Диссертация (1152242), страница 26
Текст из файла (страница 26)
в месяц [318].В ряде стран Тихоокеанских островов в сфере водоотведения и очисткисточных вод наиболее широкое распространение получила такая форма ГЧП, какDBOM (проектирование – строительство – эксплуатация – обслуживание)(Таблица 50) [319].Таблица 50 – Формы ГЧП в ряде стран Тихоокеанских острововСтранаПапуа-НоваяГвинеяВануатуФормаГЧПВОТСрокконтракта22 годаКонцессия40 летСамоаDBOM5 летФедеративныештатыМикронезииDBOM2 годаМаршалловыостроваDBOM4 годаПалауDBOM5 летСферапримененияОчистныесооруженияПлатежный механизмФиксированный тариф +комиссия от объемаочищенной водыВодоснабжение Тариф, обеспечивающийвозврат 12 %капиталовложенийОчистныеФиксированный тариф ссооруженияучетом штрафных санкцийза снижениепроизводительностиОчистныеФиксированный тариф ссооружения,учетом штрафных санкцийводоотведение за снижение целевыхпоказателейОчистныеОплата в зависимости отсооружениядостижения критериевэффективностиОчистныеФиксированный тариф ссооруженияучетом штрафных санкцийза снижениепроизводительности169Данная форма ГЧП-проектов основывается на ответственности частногоинвестора за эксплуатацию и обслуживание объекта после его возведения, темсамымстимулируяисполнителянаповышениекачестваработприпроектировании и строительстве.
При этом государство сохраняет за собой правособственности на активы и осуществляет контроль за соблюдением сроковконтракта. Необходимо отметить, что использование концессионных соглашенийне получило развитие в данных странах из-за сложности разработки проектов идальнейшего мониторинга соответствия цены и качества услуг. В сфере сбора иутилизации отходов в этих странах получили широкое распространениесервисные контракты, заключаемые в целях обеспечения определенного уровняобслуживания на короткий срок (2-3 года) [327].Таким образом, в разных странах мира формы реализации ГЧП-проектов всфере предоставления жилищно-коммунальных услуг используются с учетомэкономическогоисоциальногоразвития,законодательнойпрактики,политических процессов и менталитета населения страны.
Общим же для всехстран является то, что ответственность за жилищно-коммунальные услуги несетгосударство, независимо от моделей управления жилищно-коммунальнымхозяйством.В то же время, как показывает зарубежный опыт некоторых стран не всеГЧП-проекты, реализованные в сфере модернизации и развития инфраструктуры,оказались успешными. Основными проблемами при реализации данных проектовстали – распределение рисков между участниками партнерства, отсутствиесистемного анализа факторов, способствующих успешному внедрению проектов вконкретной стране, качество подготовки самих проектов [295; 302; 303].Изучение и обобщение зарубежного опыта развития сферы жилищнокоммунальных услуг на основе государственно-частного партнерства показало,что концессия является одной из форм, используемой для привлеченияинвестиций в жилищно-коммунальную сферу различных стран мира, а неединственной как в случае с РФ. Как показывает мировая практика, не всегдаданная форма ГЧП может быть признана эффективной, что обусловлено170сложностьюразработкитакихпроектовипроблемойрациональногораспределения рисков между участниками соглашения.
Таким образом, вотечественной практике необходимо развивать и другие не менее эффективныеформы партнерства государства и бизнеса, учитывающие специфику жилищнокоммунальной сферы и социально-экономическое положение муниципальногообразования [208].4.2 Институциональные условия реализации государственно-частногопартнерства в сфере жилищно-коммунальных услугКакпоказаламироваяпрактикаразвитиягосударственно-частногопартнерства в различных отраслях и сферах деятельности, оно имеет большиепреимущества, как для государства, бизнеса, так и для общества.По мнению А.О. Ивановой необходимо различать понятия государственночастного партнерства и частно-государственного партнерства, использование тогоили иного понятия будет зависеть от того, кто выступает инициатором проекта иявляется собственником объекта.
