Диссертация (1151174), страница 13
Текст из файла (страница 13)
10 Конституции, где указано, чтомеждународно-правовыеакты,признанныеТаджикистаном,являютсясоставной частью правовой системы республики. В случае несоответствиязаконов Республики Таджикистан признанным международно-правовымактам применяются нормы международно-правовых актов. 129Таким образом, два процесса – конституционализм как режим жизниобщества, основанный в том числе на верховенстве Конституции в правовойсистеме, и имплементация норм международного права – оказываются тесновзаимосвязанными.130За время, прошедшее с момента принятия Статута МУС, уже накопленопределенный правовой опыт, направленный на его имплементацию исовершенствованиевсвязисэтимсоответствующихположенийнационального материального и процессуального права.Какпоказываетопытзарубежныхгосударстввотношенииимплементации положений Статута МУС, существуют три основных подхода:1) принятие одного законодательного акта, охватывающего всеимплементационные проблемы (подход, выбранный Великобританией, ФРГ).Однако необходимо уточнить, что такой закон будет обладать преимуществомперед действующим законодательством при возникновении противоречиймежду законодательством, касающимся МУС, и иным законодательством;Ламберт-Аведелгавад Э., Маклаков В.В.
Международный уголовный суд и адаптацияконституций: сравнительное исследование. Реферат // Конституционное право. М., 2005. С. 34.129Конституция Республики Таджикистан. Душанбе: Изд-во «Ирфон», 2005.130Тиунов О.И. Конституция Российской Федерации и международное право. С. 48.128632) внесение поправок во все соответствующие законодательныедокументы по отдельности: в Конституцию, отраслевые кодексы или законы(подход,выбранныйФранцией).Посколькувнесениеизмененийидополнений в Конституцию – сложный и многоступенчатый процесс,подобный подход представляется наиболее сложным, однако он наиболееполно отражает признание юрисдикции МУС;3)внесениезаконодательныеизмененийакты,идополненийсопровождающиесявсоответствующиепринятиемспециальногозаконодательства о сотрудничестве с МУС (подход, выбранный Финляндией,Канадой, Грузией).
Немаловажным при таком подходе имплементацииявляетсято,чтопредусматриваютсявнациональномпроцедурызаконодательствесотрудничества,ноинетолькообозначаютсякомпетентные органы, осуществляющие сотрудничество.В.А. Савельев отмечает, что государства – участники Статута должнырешить вопрос соотношенияво времени процедурратификации иимплементации Статута МУС.131Сам Статут четко не оговаривает, что первично (ратификация илиимплементация), а что вторично.
В ст. 88 лишь в общей форме говорится онеобходимостиобеспечитьналичиенациональныхпроцедурдлясотрудничества с Судом, причем момент осуществления таких процедур необозначен. Из этого можно сделать вывод, что решение данного вопросазависит от усмотрения самого государства. 132Исследователи также отмечают, что в рамках первой проблемыгосударствам удалось выработать следующие варианты для ее разрешения:первоочередность имплементации перед ратификацией; метод «пакетногорассмотрения» вопроса об очередности ратификации и имплементацииСавельев В.А. Имплементация Римского Статута Международного уголовного суда: общиевопросы, взгляд на международный опыт // Юриспруденция.
2010. № 8. С. 1. //http://pravorggu.ru/2006_8/saveleva_v_25.shtml – О том же пишет и Ю.В. Пузырева (ПузыреваЮ.В. Проблемные аспекты имплементации Статута Международного уголовного суда и пути ихрешения (опыт государств-членов Европейского союза) // Российское правосудие. 2012. № 4. С. 17).132Савельев В.А. Ук. соч. С. 37–39.13164Статута, когда оба процесса осуществляются практически одновременно;осуществление имплементации Статута после его ратификации. 133Оптимальностьметода«пакетногорассмотрения»вопросаобочередности ратификации и имплементации Статута МУС заключается втом, что он позволит сразу принять комплексное решение по ратификации ипо имплементации, не разбивая эти процедуры во времени.Международный опыт имплементации Статута МУС показывает, чтогосударства так или иначе выбирали один из трех указанных выше вариантоввыполнения процедур ратификации и имплементации.
Норвегия, Канада,Франция, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, ЮАР и многие другиестраны приняли имплементирующее законодательство после ратификацииСтатута МУС, т. е. в данном случае применялась формула – «ратификацияпредшествуетимплементации».Этонеудивительно,учитывая,чтовышеперечисленные государства ратифицировали Статут МУС еще до еговступления в силу (до 1 июля 2002 г.). В связи с этим момент имплементациине имел для них особой актуальности, так как возможность осуществленияМУС своей юрисдикции еще не существовала.До 1 июля 2002 г.
Статут МУС не вступил в силу, поэтому временнойразрыв между ратификацией и имплементацией, в принципе, не мог создатькаких-либо неприятностей для государств-участников. К примеру, Испанияратифицировала Статут МУС 24 октября 2000 г., а Закон о сотрудничестве сМУС был принят 10 декабря 2003 г. В ЮАР ратификация Статута МУС былапроведена 27 ноября 2000 г., а Закон об имплементации Римского статутаМеждународного уголовного суда был принят 18 июля 2002 г. Португалияратифицировала Статут МУС 5 февраля 2002 г., в то время какимплементирующий акт был принят 22 июля 2004 г.134Там же. С. 37–39; Пузырева Ю.В.
