Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1152242), страница 26

Файл №1152242 Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях) 26 страницаДиссертация (1152242) страница 262019-08-01СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

в месяц [318].В ряде стран Тихоокеанских островов в сфере водоотведения и очисткисточных вод наиболее широкое распространение получила такая форма ГЧП, какDBOM (проектирование – строительство – эксплуатация – обслуживание)(Таблица 50) [319].Таблица 50 – Формы ГЧП в ряде стран Тихоокеанских острововСтранаПапуа-НоваяГвинеяВануатуФормаГЧПВОТСрокконтракта22 годаКонцессия40 летСамоаDBOM5 летФедеративныештатыМикронезииDBOM2 годаМаршалловыостроваDBOM4 годаПалауDBOM5 летСферапримененияОчистныесооруженияПлатежный механизмФиксированный тариф +комиссия от объемаочищенной водыВодоснабжение Тариф, обеспечивающийвозврат 12 %капиталовложенийОчистныеФиксированный тариф ссооруженияучетом штрафных санкцийза снижениепроизводительностиОчистныеФиксированный тариф ссооружения,учетом штрафных санкцийводоотведение за снижение целевыхпоказателейОчистныеОплата в зависимости отсооружениядостижения критериевэффективностиОчистныеФиксированный тариф ссооруженияучетом штрафных санкцийза снижениепроизводительности169Данная форма ГЧП-проектов основывается на ответственности частногоинвестора за эксплуатацию и обслуживание объекта после его возведения, темсамымстимулируяисполнителянаповышениекачестваработприпроектировании и строительстве.

При этом государство сохраняет за собой правособственности на активы и осуществляет контроль за соблюдением сроковконтракта. Необходимо отметить, что использование концессионных соглашенийне получило развитие в данных странах из-за сложности разработки проектов идальнейшего мониторинга соответствия цены и качества услуг. В сфере сбора иутилизации отходов в этих странах получили широкое распространениесервисные контракты, заключаемые в целях обеспечения определенного уровняобслуживания на короткий срок (2-3 года) [327].Таким образом, в разных странах мира формы реализации ГЧП-проектов всфере предоставления жилищно-коммунальных услуг используются с учетомэкономическогоисоциальногоразвития,законодательнойпрактики,политических процессов и менталитета населения страны.

Общим же для всехстран является то, что ответственность за жилищно-коммунальные услуги несетгосударство, независимо от моделей управления жилищно-коммунальнымхозяйством.В то же время, как показывает зарубежный опыт некоторых стран не всеГЧП-проекты, реализованные в сфере модернизации и развития инфраструктуры,оказались успешными. Основными проблемами при реализации данных проектовстали – распределение рисков между участниками партнерства, отсутствиесистемного анализа факторов, способствующих успешному внедрению проектов вконкретной стране, качество подготовки самих проектов [295; 302; 303].Изучение и обобщение зарубежного опыта развития сферы жилищнокоммунальных услуг на основе государственно-частного партнерства показало,что концессия является одной из форм, используемой для привлеченияинвестиций в жилищно-коммунальную сферу различных стран мира, а неединственной как в случае с РФ. Как показывает мировая практика, не всегдаданная форма ГЧП может быть признана эффективной, что обусловлено170сложностьюразработкитакихпроектовипроблемойрациональногораспределения рисков между участниками соглашения.

Таким образом, вотечественной практике необходимо развивать и другие не менее эффективныеформы партнерства государства и бизнеса, учитывающие специфику жилищнокоммунальной сферы и социально-экономическое положение муниципальногообразования [208].4.2 Институциональные условия реализации государственно-частногопартнерства в сфере жилищно-коммунальных услугКакпоказаламироваяпрактикаразвитиягосударственно-частногопартнерства в различных отраслях и сферах деятельности, оно имеет большиепреимущества, как для государства, бизнеса, так и для общества.По мнению А.О. Ивановой необходимо различать понятия государственночастного партнерства и частно-государственного партнерства, использование тогоили иного понятия будет зависеть от того, кто выступает инициатором проекта иявляется собственником объекта.

