Диссертация (1152242), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Наблюдается неэффективная работа организаций ЖКК данныхмуниципальных образований по взысканию задолженности с потребителей услуг,поэтому дебиторская задолженность значительно превышает кредиторскую.Также для данной группы характерны высокие темпы сокращения населения –основного потребителя жилищно-коммунальных услуг, в среднем по группеданный показатель составил 2,4%.Большинство малых муниципальных образований Нижегородской области(70%) относится к третьей инвестиционно непривлекательной группе (Таблица44), это значит, что в ближайшей перспективе будет достаточно затруднительнопривлечь частных инвесторов к модернизации коммунальной инфраструктурыданных муниципальных образований.
Следовательно, для данной группынеобходимо в первую очередь разработать комплекс мероприятий, направленныхна повышение инвестиционной привлекательности сферы ЖКУ, который долженлечь в основу комплексной программы развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг конкретного муниципального образования.143Таблица44–ГруппировкамалыхмуниципальныхобразованийНижегородской области по уровню инвестиционной привлекательности сферыжилищно-коммунальных услугЗначение интегральногопоказателяГруппа1– инвестиционно привлекательные2 – потенциально инвестиционнопривлекательные3 – инвестиционно непривлекательные1 и вышеКоличествомуниципальныхобразований в группе30,5–0,99до 0,5927В результате оценки инвестиционной привлекательности сферы жилищнокоммунальных услуг малых муниципальных образований были выявленыключевыепроблемы,отрешениякоторыхзависитдальнейшийходпреобразований в жилищно-коммунальной сфере данной группы образований, а,следовательно, в соответствующих программах развития сферы жилищнокоммунальных услуг в первую очередь должны быть заложены мероприятия,способствующие их решению:1.
Высокий уровень дебиторской задолженности, основную часть которойсоставляют неплатежи населения.В соответствии с п.2 порядка инвентаризации дебиторской и кредиторскойзадолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплексапод дебиторской задолженностью, связанной с деятельностью по оказаниюЖКУ, понимается:- задолженность потребителей жилищно-коммунальных услуг – граждан(собственниковжилыхпомещений,нанимателейжилыхпомещений),бюджетных организаций, промышленных предприятий и прочих потребителей;- задолженность бюджетов всех уровней по финансированию предприятийжилищно-коммунального комплекса, направленного на возмещение убытков отреализации услуг по регулируемым ценам, на возмещение разницы в тарифах наЖКУ, на возмещение льгот и субсидий по оплате ЖКУ, предоставленныхгражданам;144- задолженность бюджета по финансированию расходов, обусловленныхпроизводственной деятельностью, не предусмотренных при формированииэкономически обоснованного тарифа [55].Как показало наше исследование, размер задолженности бюджета в даннойгруппе муниципальных образований составил 652 тыс.
руб. и только по треммуниципальнымобразованиям(Арзамасскиймуниципальныйрайон,Навашинский муниципальный район, Сосновский муниципальный район).Основную часть дебиторской задолженности составляют долги потребителейжилищно-коммунальных услуг, где 93% – это долги населения (Таблица 45).Таблица 45 – Структура дебиторской задолженности в третьей группемалых муниципальных образований Нижегородской области, тыс. руб.Дебиторская задолженностьБюджетов всех уровнейОрганизаций, финансируемых из бюджетаНаселенияОбщая сумма по группе65234315,2470250,9Как показывает практика, самыми злостными неплательщиками являютсяасоциальные семьи и граждане с высоким уровнем доходов.Как мы уже отмечали, постоянный рост объема задолженности негативносказывается на общих экономических показателях организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги.
Поэтому в программах развития необходимоуделитьособоевниманиеэффективныммероприятиямповзысканиюдебиторской задолженности с потребителей. На сегодняшний день таковымиявляются:- постоянный анализ информации о состоянии дебиторской задолженности сведением реестра должников;- информирование должников путем телефонных звонков, почтовыхизвещений, смс-оповещений, вывешивания списка должников в подъезде дома, втом числе информации о судебной практике взыскания задолженности и опоследствиях неисполнения обязательств;145- непосредственный контакт с неплательщиком, основной задачей которогоявляется выяснение причин возникновения задолженности и определениевозможных вариантов погашения задолженности. По мнению специалистов, этоодин из самых эффективных способов взыскания задолженности;- заключение соглашения о погашении задолженности в определенныесроки, путем выполнения должником работ и услуг в счет погашения долга и др.;- применение санкций в случае несвоевременной или неполной оплатыжилищно-коммунальных услуг в виде начисления пени, начиная со следующегодня после наступления установленного срока оплаты по день фактическойвыплатывключительно,ограниченияилиприостановленияоказаниякоммунальных услуг [247].В 2016 году в связи со вступлением в силу федерального закона«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи сукреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»изменился порядок начисления пени за просрочку оплаты потребленныхэнергоресурсов [9].
Так, начиная с четвертого месяца неоплаты коммунальныхресурсов, пеня резко увеличивается до 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ,что соответствует примерно уровню 25-процентного рыночного кредита. В связис этим местным органам власти необходимо разработать систему мероприятий поинформированию населения об изменении законодательства и ужесточении мер,принимаемых по отношению к неплательщикам;–взысканиезадолженностивсудебном порядке споследующимпринудительным исполнением, в том числе с ограничением выезда должника заграницу, выселением из жилого помещения, наложения ареста на имуществодолжника, перехода прав на имущество, в том числе на ценные бумаги, сдолжника на взыскателя, через ежемесячное удержание из заработной платы и др.Как показала практика, применение вышеперечисленных мер способствуетповышению платежной дисциплины потребителей жилищно-коммунальныхуслуг.
