Диссертация (1151188), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 1084-О-О[Электронный ресурс] // http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision42536.pdf, свободный; Определение от 7 декабря2010г.№1718-О-О[Электронныйресурс]//Ksrf.–Режимдоступа:http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision53174.pdf, свободный и др.2Постановление Конституционного Суда РФ от 17 марта 2009 г. № 5-П «По делу о проверкеконституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 ст. 89 Налогового кодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 14. Ст. 1770.99предоставляющего собственникам гарантии при исчислении и уплате платежей,выявление наличия или отсутствия произвольного характера действий, внешнесхожих с фискальными мероприятиями.III. Имея это в виду, в мотивировочной части решения КонституционныйСуд обращает внимание на следующие обстоятельства.
По своей правовойприроде взносы, за счет которых производится выплата ежемесячной доплаты кпенсии членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,являются фискальными. Как и иные фискальные платежи, они уплачиваются наначалах обязательности, предполагающей наличие субординации, властногоподчиненияплательщикатребованиямгосударства1,безвозвратностиииндивидуальной безвозмездности. Другими словами, их свойства позволяютприменять к ним тех же требования, что и к налоговым отчислениям2. Поэтомуони не должны выводиться из сферы действия ст. 57 Конституции РФ иразвивающих ее правовых позиций органа конституционного контроля обусловияхнадлежащегоустановленияналоговисборов3.Вчастности,недопустимо придавать обратную силу законам, устанавливающим новыефискальныетребованияилиухудшающимправовоеположениелиц–плательщиков отчислений4.1См.: Постановление от 20 февраля 2001 г.
№ 3-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 10. Ст. 996;Постановление от 14 июля 2005 г. № 9-П // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3200;Постановление от 23 мая 2013 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 2013. № 22. Ст. 2862; Постановление от03 июня 2014 г. № 17-П // Собрание законодательства РФ.
2014. № 24. Ст. 3143 и др.2В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. № 13-П читаем: «Анализируя правовуюприроду взносов, за счет которых производится выплата ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажейвоздушных судов гражданской авиации, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта2009 года № 379-О-О пришел к выводу, что эти взносы – в отличие от страховых взносов на обязательноепенсионное страхование – не являются индивидуально возмездными платежами, призванными обеспечить правоконкретного гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере,эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете; они уплачиваютсяработодателями по дополнительному тарифу, предусмотренному законом, в целях дополнительного социальногообеспечения названной категории работников и как таковые имеют публично-правовой характер».3См.: Постановление от 08 октября 1997 г.
№ 13-П // Собрание законодательства РФ. 1997. № 42. Ст. 490;Постановление от 28 февраля 2006 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1230 и др.4В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. № 13-П читаем: «Одно из такихтребований содержится в статье 57 Конституции Российской Федерации, запрещающей придавать обратную силузаконам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков. Этот запрет, какуказывал Конституционный Суд Российской Федерации, призван обеспечить устойчивость в отношениях поналогообложению, придать уверенность налогоплательщикам в стабильности их правового и экономическогоположения…».
Аналогичная позиция изложена Конституционным Судом РФ в других делах: Постановление от 24мая 2001 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. 2001. № 22. Ст. 2276; Постановление от 29 января 2004 г. № 2П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 6. Ст. 450; Постановление от 28 февраля 2006 г. № 2-П // Собраниезаконодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1230; Постановление от 20 апреля 2010 г.
№ 9-П // Собрание100Данное дело показательно еще тем, что в нем отчетливо прослеживаетсяанализ Суда на соразмерность ограничения конституционных прав и свобод1: содной стороны, имеются социальные обязательства, возложенные на субъектыпредпринимательства во исполнение конституционных установлений социальнойнаправленности, с другой – индивидуальные интересы, конституционные права исвободы авиаперевозчиков, которые ограничиваются в целях реализациисоциальных обязательств членов летных экипажей. Это требование способствуети защите интересов получателей социальных выплат, поскольку финансовоесостояние организации - плательщика непосредственно сказывается на ихблагополучии.
Суть в том, чтобы не допустить ситуацию, при которой отдельныедействиягосударствавобластифискальнойполитикипривелибыксущественному ограничению конституционных прав и свобод экономикохозяйствующих субъектов, нарушили бы их хозяйственную самостоятельность ивозможность распоряжаться своей собственностью либо вовсе парализовали быих деятельность.законодательства РФ.
