Диссертация (1152242), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Финансирование из Фондаосуществляется на основе поступивших в Фонд соответствующих заявок отсубъектов РФ.В настоящее время средства Фонда содействия реформированию ЖКХ примодернизации систем коммунальной инфраструктуры в размере 7% от общегообъема средств, предусмотренных на модернизацию, могут быть направлены навыполнениеработпоинженернымизысканиям;подготовкупроектнойдокументации и ее экспертизу; разработку программы комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры; разработку схемы теплоснабжения,схемы водоснабжения и схемы водоотведения; государственную регистрациюправ.

Также предусмотрено предоставление субсидий на уплату процентов подолгосрочным кредитам и облигационным займам, привлеченным участникомрегиональнойпрограммынамодернизациюсистемыкоммунальнойинфраструктуры.Финансирование за счет средств Фонда возможно при выполненииследующих условий:1)установлениетарифов,обеспечивающихреализациюпрограммразвития систем коммунальной инфраструктуры, том числе долгосрочныхтарифов на коммунальные услуги;2) регистрацияправ собственностина все объекты коммунальнойинфраструктуры;3) наличие утвержденных схем тепло-водоснабжения, водоотведения,муниципальныхпрограммкомплексногоразвитиясистемкоммунальнойинфраструктуры, регионального комплекса мер по развитию сферы жилищнокоммунальных услуг;4) утверждение комплекса мероприятий по информированию населения о200принимаемых региональными и местными органами власти мерах в сфережилищно-коммунальных услуг;5) долевое финансирование проекта из бюджетов субъекта РФ имуниципального образования.Основные требования, предъявляемые Фондом к участникам региональныхпрограмм развития систем коммунальной инфраструктуры,: не являютсягосударственными или муниципальными унитарными предприятиями; владениене менее 5 лет объектами системы коммунальной инфраструктуры на правесобственности, либо на основе договора аренды или концессионного соглашения;предоставление не менее 50% услуг от общего объема услуг с использованиемсистемы коммунальной инфраструктуры; отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности.Необходимо отметить, что данные требования ограничивают количествопретендентов-участниковвконкурсномотборенаправозаключенияконцессионного соглашения, поэтому необходимо внесение соответствующихдополнений в нормативно-правовую базу, регламентирующую государственнуюподдержку развития жилищно-коммунальной сферы из средств Фонда содействияреформированию ЖКХ.Обязательнымконцессиюявляетсядолгосрочныхэтапомпередачисогласованиепараметровскоммунальнойинфраструктурырегиональнымирегулированияорганамидеятельности.Кромеввластиэтого,всоответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2014 г.

№ 510 «Обутвержденииправилдисконтированиявеличинприоценкеконкурсныхпредложений на право заключения концессионных соглашений и договороваренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и овнесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»региональный орган регулирования тарифов должен предоставить организаторуконкурса минимально допустимые плановые значения показателей деятельностиконцессионера; объем полезного отпуска коммунальных ресурсов, цены наэнергетические ресурсы и их прогноз на срок действия концессионного201соглашения; потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицуобъема предоставленных коммунальных ресурсов; максимальный рост валовойвыручки концессионера и др. [25].В то же время, в условиях малых муниципальных образований уконцессионера возникает достаточно высокий риск недополучения прибыли из-занеплатежей населения.

Как показало наше исследование, более 50% дебиторскойзадолженности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги вмалых муниципальных образованиях, составляют неплатежи населения, чтообъясняется низким уровнем дохода населения, проживающего на данныхтерриториях. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики вмалых муниципальных образованиях проживает более 40 процентов от общегочисла малоимущих семей.В целях исключения данного риска из проекта в условиях малыхмуниципальных образований возможно использование контракта жизненногоцикла, который выступает одной из форм концессии.Как показала мировая практика, контракты жизненного цикла позволяютоптимально распределить риски жизненного цикла проекта между частнымпартнером и государством, что обеспечивает инвестиционную привлекательностьпроекта и достижение положительного финансового эффекта для государства.Использование контракта жизненного цикла позволяет государству бытьуверенным в эффективности расходования бюджетных средств, а частномуинвестору дает больше уверенности в возврате вложенных средств.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087«Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» заключениеконтракта жизненного цикла в коммунальной сфере возможно при выполненииработ по проектированию и строительству объектов системы коммунальнойинфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства [24].В федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» дается следующее определение контракта жизненного202цикла,применимоепредусматривающийдлякоммунальнойзакупку работы(всферы:томКЖЦ–числе приэтоконтракт,необходимостипроектирование, конструирование объекта, который должен быть создан врезультате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и принеобходимости эксплуатацию и (или) утилизацию созданного в результатевыполнения работы объекта [14].Отличительныеособенностиконтрактажизненногоциклаотконцессионных соглашений приведены в Таблице 53.Таблица 53 – Сравнительная характеристика контракта жизненного цикла иконцессионного соглашения [228]Предмет договораПраво собственностиМеханизм возвратаинвестицийСубъект потребленияуслугЗависимость отплатежеспособностинаселенияГосударственноефинансированиеРиск неплатежейнаселенияПродолжительностьконкурсной процедурыКонтракт жизненного циклаЗакупка работ, с последующимобслуживанием, ремонтом иэксплуатацией созданного врезультате выполнения работобъектаЧастный партнер эксплуатирует иобслуживает объект без права импользования и владения.Отсутствие у частного партнераправ на земельный участокИнвестиции окупаются за счетежегодных сервисных платежейгосударственного партнераКонцессионное соглашениеСоздание, реконструкцияобъекта с последующимосуществлением деятельности сиспользованием объектаЧастному партнеру передаетсяправо пользования и владенияобъектом на определенныйсрок.

