Диссертация (1152242), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Опытпоказывает, что лишь немногие субъекты федерации применяют ГЧП на практикелибо стремятся к этому. В то же время, они должны выступать основнымиинициаторами ГЧП-проектов и нести ответственность за последующую ихреализацию. В связи с этим органам государственной власти необходиморассматривать ГЧП как одно из направлений стратегического развитиятерриторий, тем самым заявляя о своей готовности к сотрудничеству с частным176сектором;60504030201004835171531672009201021201120122013201420152016Рисунок 43 – Количество судебных решений по спорам, возникающим изконцессионных соглашений или в связи с ними в РФ, ед.**Источник: [316]- создание специальных институтов, способствующих взаимодействиюпартнеров, осуществляющих мониторинг, создающих информационную базу дляанализа и обобщающих опыт, полученный в процессе реализации проектов, в томчисле общественных организаций, которые бы осуществляли защиту интересовобщества, обсуждение и мониторинг проектов, контролировали качествопредоставления услуг частными партнерами.
Необходимо совершенствованиенациональной базы данных о ГЧП-проектах, аккумулирующей опыт реализацииданных проектов [288];- повышениеквалификацииипереподготовкакадров.Врегионахотсутствуют квалифицированные специалисты, способные обеспечить решениепоставленных задач в рамках реализации ГЧП-проектов. У государственныхменеджеровотсутствуютнавыкиэффективнойпрактическойреализацииинвестиционных бизнес проектов.В настоящее время для рынка образовательных услуг по программамобучениявограниченногосфереГЧПколичествахарактерныдвереализованныхтенденции.Во-первых,вГЧП-проектовРоссиииз-заупреподавательского состава ограничен круг профессиональных компетенций,которым возможно обучать представителей частных компаний и региональные177органы исполнительной власти.
Во-вторых, наиболее востребованными являютсяпрограммыповышенияквалификации,гдевозможнополучитьобщетеоретические знания за короткий промежуток времени, а также выездныерегиональныесеминарыдляпредставителейрегиональныхоргановисполнительной власти и муниципальных образований [289].В то же время, необходима подготовка специалистов по отраслевомупринципу, которые одинаково хорошо разбираются в общих вопросах реализацииГЧП-проектов и одновременно знают тонкости функционирования отрасли вцелом, знакомы с особенностями организации производственного процесса напредприятии отрасли [127].Привлечение специалистов к разработке данных проектов ограничиваетсяне только их отсутствием, но и в ряде случаев небольшим бюджетом самогопроекта,непозволяющимоплачиватьуслугивысококвалифицированныхэкспертов по разработке необходимой документации;- сочетание ресурсов финансово-кредитных учреждений под гарантииорганов государственной и местной власти.
ГЧП-проекты, как правило,достаточно крупные, требующие больших объемов финансирования. Одним извариантовпривлечениязначительныхфинансовыхсредств,широкоиспользуемых за рубежом для строительства инфраструктурных объектов,являетсяоблигациивыпускинфраструктурныхвыпускаютсяинфраструктурногообъектасоблигацийцельюс[81].Инфраструктурныефинансированиядлительнымисрокамистроительстваосвоенияподгосударственные гарантии;- качественная подготовка проектов.
По мнению экспертов, отсутствиехорошо проработанных для инвестирования проектов является основнымпрепятствием на пути более широкого применения ГЧП в России [127].Поскольку такие проекты долгосрочные, большую роль играет определениенаиболее значительных рисков, разработка мер по их снижению, а такжераспределению рисков между участниками проекта.
Проект должен бытьадаптирован под соответствующую местную, региональную специфику. Цели178проектадолжныбытьнепротиворечивымиивзаимодополняющимидлягосударственной и частной сторон [98].При подготовке проектов также большое значение имеет глубокаяпроработка бизнес-планов, т.
к. в противном случае под такой проект просто неудастся привлечь финансирование. Ряд исследователей считает, что основнымипричинами низкого качества проектов являются небольшой опыт участников вреализации подобных проектов, отсутствие специалистов с необходимойквалификацией, сложная и жестко регламентированная процедура заключениясоглашений, а также отсутствие полной и корректной информации о состоянииобъекта, в отношении которого реализуется проект;- стимулирование конкуренции на рынке ГЧП-проектов. Для эффективногопроведения конкурсных процедур, процесс определения частных партнеровдолжен быть максимально открытым и прозрачным, чтобы обеспечиватьконкуренциюкасающаясяприпредложенииправил,условийцены,иследовательно,результатоввсяконкурса,информация,должнабытьобщедоступной.
