Диссертация (1152242), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Данный выводимеет важное теоретико-методологическое и практическое значение дляобоснованиястратегическихнаправленийразвитиясферыжилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований.Обобщая вышеизложенное, а также исследования ряда ученых [102; 107;108; 139], выделим особенности экономических отношений в жилищнокоммунальной сфере малых муниципальных образований, предопределившиеособенности сферы жилищно-коммунальных услуг данных территориальныхобразований:108-небольшаяемкостьрынкажилищно-коммунальныхуслугмалыхмуниципальных образований, ограниченная численностью населения и площадьюмногоквартирных жилых домов;- высокие затраты на эксплуатацию, текущее содержание и капитальныйремонт коммунальных инженерных коммуникаций, обусловленные небольшойплотностью населения и жилого фонда;- высокий уровень физического и морального износа коммунальнойинженерной инфраструктуры, при крайне низком коэффициенте ее обновления;-монопольноеположениевсфереуправленияиобслуживаниямногоквартирного жилого фонда многопрофильных муниципальных унитарныхпредприятий, вызванное экономической нецелесообразностью функционированияв границах одного муниципального образования конкурирующих организаций,предоставляющих услуги по содержанию жилого фонда;- установление экономически необоснованных тарифов на жилищнокоммунальные услуги, обусловленное низким уровнем доходов населения,проживающего в малых муниципальных образованиях;- низкая привлекательность сферы жилищных услуг малых муниципальныхобразований для конкурентов в силу неудовлетворительной характеристикижилого фонда (большой процент износа многоквартирных домов, высокиезатраты на реновацию);-низкаякультурапотребленияжилищно-коммунальныхуслуг,характеризуемая устойчивыми консервативными установками населения малыхмуниципальных образований в отношении управления и содержания своегоимущества, небольшой обеспеченностью жилого фонда индивидуальнымиприборами учета потребляемых энергоресурсов, что обусловлено отсутствиемнеобходимого опыта и знаний;- отсутствие целенаправленной систематической работы органов местногосамоуправления с населением, направленной на повышение уровня культурыпотребления ЖКУ;109- административная монополия в сфере ЖКУ малых муниципальныхобразований,вызваннаяфункционированиеммуниципальныхунитарныхпредприятий и отказом населения от обязательств по содержанию своегоимущества.

В результате местные государственные органы власти выступают какзаказчиками жилищных услуг, так и оказывают административное воздействие напроизводителей услуг;-низкаяплатежеспособностьосновнойчастипотребителейЖКУ,формирующая высокую дебиторскую задолженность предприятий ЖКК, в товремя как в целом по региону в структуре дебиторской задолженностипреобладают долги предприятий и организаций;- ограниченность бюджета малых муниципальных образований, непозволяющая данным территориям реализовывать широкомасштабные проектыпо модернизации ЖКК, в том числе на основе государственно-частногопартнерства;- инвестиционная непривлекательность сферы ЖКУ малых муниципальныхобразований для частного капитала при отсутствии адекватной государственнойподдержки проектов на основе концессионных соглашений [219].Таким образом, специфика сферы жилищно-коммунальных услуг малыхмуниципальных образований обусловлена, прежде всего, особенностями ихтерриториальногорасположения,численностьюпотребителейжилищно-коммунальных услуг, плотностью жилого фонда, небольшими объемами работ поуправлению и обслуживанию жилья, инвестиционной непривлекательностьюотрасли, а также неразвитостью рынка производителей ЖКУ.Следовательно, при развитии жилищно-коммунальной сферы в малыхмуниципальных образованиях необходимо, во-первых, оценить инвестиционнуюпривлекательностьсферыЖКУ,учитываясложившиесявданныхтерриториальных образованиях потенциальные возможности для её развития, а,во-вторых, в целях привлечения частных инвестиций в ЖКК в рамкахдействующего законодательства адаптировать различные формы концессионныхсоглашений к специфике малых муниципальных образований.110Глава 3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МАЛЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЯХ3.1 Формирование стратегии развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг на основе экономико-математического моделированияВ настоящее время ключевым инструментом создания условий дляэффективного инвестирования в жилищно-коммунальную сферу в целяхснижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступностижилищно-коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимойнагрузки на бюджетную систему является разработка региональных комплексныхпрограмм развития систем коммунальной инфраструктуры [217].В 2013 году Правительством РФ было принято соответствующеепостановление, регламентирующее требования к комплексным программамразвития коммунальной инфраструктуры [27].В соответствии с данными требованиями программы комплексного развитиякоммунальной инфраструктуры должны разрабатываться органами местногосамоуправления поселений, городских округов сроком не менее чем на 10 лет ивключать в себя мероприятия по строительству и реконструкции системкоммунальнойинфраструктуры.Приэтомвпрограммедолжныбытьпредставлены: характеристика существующего состояния систем коммунальнойинфраструктуры; план развития поселения с указанием прогнозируемого спросана коммунальные ресурсы; перечень мероприятий, способствующих повышениюнадежности функционирования каждой системы коммунальной инфраструктурыи качества предоставляемых услуг, учитывающих долгосрочные параметрыразвитияэкономики;анализфактическихиплановыхрасходовна111финансирование инвестиционных проектов.В результате изучения программ комплексного развития коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований Нижегородской области былоустановлено, что в большинстве таких программ указываются краткосрочныемероприятия с небольшим объемом финансирования, при этом основнымиисточниками финансирования являются собственные средства организаций,предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и бюджетные средствамуниципального образования.