Земельный участокпередается в арендуИнвестиции окупаются за счетдоходов от деятельности сиспользованием объектаОрганы государственной властиНаселениеОтсутствуетДоходы формируются за счетплатежей населенияОбязательноПо согласованию сторонОтсутствуетДостаточно высокий из-зауровня дохода сельскогонаселения1,5 месяца4,5 месяцаТаким образом, контракт жизненного цикла не предусматривает оказаниечастным партнером коммунальных услуг, он предполагает только обслуживаниесозданного в результате работ объекта путем поддержания его функциональных и203техническиххарактеристикнаопределенномуровне,установленномсобственником объекта.Уполномоченный орган местного самоуправления, после ввода частнымпартнером объекта в эксплуатацию, осуществляет частному партнеру ежегодныевыплаты равными долями в течение всего срока реализации контракта,следовательно, субъектом потребления является государство, а не население, какприконцессии,составляющихтемсамымосновнуюпредоставляющихчастьснимаютсярискидебиторскойжилищно-коммунальныенеплатежейзадолженностиуслугинанаселения,организаций,территориималыхмуниципальных образований.

При этом частный партнер получает платежи не взависимостиотобъемаоказанныхуслуг,аотсоответствияобъектаустановленным требованиям. В свою очередь органы власти возмещают данныерасходы путем взимания соответствующей платы с конечных потребителей –населения.В качестве дополнительной мотивации частного партнера к улучшениюкачества обслуживания объекта может быть использована привязка выплат кинтенсивности использования объекта, тем самым обеспечивается компенсациявозросших расходов на эксплуатацию, связанных с увеличением интенсивностииспользования объекта инфраструктуры.Преимуществом контракта жизненного цикла перед концессионнымсоглашением в условиях малых муниципальных образований является отсутствиеуоргановместногосамоуправлениязатратнаподготовкупроектнойдокументации, которые перекладываются на частного партнера.У частного партнера возникает возможность снижения издержек поэксплуатации объекта за счет выбора наиболее оптимального для него вариантадостижения требований контракта.К тому же сама конкурсная процедура по КЖЦ менее длительная изатратная по сравнению с концессионным соглашением.

Конкурсная процедурапо передаче объекта по КЖЦ предполагает один этап, на котором осуществляетсяподача и рассмотрение заявок, в то время как при передаче в концессию она204состоит из двух этапов – подача и рассмотрение заявок и подача, и рассмотрениеконкурсных предложений.Отметим, что, находясь на обслуживании частного инвестора, введенный вэксплуатацию объект, в соответствии с предлагаемой моделью, в течение срокадействияконтрактажизненногоциклабудетиспользоватьсясогласнофункциональному назначению эксплуатационной организацией. В качестве такойорганизации могут выступать существующие предприятия ЖКК муниципальногообразования.

Причем, муниципальное унитарное предприятие может участвоватьв качестве партнера со стороны муниципального образования (как лицо,уполномоченное органом местного самоуправления) в контракте жизненногоцикла.Изучение зарубежной и отечественной практики использования контрактажизненного цикла как одного из механизмов ГЧП [146; 157; 189], позволиловыявить основные его преимущества в условиях малых муниципальныхобразований, к которым относится:1) экономия времени, финансовых затрат на организацию конкурса, так какконтрактжизненногоциклаохватываетпроектирование,модернизацию,эксплуатацию, т.

Характеристики

Список файлов диссертации