Если инициатива исходит от государства, чтомы в большинстве случаев наблюдаем в российской практике, то оправданноиспользование понятия «государственно-частное партнерство». В этом случаеправо собственности на объект сохраняется за государством. В другом случае,инициатором выступает частный сектор, а государство содействует ему врешениисоциальнозначимыхпроблем,предоставляягосударственныефинансовые средства [122].Относительносферыжилищно-коммунальныхуслугРоссиинасегодняшний день следует говорить о государственно-частном партнерстве.Под государственно-частным партнерством в жилищно-коммунальнойсфере будем понимать юридически закрепленное взаимодействие междугосударствомичастнымсекторомвцеляхсоздания,реконструкции,171модернизации,обслуживаниякоммунальногокомплекса,государственногоилиэксплуатацииобеспечивающееимуществаикачествообъектовэффективноежилищно-использованиепредоставляемыхжилищно-коммунальных услуг [231].Таким образом, главной целью государственно-частного партнерства вжилищно-коммунальной сфере становится создание более эффективной системыпроизводства и оказания услуг, обеспечивающей определенный уровенькомфорта жизнедеятельности потребителю.В настоящее время на уровне 65 регионов РФ приняты соответствующиезаконы, регламентирующие принципы, формы участия регионов в ГЧП.Анализ законодательства в области ГЧП показал, что основными формамиучастия регионов в ГЧП являются:1) предоставление недвижимого и движимого имущества, находящегося вгосударственной собственности региона;2) предоставлениеправаилиимуществасцельюосуществлениясозданиярегиональныхопределенной деятельности на определенных условиях;3) информационнаяподдержкапутеминформационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, иобеспечения их функционирования.При этом региональная законодательная база предусматривает различныеформы государственной поддержки ГЧП-проектов: налоговые льготы, субсидии,льготные ставки арендной платы, отсрочки и рассрочки по уплате налогов;предоставление бюджетных инвестиций, инвестиционных налоговых кредитов;государственные гарантии.ЕжегодноЦентромразвитиягосударственно-частногопартнерствасоставляется рейтинг регионов в зависимости от уровня развития субъектовРоссийской Федерации для реализации проектов государственно-частногопартнерства.

Цель рейтинга – комплексная оценка потенциала субъекта РФ дляпривлечениячастныхинвестицийвпроектыгосударственно-частногопартнерства. Результаты рейтинга с одной стороны упрощают для частного172инвесторапроцедурувыборапотенциальногопубличногопартнерадляреализации того или иного проекта ГЧП, с другой – стимулируют региональныеадминистрации совершенствовать институциональную среду в сфере ГЧП инакапливать опыт реализации ГЧП-проектов [124].В результате по итогам 2016 года регионами-лидерами, обладающиминаиболеевысокойинвестиционнойпривлекательностью,сталиМосква,Московская и Самарская область. Суммарная стоимость проектов ГЧП в 2016году составила 1519,8 млрд рублей, из них 87,8 % приходится на частныеинвестиции.В настоящее время наибольшее количество ГЧП-проектов реализуется примодернизации коммунально-энергетической инфраструктуры, на втором местеразвитие социальной инфраструктуры, третье место занимает транспортная сфера(Таблица 51).Таблица 51 – ГЧП-проекты по формам и сферам деятельности, ед.Сфера деятельностиОбщее количествопроектов205828168Коммунально-энергетическаяСоциальнаяТранспортнаяОднойизосновныхформФорма ГЧП-проектовКонцессияИные формы2017411371442840государственно-частногопартнерства,используемой в коммунально-энергетической сфере, является концессия.

Еслирассматривать в разрезе отрасли реализации проекта, то наибольшее количествоконцессионных соглашений заключено в сфере водоснабжения и водоотведения,на втором месте теплоснабжение (Таблица 52).По количеству реализуемых проектов на основе концессионных соглашенийвкоммунальнойсферелидирующиепозициизанимаетПриволжскийфедеральный округ, на который приходится 34 % от общего количества проектов.173Таблица 52 – ГЧП-проекты по формам и отраслям реализации проекта, ед.Отрасль реализации проектаВодоснабжение и водоотведениеТеплоснабжениеОбращение с твердыми бытовыми отходамиЭлектроснабжениеКомплексная инженерная инфраструктураГазоснабжениеОбщее количествопроектов981959603552Форма ГЧП-проектовКонцессия Иные формы96120950955528752-Наибольшее количество проектов внедрено в двух регионах ПФО –Республика Татарстан и Кировская область.

