Диссертация (1152242), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В случае представления менее двух заявок конкурспризнается несостоявшимся.В случае если на конкурс было подано более двух заявок осуществляетсяпредварительный отбор участников, в результате которого в отношении каждого193участника принимается решение о допуске или об отказе в участии в конкурсе.В дальнейшем, при условии, что участник допущен к участию в конкурсе, вконкурсную комиссию представляется предложение о заключении соглашения, вкотором для каждого критерия конкурса должны быть указаны числовыезначения предлагаемого участником конкурса условия на каждый год срокадействия концессионного соглашения.Оценка конкурсных предложений проводится в соответствии с критериями,установленными законодательством, при этом их перечень является закрытым.Данные критерии можно разделить на две группы:1) обязательные к указанию: размер ежегодных расходов концессионера насоздание или реконструкцию объекта; долгосрочные параметры регулированиядеятельностиконцессионера(базовыйуровеньоперационныхрасходов,показатели энергосбережения и энергетической эффективности); плановыезначения показателей деятельности концессионера;2) необязательные к указанию (указываются только в случае, если онипредусмотреныконкурснойдокументацией):объемежегодныхрасходовконцедента на создание, реконструкцию и эксплуатацию объекта; нормадоходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала,нормативный уровень прибыли; плата концедента.Наилучшими условиями считаются условия, при которых:1)дисконтированнаявыручкаучастникаконкурсасоответствуетминимально установленному значению;2) в конкурсном предложении содержится наибольшее количествонаилучших плановых значений показателей деятельности концессионера посравнению с другими предложениями участников.Необходимаяваловаявыручкаотоказаниякоммунальныхуслуграссчитывается в соответствии с методическими указаниями, предусмотренныминормативно-правовыми актами в соответствующей сфере деятельности.
Прирасчете данного показателя используются цены, величины, значения, параметры,содержащиеся в конкурсном предложении и установленные конкурсной194документацией.В результате оценки конкурсных предложений конкурсная комиссияподписывает протокол и размещает в сети Интернет результаты проведенияконкурса.На следующем этапе с победителем конкурса заключается концессионноесоглашение. Необходимо отметить, что и в случае признания конкурсанесостоявшимся возможно заключение соглашения с единственным участникомконкурса при условии, что его заявка соответствует требованиям конкурса.При этом концессионеру необходимо обратить внимание на порядок и срокипредоставления земельных участков.В дальнейшем после подписания концессионного соглашения заключаетсядоговорарендыземельногоучастка,накоторомрасполагаетсяобъектсоглашения.Заключительным этапом передачи систем коммунальной инфраструктуры вконцессию является контроль органами муниципальной власти исполненияусловий концессионного соглашения.
При этом мониторинг деятельностиконцессионера должен осуществляться периодически с целью предотвращениянепоправимых последствий для объекта, переданного в концессию.В то же время у конкурсного отбора концессионера имеются недостатки.Во-первых, высокие издержки. Требуются большие затраты со стороны органовместного самоуправления на стадии проведения предварительных исследований иподготовки проектов.
Кроме того, на подготовку и проведение конкурсатребуется много времени, что значительно увеличивает сроки реализациипроекта.В целях устранения данных недостатков законодательством предусмотренапередача систем коммунальной инфраструктуры в концессию в порядке частнойинициативы [12].В этом случае юридическое лицо в частном порядке направляет в органгосударственной власти предложение о заключении концессионного соглашенияи его проект.195Органывластипроверяютсоответствиеинициатораопределеннымтребованиям: отсутствие решения о ликвидации юридического лица, судебногоделопроизводства о банкротстве, задолженностей по обязательным платежам исборам; наличие средств или возможности их получения в объеме не менее 5% отзаявленного объема инвестиций и принимают решение о возможностизаключения концессионного соглашения или об отказе.При положительном решении органы государственной власти размещают всети Интернет информацию о поступившем предложении.В случае поступления заявок от третьих лиц органы государственной властиобязаныразместитьинформациюопроведенииторговизаключенииконцессионного соглашения на конкурсной основе, который проводится всоответствии с требованиями федерального законодательства.
При отсутствиизаявок от третьих лиц концессионное соглашение заключается с инициаторомпроекта.Преимуществомчастнойинициативыявляетсято,чтоинициаторразрабатывает проект с учетом своих возможностей и коммерческих интересов, сдругой стороны снижается стоимость подготовки проекта для государства за счетотнесения соответствующих расходов на инициатора и сокращаются сроки началареализации проекта за счет отсутствия конкурсной процедуры.В тоже время, в настоящее время у частной инициативы имеются инедостатки:законодательствонетребуетпредоставлениятехнико-экономического обоснования, бизнес-плана и иной документации, наглядносвидетельствующейонеобходимостиреализациипроектанаусловияхконцессионного соглашения, не установлены преференции для инициаторов вслучае проведения конкурса в общем порядке или порядок компенсации затрат наподготовку предложения, некоторые положения законодательства требуюуточнения, так как могут интерпретироваться двояко.1964.4 Развитие концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунальныхуслуг малых муниципальных образованийПривлечение частных инвестиций в реконструкцию и модернизациюобъектов коммунальной инфраструктуры, в том числе и на основе концессионныхсоглашений, для органов местного самоуправления малых муниципальныхобразований является особенно проблематичным.
