Диссертация (1152242), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Так, с 2012 года Европейскиминвестиционным банком было профинансировано ГЧП-проектов на общую сумму10596,5 млн €, в том числе в сфере транспорта – 7161 млн €, здравоохранения –1430 млн €, что составило более 80 % инвестиций, направленных на реализациюГЧП-проектов.В коммунальной сфере основная часть инвестиций быланаправлена на поддержку проектов по строительству мусороперерабатывающихзаводов и станций по опреснению воды. А с 2016 года банк начал финансироватьпроектывсферетелекоммуникаций,способствующиеразвитиюширокополосного доступа в местности с низкой плотностью населения.Рисунок 40 – Структура финансирования ГЧП-проектов Европейскиминвестиционным банком, %**Источник: составлено автором с использованием данных [329]Европейский инвестиционный банк является одним из крупнейшихфинансовыхучреждений, субсидирующихкрупные проектыкаквнутриЕвропейского Союза, так и за его пределами.
В основном банк финансируетпроекты в области развития инфраструктуры, охраны окружающей среды и др.,направленные на сглаживание социально-экономического развития стран ЕС.Как видно из таблицы 48, объемы и структура финансирования в странах158ЕС различаются в зависимости от отраслевой направленности проектов. Такимобразом, можно увидеть какие отрасли экономики в настоящее время являютсяприоритетными для стран ЭС.Таблица 48 – Структура финансирования проектов в отдельных отрасляхэкономики стран ЕС Европейским инвестиционным банком за 2012–2016 гг.11Образование,здравоохранениеЭнергетикаДругие820489431595312835219345686464268136975264748774134310778061599376256366060270633652145634936165236535807392985Промышленность,сельское хозяйствоАвстрияБельгияБолгарияВеликобританияВенгрияГерманияГрецияДанияИрландияИспанияИталияКипрЛитваЛюксембургМальтаНидерландыПольшаПортугалияРумынияСловакияСловенияФинляндияФранцияХорватияЧехияШвецияЭстонияДоля финансирования отдельных отраслейэкономики, %Коммунальная сфераОбщий объемфинансирования,млн евроТранспорт,телекоммуникацииСтрана449242328181730201418217314194641271514324756522142814127203930243131115614193412813420209125524321443581231103441862713926121203312418111267272376381053350,2430172934161530672231212171029231483812710110,117272022245731625332416614148231618472078452931820805268Составлено автором на основе данных Европейского инвестиционного банка [317]11159Так, правительства Франции и Австрии заинтересованы в развитиитранспортной инфраструктуры и сферы телекоммуникаций, в Германии и Даниизначительнаячастьинвестицийнаправляетсянаразвитиеотраслейпромышленности и сельского хозяйства, в Люксенбурге, Финляндии и Ирландииподдерживаются проекты в сфере образования и здравоохранения.Среди группы Азиатских стран наибольшая доля ГЧП-проектов реализуетсяв сфере энергетики, составляя 45,4 % от общего их количества.
На втором местеразвитие транспортной инфраструктуры – 30,8 %, третье место занимают проектыпо строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения –20,3 % (Таблица 49).Таблица 49 – Количество ГЧП-проектов по отдельным отраслям экономикии общий объем их финансирования в странах Азии12Социальнаяинфраструктура55663896043551113771120212416362250162776131614447115650283311046769371213ИТОГОТелекоммуникации19,316,231418,65,251390,1438,856,9608,2Водоснабжение иводоотведениеБангладешВьетнамИндияИндонезияКазахстанКитайПапуа-Новая ГвинеяТайландФилиппиныИТОГОКоличество проектов по отраслямэкономики, ед.ТранспортОбщий объемфинансирования,млрд долл.ЭнергетикаСтрана688485912011105221501192465Лидерами по количеству ГЧП-проектов среди представленных стран Азииявляются Китай и Индия, на них приходится 77,5 % реализованных проектов. Вто же время, если в Китае приоритет отдается сфере водоснабжения иСоставлено автором по данным мониторинга Азиатского банка развития [328]12160водоотведения, то в Индии развитию транспортной инфраструктуры.Таким образом, можно сделать вывод о том, что необходимость реализацииГЧП-проектов в той или иной отрасли определяется в зависимости от целей иинтересов, которые преследует государство в решении социально-значимыхпроблем [208].Впервые термин «государственно-частное партнерство» появился в начале90-х гг.
XX в. и связан, главным образом, с «британской моделью» ГЧП. В 1992 г.правительство Великобритании объявило о так называемой «частной финансовойинициативе» (Private Finanse Initiative – PFI), которая представляла собоймодернизированную концепцию управления госсобственностью. Суть PFIсостояла в том, чтобы в рамках договоров и соглашений о государственночастном партнерстве передать частному сектору функции финансирования(строительства, реконструкции, эксплуатации, управления и т.п.) объектовсоциально-культурной и производственной инфраструктуры, находящейся вгосударственной собственности.