Проблемные аспекты имплементации СтатутаМеждународного уголовного суда и пути их решения (опыт государств – членов Европейскогосоюза). С. 17.134Информацию об имплементирующем законодательстве государств – участников Статута МУС,а также тексты отдельных законов можно найти на следующих сайтах в Интернете: www.hrw.org,www.icrc.org, www.iccnow.org.13365Внекоторыхгосударствахбылизбранинойподход,когдаимплементация осуществлялась до ратификации или одновременно с ней. Ких числу относятся Люксембург, Финляндия, Австралия, Великобритания,Дания. В Дании, например, 16 мая 2001 г. был принят имплементирующийакт (Закон о Международном уголовном суде), а 21 июня того же года былратифицирован Статут МУС.
В Люксембурге в августе 2000 г. былапересмотрена конституция, а также был принят закон об одобрении СтатутаМУС. Сам Статут был ратифицирован Люксембургом 8 сентября того жегода. Интересный опыт имплементации у Австралии, где Статут МУС былратифицирован 1 июля 2002 г., т. е. в день его вступления в силу.Имплементирующиеакты,вносящиеизменениявнекоторыезаконодательные акты, в Австралии были приняты за несколько дней доэтого – 27 июня 2002 г.
В Финляндии эти две процедуры произошлипрактически одновременно: 28 декабря 2000 г. были приняты Закон осотрудничествесМеждународнымуголовнымсудомиЗаконопреступлениях, подпадающих под юрисдикцию Международного уголовногосуда, а 29 декабря 2000 г.
Финляндская Республика ратифицировала СтатутМУС. Это можно рассматривать как применение «пакетного метода»выполнения ратификации и имплементации, о котором упоминалось выше. 135Таким образом, международная практика свидетельствует о том, чтогосударствами использовались все три возможных варианта выполненияпроцедур ратификации и имплементации: имплементация до ратификации;имплементацияпослератификации;одновременнаяратификацияиимплементация.Теперь рассмотрим, какой метод выбрала для себя РеспубликаТаджикистан.Существенную роль в разрешении вопросов реализации норммеждународного права Республики Таджикистан играет Закон Республики135Там же.66Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан». 136СогласнопреамбуледанногозаконаТаджикистанвыступаетзанеукоснительное соблюдение международных договоров и подтверждаетсвоюприверженностьмеждународныхпринципуобязательств.добросовестногоМеждународныедоговорывыполненияРеспубликиТаджикистан подлежат добросовестному выполнению с момента ихвступлениядляРеспубликиТаджикистанвсилу.Довступлениямеждународного договора в силу Республика Таджикистан в соответствии снормами международного права воздерживается от действий, которыелишают договор его объекта и цели.
137Согласие Республики Таджикистан на обязательностьдля неемеждународного договора выражается путем подписания договора, егоратификации, принятия, утверждения, присоединения к нему, обменадокументами, составляющими договор, или иным способом, о которомдоговорились стороны.138 В соответствии со ст. 22 указанного закона«подписание» – это стадия заключения договора либо способ согласияРеспублики Таджикистан на обязательность международного договора, еслитаковое предусмотрено самим договором или договоренностью сторон либонамерением Республики Таджикистан придать подписанию такую силу.Республика Таджикистан подписала Римский статут 30 ноября 1998 г.«Ратификация» – это способ выражения согласия Республики Таджикистан вМаджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан наобязательностьмеждународногодоговора,подписанногоееуполномоченным представителем, и способ выражения согласия РеспубликиТаджикистаннаобязательностьмеждународногодоговора,предусматривающего иной способ дополнительного утверждения помимоего подписания (в редакции Закона Республики Таджикистан от 28 декабряЗакон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г.
№ 909 «О международных договорах» //Официальный сайт Национального центра законодательства при Президенте РеспубликиТаджикистан. URL: http: // www.mmk.tj/legislation/base/1999/ (дата обращения: 26.04.2014).137Там же.138Там же.136672005 г. № 142 «О международных договорах Республики Таджикистан».Республика Таджикистан ратифицировала Статут МУС 11 декабря 1999 г.Документ вступил в силу для республики 5 мая 2000 г.Согласно Венской конвенции о праве международных договоров от 23мая 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников идолжен ими добросовестно выполняться (ст. 26); участник не можетссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания дляневыполнения им договора (ст.
27). Под выполнением обязательств следуетпонимать совокупность мер, принимаемых государствами по обеспечениюэффективного применения основных положений международного договора.Государство, взявшее на себя договорное обязательство, должноследовать общепризнанному принципу международного права pacta suntservanda. Данный принцип порождает, в частности, обязанность государствпредпринять все необходимые действия по осуществлению международногодоговоравовнутригосударственныхотношениях.Добросовестноевыполнение обязательств – одно из условий эффективности международноправового регулирования в области борьбы с преступностью.
139Поскольку ратификация Римского статута высшим законодательныморганом государственной власти Республики Таджикистан – Маджлиси Олиозначает признание государством Таджикистан для себя действительностинорм договора, она не может рассматриваться как автоматическоеприведение договора в действие для внутреннего законодательства, аследовательно, не рассматривается как имплементационный акт.Таджикистан выбрал не метод «пакетного рассмотрения» вопроса обочередности ратификации и имплементации Статута, когда оба процессаосуществляются практически одновременно, а сначала ратифицировалСтатут, а затем постепенно вводил в действие имплементирующеезаконодательство, хотя, на наш взгляд, было бы предпочтительнее дляГаленская Л.Н., Козлов В.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