В то же время, по мнению Р.Р. Мирсияпова только тесное взаимодействиевсех заинтересованных сторон: организаций, предоставляющих ЖКУ, органов146исполнительной и судебной власти позволит успешно реализовать задачи поснижению дебиторской задолженности населения [168].2. Высокий уровень износа коммунальных инженерных сетей, какследствие большое количество аварий на них и значительная доля потерьэнергоресурсов. Как показало наше исследование, среднее значение долиинженерных сетей, нуждающихся в замене, составляет в данной группемуниципальных образований 38,5%, при этом необходимо отметить, что в трехмуниципальных образованиях (Вознесенский муниципальный район, Вачскиймуниципальный район, Лукояновский муниципальный район) данное значениесоставляет свыше 60% (Таблица 46).
В среднем по группе ежегодно заменяетсятолько 10% инженерных сетей.Таблица 46 – Состояние инженерных сетей в третьей группе малыхмуниципальных образований Нижегородской областиПоказательДоля инженерных сетей, нуждающихся в замене, %Количество аварий на 1 км инженерных сетей, ед.Доля потерь в системах водо- и теплоснабжения, %Значениепоказателя38,50,6311Максимальноезначение показателя67,5640,9Несмотря на то, что среднее значение количества аварий на инженерныхсетях находится в пределах нормы, в некоторых муниципальных образованияхданное значение достигает шести аварий на один километр сетей в год.
Такая жеситуация наблюдается в отношении потерь в системах водо- и теплоснабжения,наибольшие потери энергоресурсов установлены в двух муниципальныхобразованиях – Арзамасский муниципальный район, Первомайск.Решение данной проблемы видится в ускорении темпов реконструкцииинженерных сетей не только за счет собственных средств организаций,предоставляющих ЖКУ, но и при поддержке государства в виде реализациисоответствующих целевых программ.В 2014 году Правительством Нижегородской области была утверждена147государственная программа «Обеспечение населения Нижегородской областикачественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства», в которуювошла подпрограмма «Чистая вода в Нижегородской области на 2015–2020 годы»,направленная на обеспечение населения водой соответствующего качества и вобъемах достаточных для удовлетворения жизненных потребностей [47].
Нафинансирование данной подпрограммы предусмотрено 376249,7 тыс. руб. изрегионального бюджета. В результате к 2020 году доля уличной водопроводной иканализационной сетей, нуждающихся в замене, не должна превысить 45,87% и48,33% соответственно.С2013годагосударственнаякорпорация«Фондсодействияреформированию ЖКХ» осуществляет поддержку мероприятий по модернизациисистем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях счисленностью населения до 250 тыс. человек. Поддержка за счет средств Фондазаключается в субсидировании процентной ставки по кредитам и облигационнымзаймам, привлеченным на реализацию проектов модернизации, а также оплатечастирасходовпосозданию,реконструкции,модернизацииобъектовкоммунальной инфраструктуры, в том числе расходов, предусмотренных в рамкахконцессионного соглашения в форме платы концедента.
Одним из обязательныхусловий получения финансовой поддержки фонда является финансирование неменее 20% стоимости проекта частным инвестором. Как показала практика, однойиз основных проблем получения финансирования из фонда для рассматриваемойгруппы муниципальных образований стало привлечение кредиторов и частныхинвесторов в силу низкой рентабельности и длительной окупаемости проектов.Необходимо отметить, что в график передачи в концессию объектовжилищно-коммунального хозяйства муниципальных предприятий Нижегородскойобласти, осуществляющих неэффективное управление, были включены 9муниципальных образований, 7 из которых входят в группу инвестиционнонепривлекательных.
По нашему мнению, передать объекты в концессию в данныхмуниципальныхобразованияхбезреализациимерпоповышениюинвестиционной привлекательности будет весьма проблематично.их1483. Современное состояние инженерных сетей приводит к невозможности ихиспользования в полной мере, и как следствие неэффективное использованиеимеющихся производственных мощностей. Как показало наше исследование впроизводстве коммунальных услуг задействовано не более половины имеющихсяу организаций производственных мощностей.
Таким образом, организацииосуществляют достаточно существенные затраты на техническое обслуживание исодержание производственных мощностей, которые фактически задействованы на50%. Выходом из данной ситуации является разработка программы поповышению эффективности использования имущества. Комплекс мероприятий порациональному использованию имущества, разработанный на основе принциповсистемности, обоснованности, достоверности и оптимизации затрат позволитминимизировать затраты организации и увеличить рентабельность деятельности.4.
Невысокий уровень обеспеченности населения коммунальнымиуслугами, составляющий в среднем по группе 66%. При этом необходимоотметить,чтовнекоторыхмуниципальныхобразованияхцентральнымводоснабжением из водопроводов и артезианских скважин обеспечено только33%, газом не более 50%, используется печное отопление в 85% жилого фонда(Таблица 47).Таблица 47 – Благоустройство жилого фонда в третьей группе малыхмуниципальных образований Нижегородской области, %Виды благоустройстваВодопроводомГазомОтоплениемСреднее значение по группе66,584,565,4Минимальное значение в группе33,449,615,1Следует отметить, что в большей степени печное отопление жилого фондаиспользуется в северных районах Нижегородской области, где наблюдаетсянедостаточноеобеспечениемуниципальныхобразованийприроднымгазоснабжением.В настоящее время в рамках государственной программы «Развитие149агропромышленногокомплексаНижегородскойобласти»ПравительствомНижегородской области реализуется подпрограмма «Устойчивое развитиесельских территорий Нижегородской области» до 2020 года, в рамках которойпредусмотрена газификация сельских населенных пунктов до уровня 71%, аобеспеченность питьевой водой планируется довести до 70,5% [48].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
