Диссертация (1151197), страница 23
Текст из файла (страница 23)
С. 9096. URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Admissibility_guide_RUS.pdf (дата обращения: 26.09.2016).321См., например, § 25 Постановления Первой секции Европейского суда по правам человека по делу Юдицкая идругие против России от 12 февраля 2015 г. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2015. № 3. Опосягательстве одновременно на право на уважение частной жизни и право на тайну корреспондении см., например,§ 45 Постановления Четвертой секци Европейского суда по правам человека по делу Барбулеску (Bărbulescu) противРумынии от 12 января 2016 г. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-159906.88II. Содержание понятия «персональные данные» в российской правовойсистемеСогласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «Оперсональных данных» (далее – Закон о персональных данных)322 персональныеданные представляют собой любую информацию, относящуюся к прямо иликосвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъектуперсональных данных).
Приведенное легальное определение сопоставимо сопределением, закрепленным в Конвенции № 108, которая вступила в силу дляРоссии в 2013 году323. В соответствии со статьей 2 Конвенции № 108персональными данными является любая информация об определенном илиподдающемся определению физическом лице.Приведенные легальные определения дают основания для широкого подходак толкованию понятия «персональные данные» в российской правовой системе иотнесения к этому понятию самой различной информации, исчерпывающийперечень которой едва ли может быть составлен.С одной стороны, этот подход отвечает интересам субъектов персональныхданных, так как на обработку таких данных распространяется законодательство оперсональных данных, призванное обеспечивать защиту прав человека.
С другойстороны, он порождает некоторую правовую неопределенность, не позволяяоднозначно ответить на вопрос о том, какие данные могут считатьсяперсональными324. Так, например, «на практике компаниям … бывает достаточнотрудно определить, какая информация… является персональными данными, акакая нет»325.322Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ.2006.
№ 31. Ч. 1. Ст. 3451; СЗ РФ. 2016. № 27 (часть I). Ст.4164.323О том, как определяется категория «персональные данные» в законодательствах зарубежных государств, см.:Иванский В.П. Персональные данные как основной объект посягательств на неприкосновенность сферы частнойжизни: законодательный опыт в зарубежных государствах // Административное право и процесс. 2012. № 8.
С. 5056. Режим доступа: КонсультантПлюс.324О том, почему действующее легальное определение персональных данных не в полной мере отвечает принципуформальной определенности, а также сравнительный анализ ранее действовавших в российском законодательствеопределений персональных данных см.: Наумов В.Б., Архипов В.В.
Понятие персональных данных: интерпретация вусловиях развития информационно-телекоммуникационных технологий // Российский юридический журнал. 2016.№ 2. С. 187-190.325Наумов В.Б., Панова Н.В., Лебедева Т.В. Персональные данные в соцсетях и социальных медиа: правовыепроблемы защиты и использования // Закон. 2012. № 5. С. 121.89Как показывает анализ судебной практики и литературных источников,сложности с отнесением тех или иных данных к персональным могут возникать вотношении любых сведений: от фамилии, имени, отчества326, номера паспорта,ИНН327 до адреса электронной почты, IP-адреса328.Представляется, что данные могут считаться персональными, если онипозволяют идентифицировать лицо, к которому относятся329.
Так, фамилия, имя иотчество без дополнительной информации, как правило, не позволяют установитьконкретное физическое лицо, а потому сами по себе не могут считатьсяперсональными данными330. В этой связи обоснованным представляется решениезаконодателя, исключившего в 2011 году из легального определения персональныхданных примерный перечень сведений, представляющих собой персональныеданные331.
Грамматическая конструкция утратившего силу определения допускалапрочтение, при котором указанные в перечне фамилия, имя, отчество сами по себе326См., включая анализ судебной практики: Буркова А.Ю. Определение понятия «персональные данные» // Право иэкономика. 2015. № 4. С. 20-24.
Режим доступа: КонсультантПлюс; Телина Ю.С. Конституционное правогражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке персональных данныхв России и зарубежных странах: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С. 110-111.327Так, в литературе высказывается мнение о том, что существуют идентификаторы, которые всегда представляютсобой персональные данные; к числу таких идентификаторов относятся номер паспорта, ИНН.
См.: Гафурова А.Х.,Доротенко Е.В., Контемиров Ю.Е. Комментарий к статье 3 Федерального закона «О персональных данных» //Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О персональных данных» / под ред. А.А. Приезжевой.М.: Редакция «Российской газеты», 2015. Выпуск 11. Режим доступа: КонсультантПлюс; Савельев А.И. Электроннаякоммерция в России и за рубежом: правовое регулирование. М.: Статут, 2014. Глава 9. Режим доступа:КонсультантПлюс. Иная позиция применительно к ИНН была сформулирована Санкт-Петербургским городскимсудом, который указал, что «идентификационный номер налогоплательщика не содержит в себе какой-либоинформации личного характера, касающейся конкретного физического лица».