Если инициатива исходит от государства, чтомы в большинстве случаев наблюдаем в российской практике, то оправданноиспользование понятия «государственно-частное партнерство». В этом случаеправо собственности на объект сохраняется за государством. В другом случае,инициатором выступает частный сектор, а государство содействует ему врешениисоциальнозначимыхпроблем,предоставляягосударственныефинансовые средства [122].Относительносферыжилищно-коммунальныхуслугРоссиинасегодняшний день следует говорить о государственно-частном партнерстве.Под государственно-частным партнерством в жилищно-коммунальнойсфере будем понимать юридически закрепленное взаимодействие междугосударствомичастнымсекторомвцеляхсоздания,реконструкции,171модернизации,обслуживаниякоммунальногокомплекса,государственногоилиэксплуатацииобеспечивающееимуществаикачествообъектовэффективноежилищно-использованиепредоставляемыхжилищно-коммунальных услуг [231].Таким образом, главной целью государственно-частного партнерства вжилищно-коммунальной сфере становится создание более эффективной системыпроизводства и оказания услуг, обеспечивающей определенный уровенькомфорта жизнедеятельности потребителю.В настоящее время на уровне 65 регионов РФ приняты соответствующиезаконы, регламентирующие принципы, формы участия регионов в ГЧП.Анализ законодательства в области ГЧП показал, что основными формамиучастия регионов в ГЧП являются:1) предоставление недвижимого и движимого имущества, находящегося вгосударственной собственности региона;2) предоставлениеправаилиимуществасцельюосуществлениясозданиярегиональныхопределенной деятельности на определенных условиях;3) информационнаяподдержкапутеминформационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, иобеспечения их функционирования.При этом региональная законодательная база предусматривает различныеформы государственной поддержки ГЧП-проектов: налоговые льготы, субсидии,льготные ставки арендной платы, отсрочки и рассрочки по уплате налогов;предоставление бюджетных инвестиций, инвестиционных налоговых кредитов;государственные гарантии.ЕжегодноЦентромразвитиягосударственно-частногопартнерствасоставляется рейтинг регионов в зависимости от уровня развития субъектовРоссийской Федерации для реализации проектов государственно-частногопартнерства.
Цель рейтинга – комплексная оценка потенциала субъекта РФ дляпривлечениячастныхинвестицийвпроектыгосударственно-частногопартнерства. Результаты рейтинга с одной стороны упрощают для частного172инвесторапроцедурувыборапотенциальногопубличногопартнерадляреализации того или иного проекта ГЧП, с другой – стимулируют региональныеадминистрации совершенствовать институциональную среду в сфере ГЧП инакапливать опыт реализации ГЧП-проектов [124].В результате по итогам 2016 года регионами-лидерами, обладающиминаиболеевысокойинвестиционнойпривлекательностью,сталиМосква,Московская и Самарская область. Суммарная стоимость проектов ГЧП в 2016году составила 1519,8 млрд рублей, из них 87,8 % приходится на частныеинвестиции.В настоящее время наибольшее количество ГЧП-проектов реализуется примодернизации коммунально-энергетической инфраструктуры, на втором местеразвитие социальной инфраструктуры, третье место занимает транспортная сфера(Таблица 51).Таблица 51 – ГЧП-проекты по формам и сферам деятельности, ед.Сфера деятельностиОбщее количествопроектов205828168Коммунально-энергетическаяСоциальнаяТранспортнаяОднойизосновныхформФорма ГЧП-проектовКонцессияИные формы2017411371442840государственно-частногопартнерства,используемой в коммунально-энергетической сфере, является концессия.