В программах не обосновывается потребность вразвитии коммунальной инфраструктуры согласно планам развития поселения инепредлагаютсянаправленныенасоответствующиеснижениемеры,количествааприводятсяаварийнамероприятия,инженерныхсетях.Следовательно, разработанные программы не стимулируют строительство имодернизациюкоммунальнойинфраструктуры,аявляютсямеханизмомраспределения заранее определенного объема финансовых средств, направляемыхна частичный ремонт инженерных сетей.Как мы уже отмечали, для решения сложившихся проблем в жилищнокоммунальной сфере необходима программа, направленная на развитие неотдельной отрасли жилищно-коммунального комплекса, что мы наблюдаемсегодня, а охватывающая сферу жилищно-коммунальных услуг муниципальногообразования в целом, то есть должен быть реализован комплексный подход кпланированию системы мероприятий, направленных на развитие даннойсферы,определяемый оптимальным пропорциональным развитием всех отраслейжилищно-коммунального комплекса.

Следовательно, в рамках отдельногомуниципального образования должна быть разработана и реализовыватьсяпрограмма комплексного развитиясферы жилищно-коммунальных услуг,включающая систему мероприятий, направленную на развитие как жилищного,так и коммунального сегмента. При этом в ней должны быть сформулированыконкретные цели, выраженные через соответствующие показатели, «позволяющиеадекватно оценить результативность деятельности организаций, осуществляющихуправление объектами коммунальной инфраструктуры» [182, С.3].112В этих условиях представляется целесообразным создание на региональномуровне структуры (центра), целевой установкой которой стало бы формированиекомплексаплановойдокументации,обеспечивающейсогласованнуюдеятельность региональной и муниципальной уровней власти, направленную насоздание благоприятных условий развития сферы жилищно-коммунальных услуг,в том числе по предоставлению государственной поддержки и контролю заразвитием инвестиционного процесса в жилищно-коммунальной сфере региона.

Всоставфункцийтакойструктурыдолжнавходитьметодическая,консультационная и организационная поддержка муниципальных образований поразработке комплексных программ развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг. В частности, одной из задач данной структуры должна стать формированиесистемы целевых индикаторов развития сферы ЖКУ, достижение которых будетявлятьсяосновойоценкиэффективностиреализациимуниципальныхкомплексных программ. При этом данные индикаторы должны обеспечить вдальнейшем типологизацию муниципальных образований в зависимости отуровняразвитияжилищно-коммунальнойсферывцеляхобоснованиягосударственной политики в отношении той или иной группы территорий, что вперспективе позволит обосновать приоритетные направления развития жилищнокоммунальногообразования.обслуживанияРазработканаселениякомплексныхвграницахпрограммтерриториальногоразвитиясферыЖКУмуниципального образования должно стать одним из условий государственнойподдержки в виде субсидирования реализации данных программ.В свою очередь, на муниципальном уровне необходимо созданиеспециализированной структуры, обеспечивающей разработку данных программ,учитывающихэффективноемуниципальногохозяйствующихиспользованиеобразованиясубъектоввиимеющегосясинхронизациюданнойсфересопотенциаластратегийразвитиястратегиейразвитиямуниципального образования в целом.

Одновременно должна быть сформированаструктурная единица, в сфере ответственности которой будет лежать обоснованиеидоведениедоуровняпрактическихразработокорганизационныхи113экономических условий привлечения инвестиций в сферу ЖКУ муниципальногообразования, учитывающих местную специфику. Особое внимание при этомдолжнобытьинвестиций,уделенообоснованиюосуществлениюгарантированныхорганизационныхусловийпреобразованийвозвратасучетомдействующего законодательства и оптимальному сочетанию государственных ирыночных регуляторов развития сферы ЖКУ на муниципальном уровне [190].Также одной из основных задач данного подразделения должно статьопределение экономически обоснованных тарифов, учитывающих экономическиеинтересы производителей жилищно-коммунальных услуг, платежеспособностьпотребителей и возможность местных бюджетов по дотированию.Поскольку одной из основных проблем реформирования жилищнокоммунального комплекса является недостаток квалифицированных кадров, то вструктуре регионального центра целесообразно создание подразделения попереподготовке и повышению квалификации сотрудников муниципальныхотделов.Резюмируя изложенное, концептуальную модель управления программойразвития сферы жилищно-коммунальных услуг можно представить в следующемвиде (Рисунок 35).

Характеристики

Список файлов диссертации