См.: Апелляционное определениеСанкт-Петербургского городского суда по делу № 2-3097/2014 от 3 февраля 2015 года № 33-1644/2015. Режимдоступа: КонсультантПлюс. Подробнее об этом судебном решении см.: Наумов В.Б., Архипов В.В. Указ. соч. С. 191.328О том, в каких случаях адрес электронной почты и IP-адрес могут являться персональными данными, а в каких –нет, см.: Савельев А.И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое регулирование.
Глава 9.329Именно такое понимание персональных данных получает обоснование в отечественной литературе. См.: БурковаА.Ю. Указ. соч.; Гафурова А.Х., Доротенко Е.В., Контемиров Ю.Е. Указ. соч.; Наумов В.Б., Архипов В.В. Указ. соч.С. 186-195; Савельев А.И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое регулирование. Глава 9. Всудебных решениях также можно обнаружить указание на то, что данные будут являться персональными, если онив отдельности или совокупности позволяют определить физическое лицо.
См., напр.: Апелляционное определениеСанкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2013 г. N 33-3815/13; Апелляционное определениеНижегородского областного суда по делу № 33-15085/2015 от 2 февраля 2016 года № 33-1362/2016; ПостановлениеОдиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А65-21810/2015 от 4 апреля 2016 года № 11АП2146/2016. Режим доступа: КонсультантПлюс.330См.: Гафурова А.Х., Доротенко Е.В., Контемиров Ю.Е. Указ. соч.; Савельев А.И. Электронная коммерция вРоссии и за рубежом: правовое регулирование. Глава 9.331Закон о персональных данных в редакции Федерального закона от 4 июня 2011 года.90могли рассматриваться в качестве персональных данных332, и не вносила ясности ввопрос о содержании рассматриваемого понятия.Таким образом, в качестве первого условия, соблюдение которогонеобходимо для признания данных персональными, выступает достаточностьданных для идентификации конкретного физического лица.
Помимо этого вдоктрине обосновывается необходимость соблюдения еще одного условия,предполагающего, что сведения, необходимые для идентификации лица, должнынаходитьсяво«владении»оператора333.Второеусловиепредставляетсяоправданным в том смысле, что учитывает фактические возможности оператора поидентификации лица. В то же время сомнения вызывает указание на то, чтозначение имеют лишь сведения, находящиеся у оператора. Тот факт, что вопределенный момент времени у оператора отсутствуют какие-то сведения, неозначает, что у него нет законной возможности получить их в будущем. Поэтомуобоснованным представляется уточнение второго условия посредством включенияв него указания также на ту информацию, которую может получить оператор334.Проведенный выше анализ свидетельствует о том, что закрепленное вотечественном законодательстве понятие персональных данных постепеннополучает свое содержательное наполнение в доктрине и судебной практике.Поддержки заслуживает подход, в рамках которого решение вопроса о признанииданных персональными соотносится со способностью оператора на их основанииидентифицировать лицо; при этом учету подлежит и возможность идентификациипосредствомобъединенияоднихданныхсдругими.Соответственно«квалификация информации в качестве персональных данных зависит от контекстаи конкретных обстоятельств: одна и та же информация может являться332О возможности такого прочтения ранее действовавшего легального определения персональных данных см.:Амелин Р.В., Богатырева Н.В., Волков Ю.В., Марченко Ю.А., Федосин А.С.
Комментарий к статье 3 Федеральногозакона «О персональных данных» // Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональныхданных» (постатейный). СПС КонсультантПлюс, 2013. Режим доступа: КонсультантПлюс; Наумов В.Б., АрхиповВ.В. Указ. соч. С. 189.333Савельев А.И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое регулирование. Глава 9. В.Б. Наумов иВ.В. Архипов используют термин «распоряжение».
См.: Наумов В.Б., Архипов В.В. Указ. соч. С. 186.334Вопрос о том, какой должна быть точная формулировка такого условия, нуждается в отдельной проработке и невходит в содержание исследования.91персональными данными в одном случае и не быть ими – в другом»335. Следуетотметить,чтоспорныевопросы,связанныесраскрытиемсодержанияанализируемого понятия, разумеется, остаются. Их детальное рассмотрение,однако, выходит за рамки настоящего исследования.III.Отдельныевопросытеорииправчеловекавотечественнойконституционно-правовой доктрине: двойственная природа конституционныхправ,адресатыконституционныхправ,расширениесодержанияконституционных правПоследующий анализ содержания отдельных конституционных прав напредмет того, гарантируют ли они защиту персональных данных и в каком объеме,требует предварительного раскрытия с точки зрения отечественной доктрины правчеловека вопросов двойственной природы конституционных прав, их адресатов, атакже расширения содержания конституционных прав.В России, в отличие от Германии, термин «функции конституционных прав»за редким исключением336 не употребляется.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