Как показывает практика,частный инвестор проявляет больший интерес к проектам в жилищнокоммунальной сфере, реализуемым в больших городах.В тоже время ограниченный бюджет малых муниципальных образований непозволяет в достаточной мере обеспечивать финансирование комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры. Исследование соответствующихмуниципальныхпрограммпоказало,финансированияявляютсясредствачтоосновнымимуниципальногоисточникамибюджетаифункционирующих на территории района предприятий, оказывающих жилищнокоммунальные услуги.
При этом основная нагрузка ложится на бюджет, так какбольшинствомероприятиямипредприятийтакихотраслиявляютсямуниципальныхубыточными.программОсновнымиявляютсячастичныйкапитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей, реконструкцияочистных сооружений с общим объемом ежегодного финансирования, непревышающим 1,5 млн руб. [174; 175;176; 177; 178; 242; 243; 244; 245].В связи с этим необходима разработка эффективных организационных ифинансовых механизмов, обеспечивающих успешную модернизацию и развитиекоммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства,учитывающих специфику малых муниципальных образований.
Предлагаемаямодель реализации концессионных соглашений в коммунальном секторе малыхмуниципальных образований представлена на Рисунке 45.197Оказание услуг попредпроектной подготовкеи сопровождениюпроектаоплата услугинформированиео нарушенияхсогласованиедолгосрочныхпараметровСпециализированная проектнаяорганизациярегиональноесубсидированиеПравительствоРегиональнаясубъекта РФ служба по тарифамКредиторыплатежи за услугиПотребители услугпредоставление услугконцессионное соглашениеОрганы местногосамоуправления(концендент)правособственностиконтроль технико-экономическиххарактеристиквозврат заемных средствгосударственноесубсидированиеконтроль качествапредоставления услугзаемные средствазаявкаОрганизацииобщественногоконтролябезотзывная банковскаягарантияФонд содействияреформированию ЖКХконцессионная платаплата концендентадоговор арендыземельного участкаОбъектконцессионногосоглашенияКонцессионерправо владения ипользованиястроительство иреконструкцияРисунок 45 – Модель реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере малых муниципальныхобразований**Источник: составлено автором [228]198Начинаяспредпроектногоэтапапередачисистемкоммунальнойинфраструктуры в концессию органы местного самоуправления несут достаточнобольшие затраты на проведение технического аудита, а в дальнейшем и наразработку конкурсной документации.
Например, средняя стоимость разработкисхем водоснабжения и водоотведения составляет 54 руб. на одного жителя,теплоснабжения – 100 руб./чел., следовательно, стоимость данных работ вмуниципальном образовании с населением до 50 тыс. человек составит около8 млн руб. [283].Из-за отсутствия квалифицированных кадров, способных обеспечитьэффективнуюреализациютакихпроектов,необходимопривлечениенаконкурсной основе специализированных организаций, которые смогли быпровести комплексную правовую и технологическую диагностику проекта,разработать необходимую конкурсную документацию, оказать помощь воптимизации тарифного регулирования и т. д.На данном этапе необходимо предусмотреть возможность финансированияуслуг по предпроектной подготовке и сопровождению проекта со сторонырегионального правительства на условиях софинансирования с органамиместного самоуправления.При этом возможно привлечение регионального правительства в качестветретьей стороны концессионного соглашения.Из-задостаточноинфраструктурывысокогомалыхуровнямуниципальныхизносасистемобразований,коммунальнойследовательно,значительного объема средств, необходимых для ее восстановления, а вотдельных случаях и нового строительства, в рамках концессионного соглашениянеобходимо предусмотреть обязательства концендента по осуществлению частикапиталовложений.
При этом плата концендента может рассматриваться как одиниз источников возвратности частных инвестиций. В то же время региональных имуниципальныхбюджетныхсредствнедостаточно.привлечение государственного финансирования.Поэтомунеобходимо199В начале 2015 г. Правительством РФ принято решение о прямомсубсидировании из Фонда содействия реформированию ЖКХ проектов на основеконцессионных соглашений в муниципальных образованиях с численностьюнаселения менее 150 тыс. человек. При этом размер субсидий будет составлять неболее 30% от общей стоимости проекта [77].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