Еслирассматривать в разрезе отрасли реализации проекта, то наибольшее количествоконцессионных соглашений заключено в сфере водоснабжения и водоотведения,на втором месте теплоснабжение (Таблица 52).По количеству реализуемых проектов на основе концессионных соглашенийвкоммунальнойсферелидирующиепозициизанимаетПриволжскийфедеральный округ, на который приходится 34 % от общего количества проектов.173Таблица 52 – ГЧП-проекты по формам и отраслям реализации проекта, ед.Отрасль реализации проектаВодоснабжение и водоотведениеТеплоснабжениеОбращение с твердыми бытовыми отходамиЭлектроснабжениеКомплексная инженерная инфраструктураГазоснабжениеОбщее количествопроектов981959603552Форма ГЧП-проектовКонцессия Иные формы96120950955528752-Наибольшее количество проектов внедрено в двух регионах ПФО –Республика Татарстан и Кировская область.
Наименьшее количество концессийзаключено в Северо-Кавказском федеральном округе (Рисунок 41).ЦФО-12,2СФО-22,8СЗФО-12,4УФО-6,5ПФО-34ДФО-6,6СКФО-0,8ЮФО-4,7Рисунок 41 – Доля концессий, реализуемых в коммунальной сфере пофедеральным округам РФ, в их общем количестве, %**Источник: [124]В то же время, можно констатировать тот факт, что проекты на основе ГЧПв коммунальной сфере не получили широкого распространения. В среднем накаждый регион приходится реализация около 10 подобных проектов, хотяобъекты коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетныхотраслей для реализации концессионных соглашений в Российской Федерации.174Сложившая ситуация говорит о том, что органы власти и частные инвесторы поканедостаточно активно вовлечены в развитие коммунальной инфраструктуры, чтов очередной раз подтверждает необходимость разработки эффективногомеханизма привлечения частного инвестора в сферу жилищно-коммунальныхуслуг.Изучение зарубежной и отечественной практики реализации ГЧП-проектовпозволило выявить необходимые условия успешной реализации данных проектовв сфере жилищно-коммунальных услуг [70; 71; 119; 158; 165; 171; 263; 274].
Всясовокупность условий была подразделена на две группы: общесистемные,необходимые для развития ГЧП – проектов в любой сфере деятельности, испецифические, учитывающие особенности сферы жилищно-коммунальных услуг(Рисунок 42).Среди общесистемных условий можно выделить следующие:- стабильнаяполитическаяситуациявстране,т. е.необходимыгосударственные гарантии сохранности инвестиций и частной собственности внезависимости от того, какая политическая сила при власти, так как срокреализации проектов составляет от 5 до 20 лет;- единая государственная политика в области ГЧП, подкрепленнаясоответствующей нормативно-правовой базой. В законодательных актах должныбыть четко определены права и обязанности государства и частного партнера,должны быть прописаны возможные санкции и механизмы урегулированияпотенциальных конфликтов между сторонами соглашения.Принимаемые на региональном уровне законы о ГЧП в большинстве своемносят скорее декларативный характер и не способствуют реализации ГЧПпроектов.
Отсутствие единой государственной политики в данной области, атакже постоянное изменение законодательства способствует росту количествасудебных споров, возникающих в процессе реализации ГЧП-проектов. Так,количество судебных решений, принятых арбитражными судами в отношенииспоров, возникающих из концессионных соглашений или в связи с ними, вырослов 16 раз по сравнению с периодом начала реализации данных проектов в175коммунальной сфере, что конечно, в первую очередь связано с увеличением ихколичества (Рисунок 43);Условия реализации ГЧП-проектовОбщесистемныеСпецифическиеПолитическая ситуацияУчет особенностей отраслиГосударственная политикаДолгосрочное тарифноерегулированиеОтношение регионовНаличие специальныхинститутовКвалификация кадровФинансовое обеспечениеКачество проектовСтимулирование конкуренцииСтрахование рисковГосударственная поддержкаФормирование экономическиобоснованных тарифовИнвентаризация инженернойинфраструктурыСнижение неопределенностиспросаПовышение инвестиционнойпривлекательности рынкаЖКУРисунок 42 – Институциональные условия успешной реализации ГЧПпроектов в сфере жилищно-коммунальных услуг**Источник: составлено автором [237]- активная позиция региональных органов государственной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
