирования назапросы потребителей, снижает затраты» [274, С.34].В целом эксперты сходятся во мнении, что «при условии достаточногоправового регулирования в этой области, а также умелом использованиимеханизмаГЧПмуниципалитетыполучаютцелыйрядпреимуществ,позволяющих им гораздо более эффективно решать муниципальные задачи» [284,С.14].4.3 Концессия как эффективная форма государственно-частного партнерствав сфере жилищно-коммунальных услугКонцессия, как специфическая форма взаимодействия государства спредпринимателем, применялась в различные исторические периоды и являетсяодной из первых форм договорных отношений.
Прообразом концессии (отлатинского concessio – разрешение, уступка, льгота) – являлся откуп, то естьпередача государством на определённых условиях и за определённую плату прававзимать налоги и другие государственные доходы. Откуп применялся в условияхфинансовыхзатрудненийгосударства,натуральногохозяйства,слабостикоммуникаций, неразвитости кредита.В России система откупов активно применялась со времен Петра Первого.В 1717 г.
в концессию были предоставлены берега рек Уны и Шлины длястроительства мельниц. В 1869 г. англичанин Джон Юз получил концессию настроительство металлургического завода в Донбассе. А в 1897–1901 гг. в рамкахконцессионного соглашения между Россией и Китаем была построена Китайсковосточная железная дорога.В СССР в период НЭП концессии сыграли важную роль для стабилизацииэкономикипослереволюционныхпотрясений,позволилипривлечьк183модернизациипромышленногопроизводствазарубежныеинвестицииикомпетенции, дали солидный доход казне в виде долевых отчислений от оборотаконцессионных предприятий, уплаты концессионного вознаграждения, налогов,арендной платы, пошлин, сборов и т.
п. В 1920 г. Совет народных комиссаров(СНК) РСФСР принял декрет «О концессиях», в соответствии с которым в годыНЭПа был реализован ряд инфраструктурных проектов с участием зарубежногокапитала. В 1923–1937 гг. действовал Главный концессионный Комитет при СНКСССР – ведомство, занимавшееся предоставлением концессий иностраннымфизическимиюридическимлицамдляторговойипроизводственнойдеятельности.
В этот период концессии получили свое развитие и в сферегородского хозяйства России. Однако в 1937 г. в связи с изменением общихприоритетов советской экономики и интенсивной подготовкой к войне концессиибыли отменены [201].Первые попытки возвращения к концессионным соглашениям с цельюпривлечения частных инвестиций в модернизацию инфраструктуры страны вРоссийской Федерации появились в 1993 году с принятием закона «Оконцессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами»,который впоследствии неоднократно пересматривался и в окончательномварианте был принят в 2005 году в виде закона «О концессионных соглашениях».В соответствии с данным ФЗ, концессионное соглашение – это договор обобязательствеюридическоголица,индивидуальногопредпринимателя(концессионера) за свой счет реконструировать и (или) создать определенноеимущество,осуществлятькотороенаправедеятельностьссобственностипринадлежитиспользованиемконцеденту,(эксплуатацией)данногоимущества, а государство в лице соответствующих органов государственнойвласти (концедент) обязуется предоставить концессионеру на определенный срокправавладенияипользованияпринадлежащимемуимуществомдляосуществления указанной деятельности [15].При этом законом определены основные мероприятия по реконструкцииобъекта концессионного соглашения, в частности:184- изменение технологического или функционального назначения объектаконцессионного соглашения или его отдельных частей;- модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенногооборудования новым более производительным оборудованием;- переустройство объекта концессионного соглашения на основе внедренияновых технологий, механизации и автоматизации производства.Отметим,чтонедопускаетсяизменениецелевогоназначенияреконструируемого объекта концессионного соглашения.
На концессионераможет быть возложена обязанность страхования риска случайного поврежденияили гибели объекта [227].Объектами концессионных отношений в жилищно-коммунальной сферевыступаютсистемыкоммунальнойинфраструктурыииныеобъектыкоммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которыхосуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердыхкоммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорийгородских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройстватерриторий, а также объекты социального обслуживания населения.
При этомконцессионное соглашение может быть заключено только в отношении одногообъекта.Муниципальныеунитарныепредприятияжилищно-коммунальногокомплекса, осуществляющие свою деятельность на праве хозяйственного ведения,в концессионном соглашении выступают в качестве концедента и передают прававладения и пользования недвижимым имуществом концессионеру.Всоответствиисдействующимзаконодательствомконцессионныесоглашения в коммунальном секторе имеют определенную специфику, вчастности, в них в отличие от подобных соглашений в других сферахдеятельности должны отражаться:1) ежегодный объем валовой выручки, получаемый концессионером в185рамках соглашения;2) долгосрочные параметры государственного регулирования тарифов всфереводоснабжения,водоотведенияитеплоснабжения,установленныенормативно-правовыми актами в соответствующей сфере;3) перечень и характеристика мероприятий, обеспечивающих достижениепредусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значенийпоказателей деятельности концессионера;4) максимальный размер расходов концессионера на создание и (или)реконструкцию объекта соглашения;5) плановые техническо-экономические показатели реализации проекта;6) порядок возмещения расходов концессионеру, подлежащих возмещениюиз-за окончания срока действия концессионного соглашения.Невозможность формирования конкуренции компенсируется конкуренциейза сферу деятельности, так как передача муниципального имущества на основеконцессионных соглашений осуществляется на конкурсной основе, что позволяетвыбрать концессионера, предлагающего качественные услуги по более низкимценам.Важным преимуществом договора концессионного типа является то, чтособственность остается в руках государства и его субъектов, а сам концессионерзаинтересован в наиболее эффективном и бережном распоряжении этойсобственностью.Главнымусловиемконцессионногодоговораявляютсяобязательства концессионера провести реконструкцию переданного в концессиюмуниципального предприятия.
Таким образом, после истечения срока действиядоговорамуниципальныеобразованияполучаютмодернизированноеоборудование и обновленные основные фонды. При этом если объектыинфраструктурыиоборудование,развитиекоторыхфинансировалоськонцессионером, не амортизированы полностью, то концессионеру должна бытьвыплачена компенсация, размер которой устанавливается на договорной основеили в результате оценки с учетом сумм амортизации [233].186При передаче объекта в концессию необходимо учитывать следующиефакторы:- цена эксплуатации объекта концессионного соглашения. При определениистоимостипередачипредприятиявконцессиюнеобходимоучестьеготехническое состояние. При этом в ФЗ определены следующие формы оплаты:определенная сумма, вносимая в бюджет соответствующего уровня, доляпродукцииилидоходов,полученныхконцессионеромврезультатеосуществления деятельности или имущество концессионера;- размер тарифов, взимаемых концессионером за предоставление услуг.
Так,предприятия – концессионеры за рубежом устанавливают тарифы исходя изсуммы необходимой для возврата капитальных вложений и платы за реальнопредоставленную услугу, которая рассчитывается с учетом себестоимости инормы рентабельности, установленной в договоре;- срок концессии. Он должен быть достаточным для возврата вложенийконцессионераиполученияимприбыли.Обычноонсвязываетсяспродолжительностью жизненного цикла основных активов;- схема передачи объекта в концессию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