2010. № 18. Ст. 2277; Постановление 20 июля 2011 г. № 20-П // Собрание законодательстваРФ. 2011. № 33. Ст. 4948; Постановление от 22 июня 2009 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. № 27. 2009.Ст. 3383 и др.1Строго говоря, интерес представляет не только само судебное решение и аргументация Суда, в немпримененная, но и его дальнейшая «судьба» – то, как оно в последующем реализовывалось на практике.
Послепризнания неконституционными спорных законоположений о возможности придания обратной силыдействующему правовому регулированию порядка начисления взносов, возник закономерный вопрос о том, чтоделать с теми взносами, которые к моменту вынесения решения Конституционным Судом уже были уплачены. Наэтот счет Конституционным Судом был вынесен отдельный судебный акт с разъяснениями (см. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 08 декабря 2015 г. № 2737-О-Р «По ходатайству Министерства финансовРоссийской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 17 июня 2013 года N 13-П» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2016). Согласно даннымразъяснениям, признание законодательного акта неконституционным означает утрату им силы на будущее время,стало быть, денежные средства, внесенные организациями до вступления данного постановления в силу, возвратуили зачету в счет будущих платежей не подлежат.
Следуя этим умозаключениям, арбитражные суды отказывалиистцам в требованиях о возврате или зачете в счет будущих платежей сумм взносов на доплату к пенсии членамлетных экипажей воздушных судов гражданской авиации (см. определения Судебной коллегии по экономическимспорам Верховного Суда Российской Федерации: от 13 мая 2016 г. № 305-ЭС15-19072 по делу № А40-52899/2015(документ опубликован не был) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». –Режим доступа: локальный; от 23 мая 2016 г.
№ 305-ЭС15-6820 по делу № А40-138312/2014 (документопубликован не был) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режимдоступа: локальный; от 23 мая 2016 г. № 305-ЭС15-10514 по делу № А40-165106/2014 (документ опубликован небыл) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: локальный; от12 июля 2016 г. № 305-ЭС15-3251 по делу № А40-96861/2014 (документ опубликован не был) [Электронныйресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
– Режим доступа: локальный; от 14 июля 2016 г. №305-ЭС15-10269 по делу № А40-173860/2014 (документ опубликован не был) [Электронный ресурс] // Справочноправовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: локальный; от 14 февраля 2017 г. № 305-ЭС15-13872 поделу № А40-185134/2014 (документ опубликован не был) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«Консультант Плюс». – Режим доступа: локальный и др.). Думается, что это не совсем тот результат, на которыйрассчитывал заявитель.101IV.
Схожую аргументацию органа конституционного контроля по вопросуфискальной политики в части защиты интересов частных хозяйствующихсубъектов возможно наблюдать в другом деле, связанном с начислениемфискальных платежей субъектами предпринимательства, занятыми в сфереразмещения отходов производства и потребления1.Не вдаваясь в подробности данного решения, отметим лишь то, чтоправовая неопределённость повлекла за собой применение коэффициента, прирасчете пятикратно повышающего размер платы за негативное воздействие наокружающую среду, за сверхлимитное размещение отходов производства ипотребления, в результате чего субъекты предпринимательства оказались не всостояниивозместитьсвоиимущественныепотери,вызванныеуплатойуказанного фискального сбора за своих контрагентов – хозяйствующихсубъектов, в результате деятельности которых образовались размещаемыеотходы.
По мнению Конституционного Суда, такое состояние не отвечаеттребованиямсправедливостиспециализированнымреализацииихправиорганизациямнасоразмерности,–свободноесубъектампосколькупрепятствуетпредпринимательстваосуществлениевпредпринимательскойдеятельности и нарушает их право собственности. Таким образом, Судпостановил, что ситуация, при которой одни хозяйствующие субъектыфактически вынуждены нести необоснованные расходы за других лиц, не можетбыть признана справедливой, и по смыслу, придаваемому конституционнымиустановлениями свободе предпринимательства и охране частной собственности,не может считаться конституционно оправданной2.1Постановление Конституционного Суда РФ от 05 марта 2013 г.
№ 5-П «По делу о проверкеконституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановленияПравительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров зазагрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи сжалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 11. Ст.1164. См. дополнительно Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства РФ. 2002. № 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
