Диссертация (1152242), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В результатек 2020 году должно быть введено в эксплуатацию 813,2 км газовых сетей и 197,4км водопроводов. Одним из условий включения муниципального образования вданную программу является софинансирование со стороны муниципальногорайона.5. Низкие темпы капитального ремонта жилого фонда. По нашимрасчетам, при существующих темпах капитального ремонта реконструкцияимеющегося жилья в данной группе муниципальных образований займет 500 лет.С целью изменения сложившейся ситуации в 2014 году в соответствии сраспоряжением Правительства Нижегородской области в регионе началафункционировать некоммерческая организация «Фонд капитального ремонтамногоквартирныхдомов,расположенныхнатерриторииНижегородскойобласти» [51]. Основной целью создания данного фонда является формированиесредств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах натерритории Нижегородской области как за счет взносов собственниковпомещений в таких домах, так и бюджетных средств.
В 2016 году за счет средствфонда было капитально отремонтировано 588 многоквартирных домов, вошедшихв краткосрочный план реализации региональной адресной программы попроведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.Жилищным законодательством предусмотрено два способа формированияфонда капитального ремонта: первый предполагает накопление взносов накапитальный ремонт на специальном счете многоквартирного дома, второй –перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт насчет регионального оператора. Фонд является региональным оператором,централизованноаккумулирующимвзносынакапитальныйремонти150осуществляющим мероприятия по капитальному ремонту многоквартирногодома. В 2016 году жители 22436 многоквартирных домов приняли решениеформировать свой фонд капитального ремонта на счете региональногооператора [92].Необходимо отметить, что с 1 февраля 2015 года у собственников жилыхпомещений в Нижегородской области без дифференциации по муниципальнымобразованиям возникла обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт вразмере 6 рублей 30 копеек в расчете на один квадратный метр общей площадижилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме.Данные новшества призваны создать механизм, позволяющий улучшитьтехническое состояние многоквартирных домов и ускорить темпы капитальногоремонта жилого фонда региона.
В то же время необходимо отметить, что большаячасть населения не верит в реальные возможности что-то изменить в даннойсфере и считает, что расходы на капитальный ремонт должно нести государство.В связи с этим региональные и местные органы власти должны уделить особоевниманиеинформационно-пропагандистскойработеснаселениемонеобходимости и способах формирования фонда капитального ремонта жилогофонда.6.
Низкий уровень оснащения жилого фонда приборами учетапотребляемых коммунальных ресурсов. В среднем по группе данный показательсоставляет 30%.В соответствии с федеральным законом «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» собственники жилого фонда до01.07.2012 г. обязаны были обеспечить оснащение своих домов приборами учетаиспользуемых воды, тепловой энергии, электрической энергии [20].
При этоммногоквартирные дома в указанный срок должны были быть оснащеныколлективными (общедомовыми) приборами учета используемых ресурсов.Необходимо отметить, что законодательство разрешает энергоснабжающейорганизации в принудительном порядке установить соответствующие приборы151учета за счет потребителя услуг, и такая практика существует.Низкий уровень оснащения жилого фонда приборами учета объясняется впервую очередь слабой пропагандой как со стороны ресурсоснабжающихорганизаций, так и местных органов власти о необходимости установки данныхприборов и возможности существенной экономии по платежам за потребляемыекоммунальные услуги. Эксперты подсчитали, что за 6 лет семья из трех человекпосле установки счетчика может сэкономить более 200 тысяч рублей [103].Однимизстимуловустановкииндивидуальныхприборовучета,рассматриваемых на законодательном уровне, должно стать периодическоеповышение нормативов потребления коммунальных ресурсов, что значительноувеличит размер коммунальных платежей у потребителей услуг без приборовучета.7.
Значительная доля ветхого и аварийного жилого фонда, значениеданного показателя в некоторых муниципальных образованиях достигает 14%.В 2013 году Правительством Нижегородской области была утвержденарегиональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фондана территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимостиразвития малоэтажного жилищного строительства на 2013–2017 годы». Одним изосновных условий участия муниципального образования в данной программеявляетсянормативноеобеспечениемероприятий,направленныхнаинформирование населения о принимаемых органами власти мерах в сфережилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественногоконтроля в этой сфере.
В программу вошло 22 муниципальных образованиярассматриваемой группы. В результате реализации данной программы былорасселено 26, 87 тыс. кв. м жилого фонда.Несмотря на принимаемые меры, доля ветхого и аварийного жилого фондаостается достаточно высокой, что связано в первую очередь с низкими темпамистроительства жилья, необходимого для переселения граждан.
Так, в 55%муниципальных образований темпы строительства жилья не превышают 2% в год,следовательно,необходимостимулированиеданногопроцессапутем152совершенствованиямеханизмареализацииужепринятыхпрограммипредложение новых эффективных мер развития жилищного строительства.8. Небольшая доля инвестиционных расходов в общих расходахорганизаций, а, следовательно, отсутствие у организации собственных средств нетольконамодернизациюинженернойинфраструктуры,ноинаеёвоспроизводство.
