Диссертация (1152242), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В делегированное управление могутпередаваться как отдельные объекты инфраструктуры, так и предприятие в целом,что расширяет круг возможных инвесторов. В первом случае передаютсяобъекты, на которых сложно выделить проблемный участок из общей системыпроизводства в силу технической невозможности такого выделения.
Во второмслучае выделяются отдельные объекты недвижимости, функционирующиеавтономно. Данный подход, по мнению некоторых специалистов [64], наиболееприемлем, так как позволяет обеспечить постепенное введение инвестора вуказанный сектор, гарантируя постепенное продвижение к демонополизациисектора, так как одновременно с основным эксплуатирующим субъектомпоявляется концессионер [241].Необходимо отметить, что ФЗ в большей степени гарантирует соблюдениеправ концедента.
Так, объекты концессионного соглашения в любом случаеостаются в муниципальной собственности, а все финансовые риски несет частный187инвестор. Поэтому в целях активизации развития концессионных соглашенийгосударству необходимо брать на себя обязательства по осуществлению частикапиталовложений. В настоящее время данные обязательства прописываются всоглашении по согласованию сторон.В то же время, государство в случае изменения нормативно-правовой базы,повлекшей потери концессионера, гарантирует компенсацию, обеспечивающуюокупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки вобъеме не менее объема, изначально определенного соглашением.Изучение и систематизация современной нормативно-правовой базы,отечественногоизарубежногоопытареализациипроектовнаосновегосударственно-частного партнерства позволило автору разработать алгоритмпередачи систем коммунальной инфраструктуры в концессию (Рисунок 44).Весь процесс передачи систем коммунальной инфраструктуры можноусловноразделитьнапятьэтапов:предпроектный,подготовительный,конкурсный, оформление соглашения и сопутствующих документов и контрольисполнения условий соглашения [234].В результате органы муниципальной власти получают объективноепредставление о состоянии объектов, планируемых к передаче в концессию, имогут рассчитать необходимый объем затрат на их восстановление имодернизацию.
Проведение данного мероприятия необходимо включить вмуниципальные программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры.Итоговымдокументомаудитадолженстатьотчетотехническом обследовании имущества, содержащий полную и достовернуюинформацию об объектах коммунальной инфраструктуры.Для успешной реализации проекта по передачи систем коммунальнойинфраструктуры в концессию необходима подготовка высококвалифицированныхкадров. Как отмечают специалисты на сегодняшний день нехватка качественноподготовленных кадров – одна из основных проблем реализации подобныхпроектов.188Этапы:ПредпроектныйТехническийаудит системкоммунальнойинфраструктурыГосударственнаярегистрацияправасобственностиПодготовкакадровОпределениестатусаземельногоучасткаРешение органа власти о передаче систем коммунальнойинфраструктуры в концессиюФормирование конкурсной комиссииПодготовительныйРазработка конкурсной документацииРазмещение в сети Интернет информации о проведенииконкурса и конкурсной документацииПредставление заявок на участие в конкурсеболее двухПредварительный отборучастниковКонкурсПредставлениепредложения о заключениисоглашенияОценка конкурсныхпредложений и определениепобедителяДокументальноеоформлениесоглашенияКонтрольменее двухПризнание конкурсанесостоявшимсяТолько однопредложениесоответствуеттребованиямЗаявкасоответствуеттребованиямконкурсаЗаключение концессионного соглашенияЗаключение договора аренды земельного участкаКонтроль исполнения условий соглашенияРисунок 44 – Алгоритм передачи систем коммунальной инфраструктуры вконцессию**Источник: составлено автором [233]189Поэтому одним из этапов передачи объекта в концессию должна статьподготовка специалистов, способных профессионально подойти к разработкеподобных проектов, из числа представителей органов муниципальной власти.
Приэтом в образовательном процессе должны принимать участие специалистыпрактики в области коммунальной инфраструктуры.Одним из вариантов может стать создание профильными вузами, ведущимиподготовку специалистов в области государственного и муниципальногоуправления, базовых кафедр на предприятиях ЖКК. Основная цель созданиятакихкафедр–привлечениеспециалистов-практиковкотраслевымобразовательным и научно-исследовательским проектам.Таким образом, одним из обязательных этапов подготовительной работыявляется подготовка кадров, которые в дальнейшем примут участие в разработкеконкурснойдокументации,учитываяспецификусистемкоммунальнойинфраструктуры.Отечественный опыт свидетельствует, что при заключении концессионныхсоглашений наиболее критичными с точки привлекательности проекта являютсявопросы обеспечения прав и предоставления земельных участков.
Как показалапрактика, в результате нарушения сроков предоставления земельных участков уконцессионероввозникаютмногомиллионныеубытки.Дляминимизацииподобных рисков еще до заключения концессионного соглашения следуетопределить статус земельного участка, на котором размещается объект.На втором этапе на основе данных отчета о техническом обследованииимущества органы муниципальной власти принимают решение о возможностипередачи систем коммунальной инфраструктуры в концессию, утверждаютперечень таких объектов и размещают его в сети «Интернет».
