Диссертация (1152242), страница 32
Текст из файла (страница 32)
е. все основные этапы функционирования объекта. Поэтомупропадает необходимость для муниципального образования нести затраты наконтролирование всех этапов управления объектом, достаточно проводить оценкуполученного результата;2) часть рисков, связанных с проектированием модернизации объекта,переходит от государства к частному партнеру, который, в свою очередь, имеетсвободу выбора технических и проектных решений;3) у муниципального партнера отсутствует необходимость в резервированиив бюджете значительной суммы на объект коммунальной инфраструктуры,потому что оплата начинается после ввода объекта в эксплуатацию и происходитмелкими траншами, которые выплачиваемые регулярно, в установленныевременные периоды;4) частный партнер, выполнив обязательства по контракту жизненного205цикла, вправе рассчитывать на получение гарантированных платежей из бюджетамуниципального образования;5) права собственности на объект коммунальной инфраструктуры, взависимости от специфики конкретного проекта, могут перейти к частной сторонеили остаться у муниципального образования;6)на частном партнере лежат затратыСледовательно,частныйинвесторимеетпопрямуюсодержанию объекта.заинтересованностьвпроведении модернизации объекта.
За счет самостоятельной разработкипроектно-сметной документации и выполнения нужных технических решенийчастный инвестор имеет возможность оптимизации процесса управленияобъектом на основе использования новых технологий, увеличивающих срокслужбы объекта;7) частный инвестор, благодаря наличию финансовых обязательствмуниципального образования, при использовании контракта жизненного цикладля финансирования проекта может привлекать на более выгодных условияхзаемные средства. Механизм использования в качестве обеспечения кредитаправа по контракту жизненного цикла вынуждает частных инвесторов болееосторожно подходить привлекать кредиты под залог собственного бизнеса, содной стороны, повышает ответственность муниципального образования привыборе партнеров, с другой стороны [214].Модель взаимодействия органов местного самоуправления и частногопартнера при использовании контракта жизненного цикла представлена наРисунке 46.Рассчитаем экономический эффект от управления объектом коммунальнойинфраструктуры по контракту жизненного цикла в сравнении с другимираспространенными в малых муниципальных образованиях схемами управления.В частности, для проекта – реконструкция очистных сооруженийканализации1200 м3/сутки.г.КнягининоНижегородскойобластипроизводительностью206государственноесубсидированиеконтроль качествапредоставления услугинформированиео нарушенияхПравительствосубъекта РФКредиторыпредоставление услугрегиональноесубсидированиеОператоринфраструктурыПотребителиплатежи за услугисоглашение наэксплуатациюэксплуатациявозврат заемных средствзаявкаОрганизацииобщественногоконтролязаемные средстваФонд содействияреформированию ЖКХзаключение контрактаОрганы местногосамоуправленияплата за сервисдоговор арендыземельного участкаправособственностиконтроль технико-экономическиххарактеристикОбъект контрактажизненного циклаРисунок 46 – Схема реализации контракта жизненного цикла**Источник: составлено автором [228]Частный партнерпроектирование,строительство,обслуживаниереконструкцияОбъект включен в муниципальную программу комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры Княгининского района Нижегородскойобласти на 2014–2016 гг.
Источником финансирования выступает районныйбюджет, предусматривающий сумму в размере 3571,2 тыс. рублей.Данный объект предлагается передать частному инвестору в управление поконтракту жизненного цикла сроком на 10 лет, при условии выплатыадминистрацией Княгининского района частному инвестору фиксированныхплатежей. Размер ежемесячных платежей определим по формуле расчетааннуитетных платежей:P=(15),где P – размер платежа;– сумма контракта;n – срок платежа в месяцах;r–годовой процентной ставки.Процентную ставку предусмотрим, исходя из уровня инфляции, равного12,9 %. Тогда ежемесячный бюджетный платеж в течение 10 лет составит53111 рубля 42 коп., в год – 637337 рублей. В результате сумма переплатысоставит 2802,17 тыс.
рублей.Определим преимущества предлагаемого к использованию контрактажизненного цикла перед хозяйственным ведением. Затраты на проектно-сметнуюдокументацию составят 1493 руб. и взяты из анализа аналогичных котировочныхзаявок Нижегородской области. Затраты на эксплуатацию и техническоеобслуживание в течение 10 лет составят 16165 тыс. руб.