В рассматриваемой группе муниципальных образованийданный показатель составляет 8,3%, при этом в пяти муниципальныхобразованиях данный показатель не превышает и половины значения. Так, вВознесенском муниципальном районе при износе инженерной инфраструктуры67,5% доля инвестиционных расходов организаций жилищно-коммунальногокомплекса в общих расходах составляет 3%, соответственно средств наобновление имеющихся основных фондов нет.Основным реальным источником инвестиций в рассматриваемой группемуниципальныхобразованийнасегодняшнийденьявляютсяплатежипотребителей жилищно-коммунальных услуг.В соответствии с рекомендациями Госстроя РФ в тариф на оплату жилья икоммунальных услуг возможно включение соответствующей инвестиционнойсоставляющей, основной задачей которой является аккумулирование финансовыхсредств для последующего технологического переоснащения организацийжилищно-коммунального комплекса [52].
При этом уровень оплаты за жилищнокоммунальные услуги с учетом включения инвестиционной составляющей недолженпревышатьустановленныйрегиономуровеньоплатыжильяикоммунальных услуг на следующий год.Таким образом, исходя из вышеизложенного, в комплексных программахразвитиясферыжилищно-коммунальныхуслугмалыхмуниципальныхобразований необходимо уделить особое внимание следующим основнымнаправлениям повышения инвестиционной привлекательности:1. Создание эффективной системы мероприятий по взысканию дебиторскойзадолженности с потребителей жилищно-коммунальных услуг.2.
Формирование условий, необходимых для участия муниципального153образованиявгосударственныхирегиональныхцелевыхпрограммахреконструкции и модернизации инженерных сетей и повышения уровняобеспеченности населения коммунальными услугами.3. Усиление информационно-пропагандистской работы органов власти снаселением о необходимости и способах формирования фонда капитальногоремонта жилого фонда, а также о возможностях экономии по платежам запотребляемые коммунальные услуги путем оснащения жилого дома приборамиучета.Реализация вышеперечисленных мер позволит малым муниципальнымобразованиям повысить инвестиционную привлекательность сферы жилищнокоммунальных услуг, а, следовательно, будет способствовать привлечениюнеобходимых инвестиций в её модернизацию и в целом устойчивому развитиюданных территорий.В то же время, на уровне региональной власти необходима разработка иреализация целевой программы, направленной на повышение инвестиционнойпривлекательностисферыЖКУмалыхмуниципальныхобразований,учитывающая реально сложившиеся условия функционирования жилищнокоммунального комплекса в границах конкретного муниципального образования.На основе результатов оценки инвестиционной привлекательности сферыжилищно-коммунальныхуслугразработаемсистемуиндикаторов,характеризующую результаты реализации целевой программы по повышениюинвестиционной привлекательности сферы ЖКУ Княгининского муниципальногорайона Нижегородской области.Основнымипоказателямиреализациимероприятийпрограммывколичественном выражении будут являться:- увеличение уровня обеспеченности приборами учета используемыхэнергетических ресурсов на 84%;- увеличениедолиежегоднокапитальнореконструируемого жилищного фонда на 3,4%;ремонтируемогои154- увеличение уровня собираемости платежей населения за предоставленныежилищно-коммунальные услуги на 1,4%;- увеличениедолиинвестиционныхрасходоввобщихрасходахпредприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, на 20%;- увеличение уровня обеспеченности населения коммунальными услугамина 14,5%.Реализация мероприятий по достижению указанных показателей позволитповысить инвестиционную привлекательность сферы ЖКУ Княгининскогомуниципального района Нижегородской области и выведет его из группыинвестиционно непривлекательного.155Глава 4 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАКИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХУСЛУГ1.4 Зарубежный опыт развития сферы жилищно-коммунальных услуг наоснове государственно-частного партнерстваПоследнее десятилетие XX века ознаменовалось глобальным развитиемгосударственно-частногопартнерствавразличныхотрасляхисферахдеятельности, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.По данным европейского центра ГЧП в течение последних пяти лет средистран Европейского союза лидирующие позиции, как по количеству, так иобъемам финансирования проектов занимают Великобритания и Франция.
В2016 году в этих странах было реализовано 44 проекта, общая суммафинансирования которых составила 6,2 млрд €. Правительствами этих стран былисозданы наиболее благоприятные условия для реализации проектов на основегосударственно-частного партнерства, что подтверждается и статистическимиданными. Так, в 2016 году в Великобритании было выполнено 28 проектов наобщую сумму 3,8 млрд €, во Франции – 16 проектов стоимостью 2,4 млрд €, чтосоставило более половины всех ГЧП-проектов, реализованных в Европе и рядедругих стран (Рисунок 38).Если в 2015 году наблюдалось снижение, как количества ГЧП-проектов, таки объемов их финансирования по сравнению с предыдущими периодами, то в2016 году значение данных показателей сравнялось с уровнем 2012 года(Рисунок 39).В 2016 году 8 % от общей стоимости ГЧП-проектов, представленных ввышеуказанной группе стран, было профинансировано институциональными156инвесторами (страховыми компаниями, пенсионными фондами), составив около1 млрд €.Рисунок 38 – Количество и объем финансирования ГЧП-проектовв 2016 году**Источник: [327]1008066826949501320190201220132014161220152016Объем финансирования ГЧП-проектов, млрд €Количество ГЧП-проектов, ед.Рисунок 39 – Динамика изменения количества ГЧП-проектов и объема ихфинансирования**Источник: составлено автором с использованием данных [322; 323; 324;325; 326]157В настоящее время наибольший интерес для инвесторов представляют ГЧПпроекты в сфере транспорта и здравоохранения, что подтверждают и данныеЕвропейского инвестиционного банка (Рисунок 40).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
