Диссертация (1152242), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Данная политикапозволяет привлекать частные инвестиции для последующего кредитованияжилищно-коммунальной сферы страны [73].Подобная схема управления коммунальной инфраструктурой представленаивНидерландах,гдепредприятияводоснабжениятакжеявляютсяакционерными обществами, а муниципалитеты владеют контрольным пакетомакций. Отметим, что в Нидерландах развит бенчмаркинг, реализующийсистематическое сравнение производственных процессов компаний, что служит164повышению эффективности управления. Большую роль в управлении системойводоснабжения играет общественная организация – нидерландская ассоциацияпотребителей, контролирующая качество предоставления услуг и тарифы на воду.Коммуны играют важную роль в предоставлении коммунальных услуг вФинляндии. Они с помощью специализированных организаций решаютповседневные проблемы жизни граждан, такие как вывоз и переработка бытовыхотходов, водоотведение, организация водоснабжения и т.
д. Данные организацииработают с муниципалитетами на контрактной основе. При этом контракты могутзаключаться только на эксплуатацию инженерных коммуникаций, либо ихремонт, а также на строительство новых инженерных сетей. Муниципалитетыустанавливают стандарты на качество предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг. Заключаемые контракты между эксплуатирующей организацией имуниципалитетом содержат конкретные тарифы на производимые услуги иусловия работы.Интересен опыт Польши, где все виды коммунальных услуг объединили вединую компанию путем создания акционерного общества со 100-процентнымгосударственнымкапиталом.Всфереэнергетики,водоснабженияиводоотведения 100% акций принадлежит муниципалитету.
В сфере же уборкимусора, ремонта жилья представлены частные компании, которым государствопредоставляет льготные кредиты на модернизацию основных фондов [253].Опыт Сингапура, где высотная застройка преобладает вследствие высокойплотности населения, является хорошим примером активного государственногоучастия в функционировании и развитии жилищно-коммунальной сферы.Управление жилищно-коммунального хозяйства Сингапура распределяет всевиды коммунального обслуживания путем открытых торгов, сохраняя лишь всвоихрукахэксплуатациюлифтов.Частнаяуправляющаякомпанияимуниципалитет заключают контракт на управление, причем возможны 2 вариантаоплаты:1) выплата по результатам производственно-хозяйственной деятельности;2) фиксированное вознаграждение от муниципалитета.165Доходы от коммунальных услуг поступают в бюджет муниципалитетов,которые несут ответственность за инвестиции в коммунальную сферу.В Гвинее широко распространены договоры аренды.
На срок до 15 летарендатор получает в управление и обслуживание объекты коммунальнойинфраструктуры.Ответственностьарендаторараспространяетсякакнауправление объектом, так и на сбор платежей за предоставленные услуги. За счеттарифа на услуги оплачиваются арендные платежи и эксплуатационные затраты.Муниципалитет сохраняет в собственности арендуемые объекты, он такжеразрабатывает программу развития инфраструктуры. В результате реализациитакого подхода охват населения Гвинеи услугами водоснабжения вырос почти вдва раза.ВкоммунальнойсфереСШАпреобладаютчастныефирмы.Всобственности муниципалитетов находится наибольшая часть инженернойинфраструктуры коммунального городского хозяйства, которая эксплуатируетсячастными операторами на основе:- договоров аренды;- концессионных соглашений;- контрактов на управление.Службы хозяйственного аудита в органах местного самоуправления проводятоценку эффективности работы муниципальных служб.