При этом для всех участников должны быть предоставленыравные возможности, а конкурсные процедуры четко определены и носитьобъективный характер;- развитие инструментов страхования проектов от рисков. Прежде всего, эториски, связанные с досрочным прекращением контракта, с изменением стоимостиобменногокурса,атакжериски,связанныесизменениемусловийрефинансирования проекта, которые не зависят от частного инвестора. Данныеинструменты позволят значительно проще привлекать частные инвестиции впроект. При этом распределение рисков между участниками проекта, начиная состадии строительства до эксплуатации объекта, будет являться залогомуспешного долгосрочного финансирования;- развитие различных форм государственной поддержки ГЧП-проектов, чтоособенно актуально на сегодняшний день, когда данные проекты тольконачинают широко внедряться в практику на рынке ЖКУ.
Можно выделитьследующиеформыгосударственнойподдержки,которыеотраженыв179региональных законах о ГЧП: предоставление налоговых льгот, субсидий за счетсредств бюджета регионов; установление льготных ставок арендной платы запользование имуществом, находящимся в государственной собственности;предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов; предоставлениебюджетных инвестиций в развитие и создание объектов внешней инженернойинфраструктуры,необходимойдляреализациипроекта;предоставлениеинвестиционных налоговых кредитов; предоставление на конкурсной основегосударственныхгарантий;предоставлениеобъектовзалоговогофондасубъектов РФ.Специфические условия развития ГЧП-проектов состоят в следующем:- при разработке проектов и дальнейшей их реализации необходимоучитывать специфику той или иной отрасли, в которой планируется внедрениеГЧП.
Так, жилищно-коммунальный комплекс состоит из отраслей, которыерегулируются своими законами, поэтому при разработке комплексных программразвития отрасли необходимо учитывать особенности нормативно-правовогорегулирования, формирования тарифов на услуги каждой отрасли;- введение долгосрочного тарифного регулирования. Федеральный закон от30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов всфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения иводоотведения» определил принципы долгосрочного регулирования тарифов [10].Суть его заключается в том, что предельные индексы максимально и минимальновозможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплексаутверждаются не ежегодно, а на срок до 5 лет.
Долгосрочное тарифноерегулирование позволит привлечь в жилищно-коммунальную сферу необходимыесредства, распределить их возврат в долгосрочном периоде, т. е. у инвесторапоявится возможность прогнозировать возврат и доходность инвестиций. Приэтом государство гарантирует компенсацию недополученной прибыли из-заизмененияустановленныхдолгосрочныхтарифов.Создаетсямеханизмпоощрения снижения издержек производства, так как полученная экономия180может направляться на развитие организации;- совершенствованиекоммунальныеуслуги,системытарифообразованиязаключающеесявнаформированиижилищноэкономическиобоснованных тарифов. По мнению ряда экспертов, развитие концессионныхсоглашений в жилищно-коммунальной сфере напрямую зависит от размерарегулируемых государством тарифов на производимые жилищно-коммунальныеуслуги [173].
Тарифы должны быть привязаны к производственной иинвестиционной программам развития предприятий. В настоящее время вбольшинстве своем процесс тарифообразования достаточно политизирован иотражаетсоциальныеприоритетырегиональныхвластей,неучитываясложившуюся финансово-экономическую ситуацию на предприятиях. По мнениюряда экспертов, переход на долгосрочное тарифное регулирование будетэффективным только при условии установления экономически обоснованныхтарифов [76];- снижениеуровнянеопределенностисостояниякоммунальнойинфраструктуры.
Трудность заключается в том, что истинное состояниеинженерных сетей, находящихся под землей, неизвестно, следовательно,возникают определенные трудности с определением объема необходимых длямодернизации данных объектов затрат. Поэтому необходимо проведениедетального технического аудита инженерных сетей, по результатам котороговозможна оценка затрат на их восстановление и модернизацию.
Как показываетпрактика, качественное техническое обследование объектов, содержательнаяпроработкасхеминженерныхкоммуникаций,атакжеобъективнаяхарактеристика показателей в большинстве случаев не проводится в связи свысокими затратами. Как следствие, наблюдается большое количество ошибокпри подготовке проектов и их низкое качество, что в свою очередь неспособствует развитию ГЧП-проектов в коммунальной сфере [172];- снижение уровня неопределенности спроса на коммунальные услуги.
Внастоящее время в большинстве случаев расчет за коммунальные услугипроизводится на основе установленных норм потребления, поэтому отсутствует181возможность определения реального объема спроса на коммунальные услуги.Решение данной проблемы возможно путем установления индивидуальныхприборовучетапотребляемыхкоммунальныхресурсов.Федеральноезаконодательство обязало население оборудовать жилые дома, квартиры, дачныеи садовые дома приборами учета электричества, газа, воды, тепловойэнергии [20].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