Данное кардинальное изменение системыгосударственного управления в Великобритании повлекло за собой существеннуютрансформацию в институциональной среде, а также во взаимоотношенияхгосаппарата и частного бизнеса [69].В результате использования механизма ГЧП государство приобретаетфинансовые и управленческие ресурсы частного сектора, оставляя за собойконтроль над объектами инфраструктуры, а частный инвестор получает доступ крынку жилищно-коммунальных услуг, который дает значительные возможностидля расширения деятельности и получения стабильной прибыли. К тому же пооценкам различных экспертов жилищно-коммунальная сфера является одной изнаиболее перспективных российских отраслей для применения механизмов ГЧП вближайшие пять-десять лет [127].Механизмы ГЧП широко применяются в мировой практике и базируются наследующих принципах:- построение особых правовых институтов, регулирующих отношениямежду государственными и частными участниками, фиксируемые в официальных161документах;- партнерство построено на равноправии и долгосрочном сотрудничествеего участников;- проекты формируются с целью реализации общественно полезныхинтересов;- совместный характер действий, когда участники совместно привлекаютресурсы, принимают решения и управляют проектом.Исходя из данных принципов, можно выделить следующие признаки ГЧП:- участниками являются государство и частный бизнес;- осуществляется на основе заключения договоров, соглашений;- предполагаетдолгосрочноевзаимодействиесцельюпривлечениядополнительных источников финансирования;- публичная, общественная направленность;- необходимость соблюдения обоюдных интересов;- объединение активов сторон;- финансовые риски, затраты, прибыль распределяются пропорционально подоговоренности сторон;- частный бизнес выполняет задание государства (соблюдая определенныетребования), управляя объектом;- объектинвестицийпереходитвчастнуюилигосударственнуюсобственность в зависимости от формы партнерства [241].Одной из эффективных форм государственно-частного партнерства, широкоиспользуемой в зарубежных странах, является концессия [181; 277].Вправоприменительнойпрактикемногихстраниспользуютсяконцессионные соглашения различных типов:1.
Тип BOT, который расшифровывается как «Строительство-управлениепередача». Концессионер осуществляетв течение установленного срокастроительство и эксплуатацию (в основном на праве собственности), затем объектконцессии переходит к государству.2. Тип BTO, который расшифровывается как «Строительство-передача-162управление». Объект строится концессионером, сразу после завершениястроительства передаётся концеденту (государству) в собственность, затемконцессионер получает его в эксплуатацию.3. Тип ВОО, который расшифровывается как «Строительство-владениеуправление».Строительствоосуществляетсяиконцессионером,последующаякоторыйэксплуатациявладеетобъектомобъектанаправесобственности, неограниченном по времени.4. Тип ВООТ, который расшифровывается как «Строительство-владениеуправление-передача».
Строительство и последующая эксплуатация объектаосуществляетсяконцессионером,которыйвладеетобъектомнаправесобственности в течение определённого срока. Затем объект переходит всобственность государства.5. Тип BBO, который расшифровывается как «Покупка-строительствоуправление».Государствопередаетобъектчастномусектору,которыйосуществляет необходимые действия для усовершенствования (восстановление /расширение) уже существующего объекта и эффективного управления им [67].Тип концессионного соглашения выбирается правительством той или инойстраны в зависимости от понимания задач и принципов осуществления проектовна основе ГЧП. Приведем на примере некоторых зарубежных стран наиболеечасто используемые в жилищно-коммунальной сфере формы ГЧП.Так, острая конкуренция между государственными и частными оператораминаблюдается в сфере жилищно-коммунальных услуг Франции.
Посколькуданный сектор требует значительных инвестиций, то здесь преобладают крупныеоператоры.Частныеоператоры,действующиеврамкахдоговоровделегированного управления с органами местного самоуправления, в большейстепенипредставленыцентрализованноговсферетеплоснабжения.водоснабжения,Государственныеуборкиотходовоператорыиимеютопределяющее значение в сферах энергоснабжения и общественного транспорта.В отрасли водоснабжения Франции присутствуют две формы управления –прямое управление муниципалитетом или управление специализированной163компанией. В первом случае муниципалитет несет полную ответственность заинвестиции, функционирование и взаимоотношения с потребителями. Данныйспособ преобладает в крупных городах или малых сельских муниципальныхобразованиях.
При делегированном управлении функции управления даннойсферой полностью или частично передаются по долгосрочному договоруспециализированным предприятиям различной формы собственности. В данномслучае используют следующие формы договоров: договор аренды (наиболеераспространен),прикотороммуниципалитетосуществляеткапитальныевложения, а специализированной организации доверяют эксплуатацию объекта;договор концессии, при котором концессионер строит и эксплуатирует элементыинфраструктуры за счет собственных средств. В любом случае муниципалитетысохраняют за собой право собственности на все оборудование и несутответственность перед потребителем [195; 265].В сфере коммунальных услуг Германии представлены как крупныехолдинги, так и большое количество малых и средних по размеру предприятий.Так,управлениеконтрольныйводоканаламипакетакцийосуществляюткоторыхакционерныепринадлежитобщества,муниципалитету.Муниципальные власти на основе такой схемы контролируют отрасль иуправляютимуществомчерезрыночныеинституты.Дляобеспеченияфинансирования инфраструктурных проектов привлекаются ипотечные банки,которые предоставляют кредиты под гарантии муниципалитетов, а такжевыпускают «коммунальные облигации», обеспеченные средствами Федеральногобанка и кредитами под залог муниципального имущества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