С их помощью органыместного самоуправления определяют резервы снижения себестоимости и следятза соблюдением стандартов качества. При этом государство регулирует уровеньцен и тарифов на рынках бытовой электроэнергии и газа.Федеральное правительство США организационно и финансово участвует, восновном в следующих сферах:- инвестирование в природные ресурсы;- охрана окружающей среды;- развитие водный транспорта и портов;- развитие вокзалов.Правительства штатов несут ответственность:166- за строительство шоссейных дорог;- за развитие сети электро-, тепло- и газоснабжения.Местныевласти,используяразличныеисточникифинансирования(федеральные субсидии в различных формах, средства из бюджетов штатов, своибюджетные средства), несут ответственность за развитиеинфраструктуры(водоснабжение,санитарноесостояние,коммунальнойводоотведение,общественный транспорт и т.д.).Оказаниеуслугвсфережилищно-коммунальныхуслугСШАосуществляется и на основе франчайзинга – территориальные органы управлениязаключают договора с частными фирмами, которые обязаны:- ввести представителя местной власти в состав своего правления;- отчислять в местный бюджет часть (обычно 5–10%) дохода;- рекламировать фирменный знак территориального органа [252].Проблема привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты в СШАрешается так же путем выпуска муниципальных облигаций, обеспечивающихосвобождение доходов по муниципальным займам от налогообложения.Одновременно реализуются федеральные целевые программы, основанные наотбореполучателейгосударственнойподдержкипоопределеннымкритериям [73].Один из самых крупных проектов, реализуемых на основе концессии всфере водоснабжения, действует в Аргентине в Буэнос-Айресе.
В результатереализацииданногопроектабылопривлеченоболее1млрддолл.,отремонтировано и заменено 1500 км. инженерных сетей, на 40 % увеличеныпроизводственные мощности. В то же время из-за недостаточной проработкипроекта в связи с отсутствием объективной информации о состоянии основныхфондов, объемах производства и потребления воды с учетом её потерь в сетях,цели, изначально заложенные в договоре, оказались недостижимыми, что привелок неоднократному пересмотру условий договора и невыполнению рядаобязательств.В связи с сокращением бюджетного финансирования на развитие167инженерной инфраструктуры правительство Кот-д’Ивуара вынуждено было наоснове договора концессии привлечь к оказанию услуг водоснабжения частнуюкомпанию.Длясниженияинвестиционныхрисковусловияконцессиипредполагают инвестиции только в эксплуатацию, содержание и ремонтосновных фондов без обязательства осуществления капитальных вложений. Дляфинансирования строительства новых инженерных сетей, а также возможностиподключения потребителей воды с низким уровнем дохода в стране было созданогосударственное агентство, средства которого формируются в основном за счетарендной платы, заложенной в тариф.
В результате тарифы снизились в среднемна 25%, а уровень платежей населения составляет не менее 98% [164].Широкое применение ГЧП при реализации проектов по развитиюинфраструктуры получило в развивающихся странах Азии, среди которых, как мыуже ранее отмечали, лидирующие позиции занимает Китай и Индия.В Китае наибольшее количество ГЧП-проектов приходится на сферуводоснабжения и водоотведения, на втором месте энергетический комплекс.Первый пилотный проект по привлечению частных иностранных инвестиций всфере водоснабжения был реализован правительством данной страны в столицепровинции Сычуань. В рамках данного проекта частный инвестор строилстанцию по производству воды, её эксплуатировал и в дальнейшем передавал всобственность государства. Общая стоимость проекта составила 106,5 млн долл.Сбалансированное распределение рисков между участниками проекта позволилопривлечь достаточный объем финансирования.
Так, риск форс-мажорныхобстоятельств, связанный с изменением законодательства, был возложен намуниципалитет.Отличительнойособенностьюданногопроектаявляетсяотсутствие гарантий со стороны центральной и провинциальной властей [164].Несмотря на то, что в Индии механизмы государственно-частногопартнерства широко применятся в сфере транспорта и энергетики, правительстводанной страны уделяет внимание и вопросам бесперебойного обеспечениянаселения водоснабжением. Одним из успешных проектов на основе ГЧП,реализованных при поддержке Азиатского банка развития в 2013–2015 гг.,168является строительство и эксплуатация системы водоснабжения в г.
Илкал, штатКарнатака. Особенностью данного проекта стала возможность стимулированияисполнителя в целях досрочного строительства объекта. Так, в договоре на этапестроительства была оговорена возможность получения исполнителем премии вразмере 0,05% от стоимости контракта за каждый день досрочного завершениястроительства объекта. В результате система водоснабжения была сдана за 89дней до окончания указанного в договоре срока сдачи, а исполнитель получилпремию в размере 4,45% от стоимости контракта. Реализация проекта позволилаболее 50 тыс. жителей города бесперебойно и круглосуточно снабжать водой,снизив их затраты на электроэнергию в среднем на 4 долл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