Необходимоотметить, что в соответствии с действующим законодательством концессионноесоглашение в коммунальной сфере может быть заключено в отношении толькоодного объекта.Наследующемэтапеорганымуниципальнойвластиформируютконкурсную комиссию, в обязанности которой вменяется разработка конкурсной190документации на право заключения концессионного соглашения в отношениикоммунальных объектов. При этом в состав комиссии необходимо включать нетолько представителей органов власти, но и представителей научного сообщества,экспертов.Особое внимание необходимо уделить следующему этапу – разработкеконкурсной документации, от которого непосредственно будет зависеть весьпроцесс проведения конкурса.Вконкурснойдокументацииотражаетсяпроцедурарассмотренияпредложений о заключении концессионного соглашения, состав и переченьдокументов, позволяющих осуществить проверку участника конкурса насоответствиеустановленнымзаконодательствомтребованиям,условияикритерии конкурса, состав и описание объекта, передаваемого в концессию суказанием его технико-экономических показателей, порядок представлениязаявок на участие в конкурсе и предъявляемые к ним требования, основания дляотклонения предложения и т.
д.В отношении объектов коммунального назначения законодательствомустановлены дополнительные требования, которые необходимо отразить вконкурсной документации:-вкачестве финансового обеспечения обязательств участник конкурсаобязан представить безотзывную банковскую гарантию, которая подтверждаетего платежеспособность и гарантирует в случае необходимости выполнениеобязательств участника конкурса банком, выдавшем гарантию;- минимальныедолгосрочныеплановыепараметрыпоказателидеятельностирегулированияегоконцессионерадеятельностии(размеринвестированного капитала и срок его возврата).
При этом органам местногосамоуправления необходимо согласовать долгосрочные параметры регулированияс органами исполнительной власти субъекта РФ;- проектконцессионного соглашения и сформированное на основанииутвержденных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения задание подостижениюцелевыхпоказателейразвитиясоответствующихсистем,191обеспечивающих определенный уровень потребления коммунальных ресурсов;- фактическиеи прогнозируемые объемы производства коммунальныхресурсов;- действующие- фактическиеи прогнозируемые цены на энергетические ресурсы;потери и удельное потребление энергетических ресурсов наединицу отпускаемых коммунальных ресурсов;- величинукоторыхнеподконтрольных расходов, состав и методика определенияутвержденасоответствующиминормативно-правовымиактами,регламентирующими ценообразование в соответствующей сфере деятельности;- одиниз следующих методов регулирования тарифов: метод обеспечениядоходности инвестированного капитала, метод доходности инвестированногокапитала или метод индексации установленных тарифов, метод индексации.Методом обеспечения доходности инвестированного капитала определяетсяежегодная валовая выручка организации, включающая текущие расходы,средства, обеспечивающие возврат инвестированного капитала, и средства,обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал.Восновеметодикидоходностиинвестированногокапиталалежитформирование тарифа на услуги, обеспечивающего постепенный возврат (втечение 20 и более лет) инвестированных средств и процентов на привлеченныйкапитал.
При этом тарифы устанавливаются на период от трех до пяти лет иежегодно корректируются в соответствии с инфляцией.При использовании метода индексации установленных тарифов тарифырассчитываются как произведение тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, установленных в предшествующий период, наиндексы,отражающиеизмененияусловийдеятельностиорганизацийкоммунального комплекса.При установлении тарифов с применением метода индексации необходимаяваловая выручка организации включает в себя текущие расходы, расходы наамортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную192прибыль организации, а также расчетную предпринимательскую прибыльгарантирующей организации.–предельные значения ежегодных расходов концедента на создание,реконструкцию и эксплуатацию объекта, базового уровня операционныхрасходов, показателей энергосбережения и энергетической эффективности, нормыдоходности инвестированного капитала, норматива чистого оборотного капитала,нормативногоуровняприбыли,плановыхпоказателейдеятельностиконцессионера, платы концедента.Перечисленныепоказателиучитываютсяприоценкеконкурсныхпредложений, выступая в качестве её критериев.- максимальноепредыдущемугоду,значение роста валовой выручки по отношению кнеобходимоеконцессионерудляосуществлениядеятельности;- копияотчета о техническом обследовании передаваемого концедентомконцессионеру имущества;- копиигодовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последнихотчетных периода.В целях повышения конкуренции (привлечения большего количестваучастников) необходимо предусмотреть в конкурсной документации возможностьвыплаты со стороны государственного партнера проигравшему участникуконкурса части затрат, связанных с разработкой задания.На следующем этапе конкурсная комиссия размещает в сети Интернетинформацию о проведении конкурса и конкурсную документацию и представляетучастникам конкурса соответствующие разъяснения положений конкурснойдокументации.С этого момента начинается следующий этап – представление заявок научастие в конкурсе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