Наименьшее количество концессийзаключено в Северо-Кавказском федеральном округе (Рисунок 41).ЦФО-12,2СФО-22,8СЗФО-12,4УФО-6,5ПФО-34ДФО-6,6СКФО-0,8ЮФО-4,7Рисунок 41 – Доля концессий, реализуемых в коммунальной сфере пофедеральным округам РФ, в их общем количестве, %**Источник: [124]В то же время, можно констатировать тот факт, что проекты на основе ГЧПв коммунальной сфере не получили широкого распространения. В среднем накаждый регион приходится реализация около 10 подобных проектов, хотяобъекты коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетныхотраслей для реализации концессионных соглашений в Российской Федерации.174Сложившая ситуация говорит о том, что органы власти и частные инвесторы поканедостаточно активно вовлечены в развитие коммунальной инфраструктуры, чтов очередной раз подтверждает необходимость разработки эффективногомеханизма привлечения частного инвестора в сферу жилищно-коммунальныхуслуг.Изучение зарубежной и отечественной практики реализации ГЧП-проектовпозволило выявить необходимые условия успешной реализации данных проектовв сфере жилищно-коммунальных услуг [70; 71; 119; 158; 165; 171; 263; 274].

Всясовокупность условий была подразделена на две группы: общесистемные,необходимые для развития ГЧП – проектов в любой сфере деятельности, испецифические, учитывающие особенности сферы жилищно-коммунальных услуг(Рисунок 42).Среди общесистемных условий можно выделить следующие:- стабильнаяполитическаяситуациявстране,т. е.необходимыгосударственные гарантии сохранности инвестиций и частной собственности внезависимости от того, какая политическая сила при власти, так как срокреализации проектов составляет от 5 до 20 лет;- единая государственная политика в области ГЧП, подкрепленнаясоответствующей нормативно-правовой базой. В законодательных актах должныбыть четко определены права и обязанности государства и частного партнера,должны быть прописаны возможные санкции и механизмы урегулированияпотенциальных конфликтов между сторонами соглашения.Принимаемые на региональном уровне законы о ГЧП в большинстве своемносят скорее декларативный характер и не способствуют реализации ГЧПпроектов.

Отсутствие единой государственной политики в данной области, атакже постоянное изменение законодательства способствует росту количествасудебных споров, возникающих в процессе реализации ГЧП-проектов. Так,количество судебных решений, принятых арбитражными судами в отношенииспоров, возникающих из концессионных соглашений или в связи с ними, вырослов 16 раз по сравнению с периодом начала реализации данных проектов в175коммунальной сфере, что конечно, в первую очередь связано с увеличением ихколичества (Рисунок 43);Условия реализации ГЧП-проектовОбщесистемныеСпецифическиеПолитическая ситуацияУчет особенностей отраслиГосударственная политикаДолгосрочное тарифноерегулированиеОтношение регионовНаличие специальныхинститутовКвалификация кадровФинансовое обеспечениеКачество проектовСтимулирование конкуренцииСтрахование рисковГосударственная поддержкаФормирование экономическиобоснованных тарифовИнвентаризация инженернойинфраструктурыСнижение неопределенностиспросаПовышение инвестиционнойпривлекательности рынкаЖКУРисунок 42 – Институциональные условия успешной реализации ГЧПпроектов в сфере жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено автором [237]- активная позиция региональных органов государственной власти.

Характеристики

Список файлов диссертации

Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях
Свежие статьи
Популярно сейчас
Как Вы думаете, сколько людей до Вас делали точно такое же задание? 99% студентов выполняют точно такие же задания, как и их предшественники год назад. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6749
Авторов
на СтудИзбе
283
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее