Диссертация (1151168), страница 3
Текст из файла (страница 3)
390 Налогового кодекса РФ).В целях детализации процесса ГКО Приказом Министерства экономическогоразвития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 был утвержденАдминистративный регламент Федерального агентства кадастра объектов15недвижимостипоисполнениюгосударственнойфункции«Организацияпроведения государственной кадастровой оценки земель». Данным регламентомустанавливались последовательность и сроки осуществления административныхпроцедур, связанных с организацией процесса ГКО.Заметим, что Правила проведения ГКО в отличие от ранее упомянутыхВременных рекомендаций не содержат определения кадастровой стоимости и неустанавливают ее соотношения с рыночной стоимостью объектов оценки. Инымисловами, данные правила не позволяют сказать, какая стоимость подлежитутверждению в качестве кадастровой. Некоторые из приведенных специальныхактов и только в отдельных случаях предусматривают приравнивание кадастровойстоимости к размеру рыночной5.
В других случаях указывают, что кадастроваястоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости6, следуя п. 3 ст. 66Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) (в редакции до изменений, внесенныхФедеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ), согласно которому в случаяхопределения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимостьземельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.Причем точное процентное соотношение ни специальными актами, ни ЗК РФустановлено не было.ЦельювведенияГКОбылопостроениеобоснованнойсистемыналогообложения земельных участков. И если проанализировать содержаниеупомянутых методик, то можно заключить, что кадастровая стоимость не являетсяпроизвольной величиной, но имеет определенные экономические основания,поскольку для ее расчета преимущественно используется рыночная информация оПункт 4.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачныхобъединений (утв.
Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307); Пункт 3 Методики государственнойкадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иногоспециального назначения (утв. Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49; Пункт 3.1 Методическихрекомендаций по государственной кадастровой оценке земель водного фонда (утв. Приказом МинэкономразвитияРФ от 14.05.2005 № 99); Пункт 2.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земельнаселенных пунктов (утв.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39).6Пункт 1.5 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,безопасности и земель иного специального назначения (утв.
Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49); Пункт1.3 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий иобъектов (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 23.06.2005 № 138).516земельных участках и иных объектах недвижимости. Тем не менее, подходы иметоды расчета совершенно отличались от применяемых для установлениярыночной стоимости. В итоге кадастровая стоимость оказалась оторванной отрыночной стоимости объектов оценки, результатом чего стало возникновениебольшого количества судебных споров. В рамках данных споров правообладателиземельных участков, не желающие платить земельный налог, рассчитанный наосновании кадастровой стоимости многократно превышающей рыночную,пытались оспорить акты об утверждении кадастровой стоимости.
Однако судыпреимущественноотказываливудовлетворениизаявленныхтребований,ограничиваясь констатацией того, что процедура ГКО проведена с соблюдениемзаконодательства7.В результате, к 2010 году сформировались два основных импульса кдальнейшему развитию системы ГКО. Первым из них выступал запрос со сторонычастных лиц на разработку механизма пересмотра утвержденных значенийкадастровой стоимости в случае, если они расходятся с размером рыночнойстоимости. Второй состоял в распространении уже апробированных подходов кналогообложению земельных участков от их кадастровой стоимости на прочиеобъекты недвижимости как еще одном шаге на пути к введению налога нанедвижимость, взимаемого от рыночной стоимости облагаемого имущества8.
Дляэтого требовалось распространить ГКО на все объекты недвижимости, включенныев государственный кадастр недвижимости. Кроме того, безусловно, передзаконодателем стояла цель упорядочивания системы нормативно-правовых актов,регулирующих ГКО, которые к тому моменту носили во многом разрозненный иисключительно подзаконный характер.В 2010 в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности)Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.03.2010 по делу № А21-4065/2009; Постановление ФАСВосточно-Сибирского округа от 03.09.2009 по делу № А33-4772/08; Решение Калининградского областного суда от22.12.2009 № 3-82/09.8Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013годах» // СПС «Консультант Плюс».717была введена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка»9, применяемая кГКО всех объектов недвижимости.
Впервые было зафиксировано понятие ГКО каксовокупности действий, включающих в себя:принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;формированиеперечняобъектовнедвижимости,подлежащихгосударственной кадастровой оценке;отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости изаключение с ним договора на проведение оценки;определение кадастровой стоимости и составление отчета обопределении кадастровой стоимости;экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;утверждение результатов определения кадастровой стоимости;опубликование утвержденных результатов определения кадастровойстоимости;внесениерезультатовопределениякадастровойстоимостивгосударственный кадастр недвижимости.Глава III.1 Закона об оценочной деятельности содержала регулированиекаждого из этих этапов ГКО.В части проблемы соотношения между кадастровой стоимостью и рыночной,были внесены изменения и в упомянутый ранее п.3 ст. 66 ЗК РФ, согласно которымв случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастроваястоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей24.19 Закона об оценочной деятельности урегулированы общие правиларассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.Основаниямидляпересмотраразмеракадастровойстоимостиназванынедостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных приопределении его кадастровой стоимости, а также установление в отношенииИзменения внесены Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».918объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которуюбыла установлена его кадастровая стоимость.В ст. 3 Закона об оценочной деятельности появилось определениекадастровой стоимости как стоимости, установленной в результате проведенияГКО.
По своему смыслу данное определение носило технический характер,поскольку говорило о том, как устанавливается кадастровая стоимость, а не о том,что она собой представляет.Чуть позднее приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 былутвержден Федеральный стандарт оценки «Определение кадастровой стоимости(ФСО № 4)». В нем было дано более содержательное понятие кадастровойстоимости, под которой понималась «установленная в процессе государственнойкадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определеннаяметодами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночнойстоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определеннаяиндивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии сзаконодательством об оценочной деятельности»10.
Также ФСО № 4 содержитобщие требования, предъявляемые к процессу определения кадастровой стоимостиоценщиком.Федеральным законом от 21.07.2014 № 225-ФЗ глава III.1 Закона обоценочной деятельности была изложена в новой редакции.
Общий подход к ГКОостался прежним, что выражается в сохранении определения, из которого былоисключенолишьопубликованиеутвержденныхрезультатовопределениякадастровой стоимости как составного элемента ГКО. Наряду с этим множествоположений было дополнено и переработано.07 июня 2016 года приказом Минэкономразвития РФ № 358 утвержденыметодические указания по государственной кадастровой оценке. В них сновапоявилось определение кадастровой стоимости, демонстрирующее ее связь срыночной стоимостью.
Так, в соответствии с п. 1.2 данных указаний кадастровая10Данное определение в последующем было исключено Приказом Минэкономразвития России от 22.06.2015 № 388.19стоимость представляет собой «наиболее вероятную цену объекта недвижимости,по которой он может быть приобретен исходя из возможности продолженияфактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжениеэтим объектом».Уже в следующем месяце был принят Закон о ГКО, который вступает в силус 01 января 2017 года. Данный закон стал результатом осмысления законодателемнакопленного опыта кадастровой оценки и попыткой преодолеть выявленныенедостатки существующей системы.
Одним из основных изменений сталамонополизация полномочий по расчету кадастровой стоимости и передача их вадрес специальных государственных бюджетных учреждений.С учетом положений Закона о ГКО, процедура кадастровой оценки выглядитследующим образом. Оговоримся, что сейчас мы не будем останавливаться на еедеталях, а опишем лишь в общем виде.РешениеопроведенииГКОпринимаетисполнительныйоргангосударственной власти субъекта РФ (далее – Заказчик работ). После принятиярешенияорган,осуществляющийгосударственныйкадастровыйучетигосударственную регистрацию прав (далее – Росреестр РФ), основываясь насведениях единого государственного реестра недвижимости, формирует переченьобъектов недвижимости, подлежащих ГКО.Самрасчеткадастровойстоимостиосуществляетсябюджетнымучреждением специально созданным соответствующим субъектом РФ.
По итогамоценки учреждение составляет проект отчета, в котором содержатся сведения означениях кадастровой стоимости конкретных объектов недвижимости. Послепроверки Росреестром РФ сведения из проекта публикуются в фонде данных ГКО.Все заинтересованные лица вправе предоставить свои замечания к проекту отчета.При этом все поданные замечания бюджетное учреждение обязано рассмотреть илибо учесть, либо обосновать отказ в их учете. После подготовки итоговоговарианта отчета, он вновь направляется на проверку в Росреестр РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
