Диссертация (1151197), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Der Schutz des Privaten als internationales Grundrecht. Tübingen:Mohr Siebeck, 2012. 411114свидетельствуют о том, что в российской научной среде получает развитие процесспризнания конституционной природы притязания на защиту персональных данных.Первый шаг в направлении признания конституционной природы указанногопритязания сделан и КС РФ: указав, что исключение информации, относящейся кперсональным данным, из режима свободного доступа направлено на защиту правана неприкосновенность частной жизни, КС РФ, как представляется, подтвердилналичие имманентной взаимосвязи персональных данных со сферой частнойжизни и открыл возможности для истолкования норм части 1 статьи 23 вовзаимосвязи с частью 1 статьи 24 Конституции РФ как обеспечивающих защитуперсональных данных.Приходится, однако, признать, что уровень разработанности вопросовконституционно-правовой защиты персональных данных в доктрине, а также впрактике КС РФ не отвечает современным реалиям.
Так, не представляетсявозможным согласиться с О.С. Соколовой в том, что Конституционным СудомРоссии «наработана обширная практика по вопросам защиты персональныхданных»412. В обоснование своей позиции исследователь указывает на 136определений, принятых КС РФ и посвященных вопросам обработки персональныхданных. Однако, как отмечает сама О.С.
Соколова, 102 определения было вынесенопо жалобам граждан, касающихся законодательным норм, регулирующих выпускуниверсальной электронной карты413. То есть абсолютное большинство изназванных 136 решений посвящено одной правовой проблеме. Более того, речьидет о решениях КС РФ, вынесенных в форме определений и не содержащихрешение вопросов, поставленных в обращениях, по существу.Развитие конституционно-правовой доктрины и практики в сфере защитыперсональных данных предполагает не только признание конституционнойприроды притязания на защиту персональных данных, но и сопутствующее такомупризнанию определение содержания названного притязания, условий, при которыхоно может быть ограничено, его соотношения со смежными правами (правом на412Соколова О.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере персональных данных// Современное право.
2015. № 10. С. 88-93. Режим доступа: КонсультантПлюс.413Там же.115тайну коммуникаций и правом на неприкосновенность жилища), а также с правами,в основании которых лежит противоположный интерес – интерес в раскрытииинформации (в первую очередь, закрепленной в статье 29 Конституции РФсвободой информации).Наиболее оптимальным представляется решение перечисленных вопросов впорядке конституционного судопроизводства, в том числе потому, что решения КСРФ носят обязательный характер414 и сформулированные в них правовые позицииобязательны для законодателя и правоприменителя.Следует отметить, что в последние годы порядок конституционногосудопроизводства подвергся серьезным коррективам415. Так, например, послеизменений, внесенных в ФКЗ о Конституционном Суде России в ноябре 2010года416, граждане лишились возможности оспаривать конституционность закона,подлежащего применению. Теперь жалоба на нарушение конституционных правможет подаваться только в отношении закона, который уже был применен вконкретномделе.Такимобразом,произошло«ужесточениекритериевдопустимости конституционной жалобы», которое влечет за собой ограничениевозможности граждан обращаться за защитой своих прав в КС РФ417.
На «спорныйхарактер» соответствующего изменения указывает судья Конституционного СудаРоссии Г.А. Гаджиев, который не считает возможным рассматривать его как«безусловно положительн[ое]»418. Еще более критически оценивает данноеизменение В.А. Кряжков. Как указывает ученый, «есть основания полагать, что414См. статью 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее– ФКЗ о Конституционном Суде России) от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 14 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1994.№ 13.
Ст. 1447.415К таковым относятся, в частности, изменения, внесенные в ФКЗ о Конституционном Суде России в ноябре 2010года и июне 2014 года. Подробный анализ изменений 2014 года (Федеральный конституционный закон от 4 июня2014 г. № 9-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.
2014. № 23. Ст. 2922) представлен в статье О.Н. Кряжковой. См.:Кряжкова О.Н. Перемены в российском конституционном правосудии: ожидавшиеся, ожидаемые, неожиданные //Конституционное и муниципальное право. 2014. № 10. С. 41-51.416См.: Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “ОКонституционном Суде Российской Федерации“» от 3 ноября 2010 года № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ.2010. № 45. Ст. 5742.417См.: Герасимова Е.В. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в системе судебной защиты прав исвобод человека и гражданина: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 16.418См.: Гаджиев Г.А. Принцип правовой определенности и роль судов в его обеспечении. Качество законов сроссийской точки зрения // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 4. Режим доступа:КонсультантПлюс.116новое регулирование противоречит буквальному смыслу ч. 4 ст. 125 КонституцииРФ, которая не обусловливает обращение граждан в Конституционный Суд толькопосле рассмотрения их конкретного дела в ином суде»419.