Данные затраты рассчитанына основе рекомендаций по определению затрат по сборке и очистки сточных вод[280].Экономическийэффектотуправленияобъектомкоммунальнойинфраструктуры по контракту жизненного цикла для муниципального бюджетапредставлен в таблице 54.208Таблица 54 – Экономический эффект для бюджета муниципальногообразования от введения контракта жизненного циклаЗатратыМодернизация, в том числе:Проектно-сметнаядокументацияЭксплуатация и техническоеобслуживаниеВсегоКонтрактжизненного цикла(КЖЦ), тыс. руб.6373,370 (обязанностьинвестора)0 (обязанностьинвестора)6373,37Хозяйственноеведение, тыс.
руб.Экономическийэффект, тыс. руб.3571,2-2802,171493+ 149316165+ 1616521229,214855,83Экономия бюджета при использовании контракта жизненного цикла посравнению с хозяйственным ведением, включающим в себя модернизациюобъекта, составит 14866,83 тыс. руб. Таким образом, выгода от использованияконтракта жизненного цикла по сравнению с хозяйственным ведением длямуниципального бюджета очевидна.В тоже время передача коммунальной инфраструктуры по контрактужизненного цикла связана с определенными трудностями.Контракты жизненного цикла, как правило, заключаются на срок от 25 до 30лет, в течение которого экономическая ситуация может существенно измениться.Согласно действующему законодательству при расчете начальной цены контрактадолжны быть учтены определенные прогнозные финансовые показатели,например, прогнозный индекс инфляции, изменение валютного курса и др.
Втоже время, инфляционные риски, не учтенные при формировании ценыконтракта, относятся к коммерческим рискам частного партнера и не могут бытькомпенсированызасчетгосударства,чтоснижаетинвестиционнуюпривлекательность проекта.Также необходимо учесть, что срок бюджетного планирования составляет3 года, что влечет определенные финансовые риски. В соответствии со ст. 72Бюджетного кодекса РФ контракт может быть заключен на срок более 3 лет приналичиисоответствующихгосударственныхпрограмм,решенийоргановгосударственной власти на различных уровнях [2]. При этом решение о209заключении КЖЦ сроком более 3 лет принимается на двух уровнях – на уровнеПравительства и уровне заказчика, который должен внести его в план закупок иплан-график исполнения контракта.Данные обстоятельства снижают интерес финансирующих организаций кпроекту, поскольку не гарантируют возвратность долгового финансирования[169].
Кому же существующая законодательная база не предполагает сниженияфинансовой нагрузки частного партнера на начальной стадии проекта, котораядостаточно высока.В связи с этим, необходимо создать механизм защиты от валютных иинфляционных рисков, предусмотреть государственную поддержку за счетсредств Фонда содействия реформирования ЖКХ, направленную на снижениефинансовой нагрузки на частного партнера на начальной стадии проекта иутвердить соответствующие реестры бюджетных расходных обязательств.В настоящее время отсутствуют механизмы защиты инвестиций частногопартнера при расторжении контракта по обстоятельствам, зависящим отгосударственного партнера или непреодолимой силы.
В данном случае призаключении контрактов необходимо предусмотреть соответствующие выплаты,гарантирующие интересы кредиторов.Таким образом, реализация выше перечисленных мер будет способствоватьразвитию государственно-частного партнерства не только на уровне крупныхмуниципальныхобразований,гдеизначальноимеютсяопределенныеблагоприятные условия для его развития, но и повысят инвестиционнуюпривлекательность систем коммунальной инфраструктуры малых муниципальныхобразований для частного бизнеса [228].В заключение следует отметить, что в сфере жилищно-коммунальных услугу государственно-частного партнерства большое будущее, поскольку государствозаинтересовано в улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, а бизнесможет выгодно вложить свои финансовые средства, одновременно выполняязначимые для общества задачи.210ЗАКЛЮЧЕНИЕИсследованиетеоретическихиинституциональныхосновфункционирования сферы жилищно-коммунальных услуг позволило определитьспецифику производства и реализации жилищно-коммунальных услуг ипредложить концепцию развития данной сферы на основе формированияинститута «эффективного собственника жилья».На основе анализа эволюционной динамики процессов реформированияжилищно-коммунальной сферы в России выявлены «пробелы» государственногорегулированиясферыжилищно-коммунальныхуслугнауровнемалыхмуниципальных образований.В целях совершенствования мониторинга уровня реализации целейгосударственной политики в отношении развития и модернизации жилищнокоммунального комплекса, как комплексной характеристики деятельностиорганов местного самоуправления при решении соответствующих задач,предложена методика оценки результативности государственной политики всфере реформирования жилищно-коммунального комплекса, основанная наранжировании территорий по степени развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг на базе авторской системы показателей.