По мнению Т.В. Соколова,напротив, произошедшее «изменение … критериев допустимости … жалобыгражданина теоретически оправдано, поскольку отражает субсидиарный характерконституционного судопроизводства в системе судебной защиты прав и свобод,предназначенного для защиты прав и свобод человека и гражданина отнормативных (а не фактических) нарушений»420.Ужесточение требований к допустимости жалобы, вероятно, среди прочегопреследовало цель снизить поток жалоб граждан в КС РФ.
Информация,размещенная на сайте Конституционного Суда России, позволяет сделать вывод опостепенномсокращениичислаобращений,поступающихворганконституционного контроля в течение года421. Неизменным остается то, чтоабсолютноебольшинствоотобщегочислаобращенийсоставляютконституционные жалобы422.Будучи связанным поступающими обращениями, КС РФ не можетпроизвольно выбирать вопросы для рассмотрения. Вместе с тем следует отметить,что, как свидетельствует анализ практики КС РФ, весьма регулярно, особенно впоследние годы, в орган конституционного контроля направляются жалобы назаконодательные положения, регулирующие обработку персональных данных.
Приэтом КС РФ воздерживается от проверки конституционности оспариваемыхзаявителями законодательных норм, хотя на основании текстов отдельных419Кряжков В.А. Российская модель конституционной жалобы // Конституционное и муниципальное право. 2012. №5. С. 66.420Соколов Т.В. Формы взаимосвязи конституционного и уголовного судопроизводств в контексте доктринысудебного права: Дисс. … канд. юрид. наук. Новосибирск, 2014. С.
15-16.421Так, например, в 2009 году в КС РФ поступило 20629 обращений, в 2010 – 18214, в 2013 – 15101, а в 2015 – 14622.См.:«КоличествообращенийвКонституционныйСудРФпогодам».URL:http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/StatisticNew.aspx (дата обращения: 26.09.2016).422Так, за период с 2012 по 2015 годы количество жалоб составило 64295, количество запросов и ходатайствгосударственных органов, включая запросы судов, - 178.
См.: «Заявители, подавшие обращения в КонституционныйСуд Российской Федерации». URL: http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/NewReference.aspx (дата обращения:26.09.2016). В Конституционном суде Германии жалобы также образуют абсолютное большинство от общегоколичества обращений и составляют, как отмечает А.М. Брусин, «более 95%». См.: Брусин А.М. Защитаконституционных прав и свобод личности как направление федерального конституционного суда иконституционных судов земель ФРГ: Сравнительно-правовой аспект: Автореф.
… дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002.С. 10.117определений можно предположить, что в жалобах обозначаются проблемыконституционно-правового характера, нуждающиеся в конституционно-правовомистолковании.Приведем следующие два примера:1) дело, в котором оспаривались нормы Федерального закона от 21 ноября2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации»423, позволяющие устанавливать в кабинетах врачей системы аудио- ивидеонаблюдения424.
Интересным это дело представляется в том числе и потому,что заявитель являлся одновременно и врачом медицинской организации, в которойбыли установлены соответствующие системы наблюдения, и пациентом. Не ставяперед собой цели исчерпывающего анализа решения КС РФ, которое было принятопо данному делу (Определение КС РФ от 24 сентября 2013 года № 1333-О),остановимся на следующем вопросе.КС отказывается от рассмотрения по существу положений законодательства,не препятствующих установлению систем аудио- и видеонаблюдения на рабочемместе, и указывает следующее: «Что касается довода заявителя о нарушении егоправ как работника медицинской организации в связи с установкой в лечебныхкабинетах системы наблюдения, то в случае изменения определенных сторонамиусловий трудового договора работодатель обязан заранее уведомить об этомработника, а также обеспечить защиту его персональных данных»425.Вместе с тем можно предположить, что заявителя волновало не соблюдениеработодателем процедуры по изменению условий трудового договора, адопустимость установления систем, очевидно, постоянного наблюдения нарабочем месте.
Данная проблема, как представляется, носит конституционноправовой характер, а, следовательно, тот факт, что действующее законодательствоне содержит запрета на наблюдение за работником на рабочем месте, еще неозначает конституционности такого мероприятия. Очевидно, что отсутствие423Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г.
№ 323ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2011. № 48; СЗ РФ. Ст. 6724. 2016. № 27 (часть I). Ст. 4219.424Оспариваемые нормы перечислены в пункте 1 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФот 24 сентября 2013 г. № 1333-О (документ опубликован не был). Режим доступа: КонсультантПлюс.425См. п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2013 г. № 1333-О.118конституционно-правовых рамок, определяющих условия и порядок, при которыхустановление наблюдения могло бы быть признано допустимым, негативнымобразом сказывается на работниках, которые не защищены от произвольногорешения работодателя по установлению систем наблюдения. Согласие работникана обработку персональных данных в таких ситуациях с трудом можно назватьдобровольным, так как, вероятно, результатом отказа от дачи согласия станетпрекращение трудовых отношений426.2) дела, в которых предметом оспаривания явились нормы Федеральногозакона от 27 июля 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
